唐金雁　劉希芬　張禮瑤

[摘 要] 作為地方國(guó)營(yíng)林來(lái)企業(yè)，目前在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的困難和問(wèn)題很多。本文通過(guò)對(duì)國(guó)營(yíng)榆林林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析，有針對(duì)性地提出維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的意見(jiàn)與建議。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)營(yíng)林場(chǎng) 經(jīng)營(yíng)狀況 發(fā)展建議

[中圖分類號(hào)] S750 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）11-0041-01

為深入了解集安市榆林林場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，研究破解地方國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的困難和問(wèn)題，全力維護(hù)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)我市的生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)將集安市榆林林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況分析如下：

一、基本概況

集安市榆林林場(chǎng)是集安市6個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)之一，其前身是國(guó)營(yíng)集安市苗圃，成立于1964年，是一個(gè)以森林經(jīng)營(yíng)為主、苗木培育為輔、規(guī)模較小的地方國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)，經(jīng)吉林省林業(yè)廳批準(zhǔn)，于2013年8月更名為集安市榆林林場(chǎng)。場(chǎng)址位于集安市南部的榆林鎮(zhèn)朱仙村、集丹公路32公里處，總經(jīng)營(yíng)面積2929公頃，其中有林地面積2846公頃，苗圃用地面積7公頃，已劃定為國(guó)家重點(diǎn)公益林的面積為2516.6公頃，活立木總蓄積量34.4萬(wàn)立方米，森林覆被率97.2%，年均采伐出材量2400m3，苗圃地年產(chǎn)成苗100萬(wàn)株，年均收入270萬(wàn)元，其中采伐收入236萬(wàn)元，苗木收入34萬(wàn)元。企業(yè)現(xiàn)有職工64人，其中離退休20人。

二、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題

同其他國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)一樣，集安市榆林林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中同樣面臨著資源危機(jī)、資金危困兩大困難和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展，短期內(nèi)尚難以破解，形勢(shì)極其嚴(yán)峻。

一是可采資源日趨減少，企業(yè)收入受到嚴(yán)重影響。榆林林場(chǎng)重新調(diào)整后的公益林面積占總面積的85.9%，受采伐政策限制，這部分林分短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行采伐，這對(duì)于原本資源就比較匱乏的榆林林場(chǎng)來(lái)說(shuō)，每年的采伐量將大幅度下降，企業(yè)收入必將受到嚴(yán)重影響。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)發(fā)展后勁不足。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式始終是以林木采伐銷售為主，后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是林產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目極少，自身的造血功能不強(qiáng)，一旦出現(xiàn)采伐 “斷檔”，勢(shì)必形成無(wú)后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐的局面。

三是企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重。林場(chǎng)每年除了要開(kāi)展正常的木林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)外，還承擔(dān)著造林、森林防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)等公益性工作任務(wù)，需要大量的資金投入，同時(shí)還必須保證職工的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用，負(fù)擔(dān)日益沉重。

四是市財(cái)政占用林業(yè)專項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重。林場(chǎng)按要求對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林實(shí)施了管護(hù)，并根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)的任務(wù)，適時(shí)開(kāi)展了中幼林撫育試點(diǎn)等重點(diǎn)生態(tài)工程，但相應(yīng)的生態(tài)效益補(bǔ)償基金和重點(diǎn)生態(tài)工程補(bǔ)貼卻被當(dāng)?shù)刎?cái)政不同程度地占用，得不到及時(shí)足額撥付，許多費(fèi)用只能賒欠，嚴(yán)重影響到各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。

上述困難和問(wèn)題已經(jīng)表現(xiàn)得十分突出，但僅憑國(guó)營(yíng)林場(chǎng)自身的力量恐難以解決，需要上級(jí)政府和主管部門(mén)大力支持，盡快研究破解。

三、解決意見(jiàn)和建議

林業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，也是一項(xiàng)公益事業(yè)，林業(yè)所面臨的問(wèn)題就是社會(huì)問(wèn)題，為了鞏固林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)由以林木采伐為主向以生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，基于國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議：

1.改革管理體制，減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。按照即將開(kāi)展的國(guó)有林場(chǎng)改革的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我市各林場(chǎng)均應(yīng)劃為生態(tài)公益型林場(chǎng)。按照生態(tài)公益型林場(chǎng)的改革辦法，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗重新定編定員，通過(guò)發(fā)展場(chǎng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式妥善安置下崗分流人員，努力解決職工的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，減輕國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的包袱和經(jīng)濟(jì)壓力。

2.積極發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，改革單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制。大力發(fā)展股份合作制等所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)林木、林地的所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離，通過(guò)實(shí)行“統(tǒng)一管理，分散經(jīng)營(yíng)”的辦法，鼓勵(lì)和扶持職工發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，形成以家庭或個(gè)人聯(lián)產(chǎn)承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，以求從根本上解決林場(chǎng)職工的生存和出路問(wèn)題。

3.大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，圍繞林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和資源的綜合開(kāi)發(fā)利用做文章。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞好紅松果林基地、林下種植基地、林蛙養(yǎng)殖基地建設(shè)；強(qiáng)化第二產(chǎn)業(yè)，加大林木資源、水電資源及其它林特產(chǎn)品資源的開(kāi)發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以森旅游業(yè)、種苗花卉業(yè)及其它服務(wù)業(yè)為突破口，增強(qiáng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

4.把國(guó)營(yíng)林場(chǎng)建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，全盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排。將國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的辦公樓、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老、低保、職工安置、民政救濟(jì)等納入地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，解除林場(chǎng)干部職工的后顧之憂，提高其工作積極性。同時(shí)建立和完善林場(chǎng)社會(huì)保障制度。盡快出臺(tái)解決國(guó)營(yíng)林場(chǎng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)政策措施。對(duì)符合條件的國(guó)營(yíng)林場(chǎng)特殊工種人員允許提前辦理退休手續(xù)，提前五年從社保領(lǐng)取工資，以減輕林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壓力。

5.建議有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，本著有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就先解決什么問(wèn)題的原則，責(zé)成財(cái)政部門(mén)盡快將擠占和挪用的林業(yè)專項(xiàng)資金撥付到位，以保障國(guó)營(yíng)林場(chǎng)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，避免出現(xiàn)不安定因素。

作者簡(jiǎn)介：唐金雁（1980-），男，吉林集安人，助理工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)和森林資源管理工作。