處在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的中國，其能源的需求量一直行進(jìn)在上升的軌道中，這就意味著要面對能源依存度不斷提高的現(xiàn)實；同時，地緣政治產(chǎn)生的不利影響使我國進(jìn)口能源存在許多的變數(shù)。對于中國的節(jié)能工作，這既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。另一方面，節(jié)能推進(jìn)面臨的挑戰(zhàn)是發(fā)展與轉(zhuǎn)型之間的矛盾：轉(zhuǎn)型勢必將發(fā)展速度調(diào)低，這與穩(wěn)增長產(chǎn)生矛盾，這是節(jié)能工作推進(jìn)中面臨的最大、最突出的問題。面對挑戰(zhàn)，政府的決心成為推進(jìn)節(jié)能減排工作的最大機(jī)遇。對此，李仰哲和高世憲異口同聲。

應(yīng)對依賴度不斷提高的能源安全問題

“我國的能源對外依存度在不斷提高”高世憲說，“現(xiàn)在總的依存度是15%，而主要的能源品類進(jìn)口量在不斷增加。”根據(jù)高世憲所說，煤炭進(jìn)口在增加，2012年預(yù)計超過2.5億噸；而石油， 2011年對外依存度已達(dá)56.5%，預(yù)計2012年將超過60%；天然氣的進(jìn)口也成快速增長之勢：2010年的對外依存度是16%，2011年增至24.3%，2012年將超過30%。

對于中國能源消費(fèi)的快速增長，國際社會每隔一段時間就會將中國發(fā)展威脅論的大棒揮向中國。不可否認(rèn)，提出這樣觀點的國家有它自己政治、經(jīng)濟(jì)等各種利益的謀圖。但對我國而言，對于能源的高增量、依存度逐年升高的事實，必須要有清醒的認(rèn)識。以石油的進(jìn)口而言，主要的進(jìn)口地是中東和非洲。其中中東約占總量的51.2%，非洲占23.7%。而無論中東還是非洲，地區(qū)政治動蕩，局部戰(zhàn)爭的爆發(fā)成為家常便飯甚至成為常態(tài)，這種條件下為石油的交易、運(yùn)輸造成極大的潛在威脅。一旦所在國家政局動蕩加劇、戰(zhàn)爭升級都會直接影響對該地區(qū)石油的獲得。另一方面，地緣政治的爭奪也會影響石油的取得。高世憲介紹，美國希望中國在中東地區(qū)每年遞減10%的石油進(jìn)口，這個要求對中國而言是個難題：因為假若在無增量的前提下，每年減少二三百萬噸還可能解決，但現(xiàn)實是，我國每年新增缺口在二三百萬噸，在這種情況下，在哪里找到既能補(bǔ)齊差量又能滿足增量的進(jìn)口地實在是非常困難。而這個問題的無解，勢必影響我國在地緣政治中的博弈結(jié)果。高世憲認(rèn)為，在能源依賴度不斷提高的現(xiàn)實下，要建立相應(yīng)的保障措施。而很明顯，提高效率、減少增量是要務(wù)也是途徑。

轉(zhuǎn)型與發(fā)展的平衡求解

轉(zhuǎn)型的根本目的是為了更好更快可持續(xù)發(fā)展，但在傳統(tǒng)發(fā)展模式依然是發(fā)展的主要動力的前提下，在發(fā)展不可動搖的時代主題下，在穩(wěn)增長、保增長的現(xiàn)實壓力下，中央與地方在政策、措施的采取上會出現(xiàn)不同的價值取向?！澳懿荒芡瓿?6%的‘十二五’節(jié)能目標(biāo)關(guān)系到碳排放強(qiáng)度降低17%、關(guān)系到中國政府承諾的2020年減排45%的目標(biāo)能否完成?！崩钛稣鼙硎??！叭ツ甑捉Y(jié)束的多哈氣候談判成果不錯，肯定了共同但有差別的原則，發(fā)達(dá)國家承認(rèn)第二承諾期，承諾減排17%，這對中國而言，就意味著鎖定了2020年碳排放40%到45%的目標(biāo)不變；也意味著到2020年前發(fā)展格局不會有大的變動。我們既然承諾了，就要完成。‘十二五’節(jié)能減排目標(biāo)的完成從整體上看形勢是嚴(yán)峻的，面臨的最大、最突出的問題就是增長和轉(zhuǎn)型如何平衡關(guān)系的問題?！?/p>

李仰哲主任認(rèn)為，發(fā)展是現(xiàn)在乃至今后長期的核心任務(wù)，因為“我們沒有完成發(fā)展任務(wù)，我們有數(shù)以千萬的貧困人口、有很多區(qū)域存在城鄉(xiāng)差異，‘十八大’之所以提出要建成小康社會，就是因為我們還沒有建成小康社會。如何建成？如何發(fā)展？資源、環(huán)境的約束與承載力決定了只能走轉(zhuǎn)型之路，而轉(zhuǎn)型意味著要把速度降下來，速度降下來就帶來就業(yè)、財政減收的壓力。為了緩解這種壓力，中央政府將穩(wěn)增長放在了突出位置，在宏觀層面進(jìn)行努力?！?/p>

“國家層面采取穩(wěn)增長的措施，希望從改善民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的角度達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長的目的。例如節(jié)能惠民產(chǎn)品財政補(bǔ)貼達(dá)到500億元，這是從來沒有過的。之所以這樣做，就是希望從終端對最終產(chǎn)品的補(bǔ)貼刺激、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中央政府有很多政策手段，但是地方所能用的手段就有限了?！崩钛稣苷f，“為了保增長，地方政府出臺了鼓勵甚至推動高耗能行業(yè)增長的措施，這些措施不僅對2012年節(jié)能指標(biāo)完成4%形成挑戰(zhàn)，而且對明年、對整個‘十二五’目標(biāo)的完成都待來了很大挑戰(zhàn)。”的確，如何正確處理轉(zhuǎn)型與穩(wěn)增長的關(guān)系，使之產(chǎn)生對轉(zhuǎn)型和增長都有利的正能量是“十二五”時期面臨的重大挑戰(zhàn)。

“十八大”的召開是最強(qiáng)勁的動力

黨的“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)放在很高、非常突出的位置，把它作為建設(shè)中國特色社會主義五位一體構(gòu)架之一，使之融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程之中，這將對2013年、整個“十二五”乃至更長一段時間的節(jié)能減排工作起巨大的推動作用。

李仰哲主任認(rèn)為黨的“十八大”報告中關(guān)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)的提法發(fā)生了兩點本質(zhì)的變化。其一，“十八大”報告中將此前十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要提出的“合理控制能源消費(fèi)總量”的描述中的“合理”二字刪除，這標(biāo)示著國家將加大控制能源消費(fèi)總量的力度，“控制總量、增量以前是指導(dǎo)性指標(biāo)，今后很有可能就是約束性指標(biāo)，如果是約束性指標(biāo)的話，市場化的手段將發(fā)揮重大作用——大力推動科技創(chuàng)新促進(jìn)能效提高”；其二，“十八大”報告明確提出“推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”，而之前的表述則是：“推動能源生產(chǎn)和利用方式變革”。由“變革”到“革命”，透露出國家能源發(fā)展的重大調(diào)整變化，同時，也表達(dá)了國家執(zhí)行節(jié)能環(huán)保國策不可動搖的堅定決心。