李紹軍， 徐玉生

(江南大學(xué)，江蘇 無(wú)錫 214122)

1 歷史沿革

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年成立以來(lái)始終高度重視在大學(xué)生群體中發(fā)展黨員。俄國(guó)“十月革命”之后，陳獨(dú)秀和李大釗就開始在北大宣傳馬克思主義，發(fā)展了一批早期的學(xué)生馬克思主義者。截止1927年6月，中共高校黨支部已達(dá)到35個(gè)。這一時(shí)期的高校黨員教育工作對(duì)堅(jiān)定學(xué)生黨員共產(chǎn)主義信念起到了極為關(guān)鍵的作用。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于國(guó)民黨的清黨以及中共“左”傾錯(cuò)誤路線和戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，高校學(xué)生黨建工作基本處于停滯狀態(tài)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，延安市高校學(xué)生黨建工作得到順利開展，并在實(shí)踐中探索出一套行之有效的高校學(xué)生黨建新模式。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共在解放區(qū)高校采取公開方式發(fā)展學(xué)生黨員，在國(guó)統(tǒng)區(qū)高校采取個(gè)別考察、斗爭(zhēng)中考察等極為謹(jǐn)慎隱蔽的方式發(fā)展學(xué)生黨員。這一時(shí)期，中共更加重視對(duì)學(xué)生黨員的教育和培訓(xùn)，在大量的思想政治教育和社會(huì)實(shí)踐中鍛煉了一批優(yōu)秀的學(xué)生黨員。

過(guò)渡時(shí)期，中共開始全面接管舊大學(xué)，創(chuàng)建發(fā)展新大學(xué)，發(fā)展學(xué)生黨員工作也由秘密轉(zhuǎn)為公開，并在高校實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確立了馬克思主義的指導(dǎo)地位以及黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)地位。文革時(shí)期，高校則成為“重災(zāi)區(qū)”，高校學(xué)生黨建被破壞到了極致?！拔母铩焙笫觊g，鄧小平主持中央工作，在高校進(jìn)行全面的撥亂反正，經(jīng)過(guò)一系列的整頓，高校確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，并逐漸恢復(fù)了正常的黨的生活。1985年至1990年，由于資產(chǎn)階級(jí)自由化思想的泛濫，高校出現(xiàn)了“黨的領(lǐng)導(dǎo)失威，馬列主義失靈，思想陣地失控”等現(xiàn)象，高校學(xué)生黨建工作十分混亂。

1990年開始，中共中央組織部、宣傳部、教育部基本每年召開一次全國(guó)黨建會(huì)議，指導(dǎo)高校黨建工作，推動(dòng)了高校學(xué)生黨建工作的全面開展，開創(chuàng)了學(xué)生黨建的新局面。高校確定了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并于1999年以法律形式規(guī)定下來(lái)。1990年普通高校學(xué)生黨員僅占在校生的1.16%，20多年來(lái)，高校學(xué)生黨員的數(shù)量不斷增加，所占比例不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2002年至2010年高校學(xué)生數(shù)量由577.1825萬(wàn)增加到1 419.454 8萬(wàn)，凈增加了842.272 3萬(wàn),；高校學(xué)生黨員由54.9萬(wàn)增加到178.442萬(wàn)，增加了2.25倍；高校學(xué)生黨員與學(xué)生數(shù)的比例由9.51%增加到12.57%；高校學(xué)生黨員與全國(guó)黨員數(shù)的比例由0.82%增加到2.22%(見(jiàn)表1)。根據(jù)中央有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近4年來(lái)高校每年發(fā)展學(xué)生黨員的數(shù)量均超過(guò)當(dāng)年全國(guó)發(fā)展黨員總數(shù)的1/3?？梢?jiàn)，高校已成為我黨肌體“新鮮血液”的重要注入渠道。

表1 2002—2010年大學(xué)生黨員數(shù)量及其比例

2 主要問(wèn)題

新時(shí)期高校學(xué)生黨建工作主流較好，但不可否認(rèn)還存在一些亟待解決的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

2.1 學(xué)生黨員發(fā)展方面的問(wèn)題

(1) 入黨動(dòng)機(jī)不純。所謂入黨動(dòng)機(jī)就是為什么要入黨，它是一個(gè)人要求入黨的內(nèi)在原因和真實(shí)目的，是推動(dòng)自身爭(zhēng)取早日入黨的精神力量。新時(shí)期大學(xué)生由于受到西方敵對(duì)勢(shì)力腐朽思想、家庭環(huán)境以及自身特點(diǎn)的影響，入黨動(dòng)機(jī)不斷呈現(xiàn)多樣化傾向，甚至出現(xiàn)入黨動(dòng)機(jī)不純的現(xiàn)象，一部分大學(xué)生入黨并不是追求理想信念，只是為了提升政治資本，謀求更好的就業(yè)，或者僅僅是滿足父母要求等。入黨動(dòng)機(jī)不純的大學(xué)生，即使入了黨，也難免會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，迷失方向甚至走錯(cuò)道路，給我黨事業(yè)造成重大損失，也毀了自己一生。

(2) 數(shù)量和質(zhì)量失衡。近10年高校積極響應(yīng)黨的號(hào)召，強(qiáng)調(diào)在大學(xué)生中發(fā)展黨員，不斷增加學(xué)生黨員數(shù)量這種做法是正確的，但大部分高校把積極發(fā)展等同于大量發(fā)展和大力發(fā)展，過(guò)于強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)量和發(fā)展速度，降低發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，不遵守甚至是拋棄了“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”、“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的原則和方針，給學(xué)生黨員發(fā)展工作定階段性目標(biāo)，要求達(dá)到一定的數(shù)量和比例，甚至出現(xiàn)“批發(fā)黨員”的現(xiàn)象，這種做法在把品學(xué)兼優(yōu)的優(yōu)秀大學(xué)生吸收入黨的同時(shí)也把一些思想還不十分成熟、條件還不完全具備的學(xué)生吸收入黨，大大降低了學(xué)生黨員的整體素質(zhì)，嚴(yán)重者更會(huì)敗壞黨的形象，影響黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱了黨的先進(jìn)性和純潔性。另外，高校學(xué)生黨員數(shù)量和質(zhì)量失衡還體現(xiàn)在學(xué)生黨員發(fā)展過(guò)程中重成績(jī)輕思想、重關(guān)系輕正氣，例如把入黨標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單地等同于成績(jī)優(yōu)秀，一好遮百丑，“關(guān)系入黨”等。

2.2 學(xué)生黨員教育方面的問(wèn)題

(1) 重發(fā)展輕教育。新時(shí)期，高校黨委和學(xué)院黨組織在思想上比較重視學(xué)生黨員的發(fā)展工作，把工作重心放在對(duì)學(xué)生入黨積極分子和預(yù)備黨員的選拔和考核上，積極完成上級(jí)規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)工作，忽視了對(duì)他們的教育管理，缺乏對(duì)學(xué)生黨員的考核和監(jiān)督。這種重發(fā)展輕教育的思想導(dǎo)致學(xué)生黨員入黨動(dòng)機(jī)不純、理想信念動(dòng)搖、各方面表現(xiàn)出現(xiàn)滑坡、黨員隊(duì)伍整體質(zhì)量下降等嚴(yán)重后果。

(2) 教育力量薄弱。學(xué)生黨員教育力量薄弱已成為制約高校黨員教育工作的棘手問(wèn)題，主要體現(xiàn)在學(xué)生黨員教育隊(duì)伍不足、素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不夠，無(wú)法形成強(qiáng)力推動(dòng)工作的順利開展。例如目前絕大部分高校學(xué)生黨支部書記都是由專兼職輔導(dǎo)員和個(gè)別優(yōu)秀的學(xué)生黨員同志擔(dān)任，由于自身的局限性和工作的繁雜性，無(wú)法勝任的現(xiàn)象比較普遍。

(3) 教育效果較差。當(dāng)前，高校學(xué)生黨員教育工作還存在教育效果不明顯的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在教育內(nèi)容缺乏生動(dòng)性，教育形式缺乏科學(xué)性，教育方法缺乏靈活性，教育平臺(tái)缺乏多樣性；在教育過(guò)程中強(qiáng)調(diào)黨組織的主體作用，忽視學(xué)生黨員的主體作用，沒(méi)有調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的主動(dòng)性和積極性；缺乏科學(xué)性和吸引力，沒(méi)能真正發(fā)揮端正入黨動(dòng)機(jī)、保持學(xué)生黨員先進(jìn)性和純潔性的作用；缺乏針對(duì)性，無(wú)法解決學(xué)生黨員發(fā)展、管理工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到理想的教育效果。

(4) 黨員意識(shí)淡化。黨員意識(shí)是“對(duì)共產(chǎn)黨員行為規(guī)范的認(rèn)知、情感、信念、態(tài)度等精神現(xiàn)象的總和”，是“能夠時(shí)刻銘記黨員身份并自覺(jué)按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己的一種思想意識(shí)”?！昂?jiǎn)言之，黨員意識(shí)就是共產(chǎn)黨員自覺(jué)的黨性意識(shí)?！秉h員意識(shí)是對(duì)一個(gè)共產(chǎn)黨員最起碼的要求。當(dāng)前，高校學(xué)生黨員普遍存在黨員意識(shí)淡化現(xiàn)象，表現(xiàn)在生活中就是沒(méi)有在思想上真正入黨，價(jià)值取向多樣化和功利化、缺乏社會(huì)責(zé)任感、群眾意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，這種在思想上“水土流失”的學(xué)生黨員，平時(shí)看不出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻又站不出來(lái)，必然造成嚴(yán)重的后果。

2.3 學(xué)生黨支部建設(shè)方面的問(wèn)題

(1) 戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)。由于高校黨委重視不夠、支部組織生活創(chuàng)新不多、支部人員配備不足等，導(dǎo)致大部分高校學(xué)生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，支部缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力，政治核心作用發(fā)揮較弱，組織比較渙散，有的甚至呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)，部分支部長(zhǎng)期不開展組織生活，部分學(xué)生黨員長(zhǎng)期不參加組織生活，出現(xiàn)了“組織無(wú)組織生活”、“黨員無(wú)組織”等奇怪現(xiàn)象，組織生活缺乏制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

(2) 網(wǎng)上黨建服務(wù)不強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展為高校學(xué)生黨建工作提供了重要的平臺(tái)，網(wǎng)上黨建應(yīng)運(yùn)而生。目前高?；径紝?shí)現(xiàn)了黨建網(wǎng)絡(luò)化，如網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨日活動(dòng)、網(wǎng)上支部等，但黨建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性不強(qiáng)的問(wèn)題比較嚴(yán)重，大多數(shù)網(wǎng)站內(nèi)容涉及面窄、陳舊單一，又缺乏專業(yè)的網(wǎng)站管理人員，更新速度較慢，信息量很少，缺乏互動(dòng)交流平臺(tái)。

3 創(chuàng)新對(duì)策

3.1 創(chuàng)新學(xué)生黨員發(fā)展工作

(1) 創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制是做好學(xué)生黨員發(fā)展工作的關(guān)鍵，具體地說(shuō)：一是建立入黨動(dòng)機(jī)考察機(jī)制。一要聽(tīng)言，就是在平時(shí)與學(xué)生的交談過(guò)程中，從話語(yǔ)中判斷他們是否具有共產(chǎn)主義理想信念，是否具有全心全意為人民服務(wù)的精神;二要觀行，就是要觀察他們的日常行為舉止是否以一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己;三要讀心，就是要看是否表里不一，說(shuō)的和做的是一套，心里想的卻是另一套。二是建立學(xué)生入黨答辯機(jī)制。在確定入黨積極分子和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正階段必須參加答辯環(huán)節(jié)，答辯程序包括發(fā)展對(duì)象基本狀況介紹、答辯組成員針對(duì)性提問(wèn)、其他同學(xué)提問(wèn)和答辯組綜合評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)答辯組成員數(shù)量和結(jié)構(gòu)設(shè)置一定要科學(xué)合理，一般必須6人或者6人以上，包括黨支部成員和學(xué)生黨員。三是創(chuàng)新學(xué)生黨員發(fā)展公示機(jī)制。建立網(wǎng)上公告欄，把發(fā)展名單上傳到學(xué)院的黨建網(wǎng)站上，并在下方直接設(shè)置群眾評(píng)議欄，或者通過(guò)短信、飛信、QQ等手段把發(fā)展名單快速地告知其他學(xué)生等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播速度快的優(yōu)勢(shì)，拓展學(xué)生黨員發(fā)展公示渠道。四是建立跟蹤回訪制度。黨員發(fā)展工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，發(fā)展對(duì)象前期表現(xiàn)合格并不代表永遠(yuǎn)表現(xiàn)合格，確定入黨積極分子和預(yù)備黨員也只是對(duì)他們前期表現(xiàn)的肯定，建立跟蹤回訪制度有助于對(duì)后期表現(xiàn)的考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)展對(duì)象思想上和行動(dòng)上的不良狀況，進(jìn)一步的批評(píng)指正再教育。

(2) 創(chuàng)新發(fā)展原則。高校在開展學(xué)生黨員發(fā)展工作中必須處理好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持適度原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，走質(zhì)量建黨之路。在具體操作過(guò)程中，高校黨委必須認(rèn)真貫徹“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，保證“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，一方面，加強(qiáng)學(xué)生黨員數(shù)量的宏觀控制，科學(xué)預(yù)測(cè)本校學(xué)生黨員容量，確定合理的學(xué)生黨員數(shù)量、機(jī)構(gòu)和比例，控制學(xué)生黨員數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，特別是要杜絕高校之間為了早出成績(jī)的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，定發(fā)展目標(biāo)，定數(shù)量指標(biāo)。另一方面，嚴(yán)把學(xué)生黨員“入口關(guān)”，暢通學(xué)生黨員“出口關(guān)”。嚴(yán)格按照程序堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，在培養(yǎng)關(guān)、推優(yōu)關(guān)、評(píng)議關(guān)和公示關(guān)等關(guān)關(guān)設(shè)卡，不成熟的堅(jiān)決不發(fā)展；同時(shí)不搞黨票終身制，對(duì)于不合格的黨員要及時(shí)給予處分，嚴(yán)重者要堅(jiān)決清除出去，防止“一粒老鼠屎糟蹋一鍋粥”。

3.2 創(chuàng)新學(xué)生黨員教育工作

(1) 創(chuàng)新教育內(nèi)容。創(chuàng)新教育內(nèi)容是創(chuàng)新學(xué)生黨員教育的首要任務(wù)，主要包括思想道德教育、理想信念教育、廉潔教育、黨性修養(yǎng)和鍛煉等。

(2) 創(chuàng)新教育方式。創(chuàng)新教育方式是創(chuàng)新教育內(nèi)容，提高教育實(shí)效的必要措施。主要包括積極開展黨校集中教育、發(fā)展對(duì)象的座談或者個(gè)別談話、定期進(jìn)行黨性分析、主題性的讀書活動(dòng)、針對(duì)性的實(shí)踐活動(dòng)等。

(3) 創(chuàng)新教育原則。創(chuàng)新教育原則是創(chuàng)新高校學(xué)生黨員教育工作的重要內(nèi)容，即入黨前教育和入黨后教育相結(jié)合、基礎(chǔ)平臺(tái)教育和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)教育相結(jié)合、理論教育和實(shí)踐教育相結(jié)合、學(xué)校教育與自我教育相結(jié)合。

(4) 拓寬教育主體。拓寬學(xué)生黨員教育主體，實(shí)現(xiàn)教育主體的多元化，是新時(shí)期高校學(xué)生黨建工作的客觀需要。在學(xué)生黨員教育工作中，既要發(fā)揮黨課老師和政治輔導(dǎo)員的作用又要發(fā)揮黨建導(dǎo)師的作用。

3.3 創(chuàng)新學(xué)生黨員監(jiān)督工作

新時(shí)期高校創(chuàng)新學(xué)生黨員監(jiān)督工作應(yīng)該做到以下三點(diǎn)：

(1) 完善學(xué)生黨員監(jiān)督機(jī)制。主要包括建立健全學(xué)生入黨推優(yōu)制度、資格審查制度、發(fā)展對(duì)象公示制度、黨內(nèi)民主評(píng)議制度、學(xué)生黨員答辯制度、群眾座談制度等，并完善相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。

(2) 創(chuàng)新學(xué)生黨員監(jiān)督方法。在開展學(xué)生黨員監(jiān)督工作過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，注重黨外監(jiān)督工作的落實(shí)。

(3) 加大不合格者懲處力度。對(duì)不合格的學(xué)生黨員進(jìn)行批評(píng)再教育，對(duì)于學(xué)生黨員中的“害群之馬”，要加大懲處力度，適當(dāng)?shù)膭裢嘶蛘叱瑫惩ǔ隹?，及時(shí)切除黨肌體的“毒瘤”。

3.4 創(chuàng)新高校黨支部建設(shè)

(1) 強(qiáng)化學(xué)生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。大學(xué)生黨支部是我黨的最基層組織，是我黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新學(xué)生黨支部建設(shè)形勢(shì)緊迫意義重大。一是創(chuàng)新學(xué)生黨員組織生活，做到貼近實(shí)際貼近生活貼近社會(huì)，圍繞我黨的時(shí)代主題和熱點(diǎn)問(wèn)題，符合學(xué)生黨員的“胃口”。二是積極建設(shè)學(xué)習(xí)型黨支部。首先要樹立科學(xué)先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，把政治理論學(xué)習(xí)和專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，把理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合；其次要構(gòu)建長(zhǎng)期行之有效的運(yùn)行機(jī)制，例如目標(biāo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等等。三是建設(shè)純潔型學(xué)生黨支部。加強(qiáng)支部學(xué)生黨員思想建設(shè)，大力保持學(xué)生黨員的思想純潔；加強(qiáng)支部學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)，大力保持學(xué)生黨員隊(duì)伍純潔，加強(qiáng)支部學(xué)生黨員作風(fēng)建設(shè)，大力保持學(xué)生黨員作風(fēng)純潔等。

(2) 提升網(wǎng)上黨建服務(wù)功能。一是建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)黨建隊(duì)伍是關(guān)鍵，引進(jìn)一批政治素質(zhì)過(guò)硬、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)較強(qiáng)的黨務(wù)工作人員，為網(wǎng)上黨建提供人才保障。二是借鑒西方政黨網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)黨建特色，打造喜聞樂(lè)見(jiàn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是加強(qiáng)老師與學(xué)生、黨員與學(xué)生的網(wǎng)上互動(dòng)交流，改變傳統(tǒng)溝通方式，強(qiáng)調(diào)溝通的平等性。四是打破分割，開放共享，建立網(wǎng)上共有家園。

(3) 提高黨務(wù)工作人員素質(zhì)。一是高校黨委要提高重視，加大資金投入，引進(jìn)一批德才兼?zhèn)洹⒔?jīng)驗(yàn)豐富的人才加入政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍。二是加大培訓(xùn)力度，制定科學(xué)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，重在提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。三是對(duì)專兼職黨務(wù)工作者要明確職責(zé)，并通過(guò)績(jī)效考核，把結(jié)果與工資待遇、晉升、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，調(diào)動(dòng)工作積極性。四是堅(jiān)持以人為本，充分考慮到工作的復(fù)雜性，在政治上加強(qiáng)引導(dǎo)，工作上加強(qiáng)指導(dǎo)，在生活上給予關(guān)心。通過(guò)多種渠道，培養(yǎng)造就一批政治上堅(jiān)定、品德上優(yōu)良、業(yè)務(wù)上精湛、作風(fēng)上正派、結(jié)構(gòu)上合理的學(xué)生黨建工作隊(duì)伍。

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