張 清， 陳玉平

(無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇 無錫 214121)

2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對職業(yè)教育的定位做了進(jìn)一步的明確：“以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才?！边@一規(guī)定，十分清楚的表明了國家對職業(yè)教育的辦學(xué)要求，即重在培養(yǎng)職業(yè)學(xué)校學(xué)生的素質(zhì)和技能，尤其培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，是職業(yè)教育的根本所在。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)技能開發(fā)和高技能人才培養(yǎng)提出了新的要求。

1 新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展對職業(yè)技能培訓(xùn)提出了新要求

以市場需求前景好、資源能耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益高為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)無錫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。《無錫市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》明確提出無錫市將重點培育物聯(lián)網(wǎng)、微電子、新能源與新能源汽車、新材料與新型顯示、節(jié)能環(huán)保、生物、軟件與服務(wù)外包、工業(yè)設(shè)計與文化創(chuàng)意等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的全局帶動性和產(chǎn)業(yè)共性支撐作用為目標(biāo)，加速核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成無錫市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極和重要支撐。

“八大新興產(chǎn)業(yè)”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級對技術(shù)技能人才的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對傳統(tǒng)職業(yè)技能鑒定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作模式帶來了嚴(yán)重沖擊，對職業(yè)技能鑒定工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。走訪人力資源市場，我們不難發(fā)現(xiàn)：一方面新興產(chǎn)業(yè)難以找到合適人才，另一方面大學(xué)畢業(yè)生找不到合適工作，“招工難”和“就業(yè)難”并存的不和諧現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，亟待以新思維尋求新答案。大學(xué)生因其知識結(jié)構(gòu)較完善、接受能力較強(qiáng)，可以通過培訓(xùn)迅速成為符合新興產(chǎn)業(yè)急需的人才。因此，我們需要構(gòu)建一套工作機(jī)制，策劃與實施面向新興產(chǎn)業(yè)的崗位職業(yè)資格技能項目，對大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，以滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進(jìn)而解決“兩難”問題。

2 策劃與實施面向新興產(chǎn)業(yè)的崗位職業(yè)資格技能項目的主要思路

策劃與實施面向新興產(chǎn)業(yè)的崗位職業(yè)資格培訓(xùn)項目的前提是創(chuàng)建工作聯(lián)盟，創(chuàng)新工作機(jī)制，并根據(jù)國家職業(yè)(工種)標(biāo)準(zhǔn)，策劃開發(fā)并推廣區(qū)域行業(yè)高度認(rèn)可的職業(yè)資格培訓(xùn)證書，積極穩(wěn)妥地開展職業(yè)資格培訓(xùn)鑒定，以滿足新興產(chǎn)業(yè)對技術(shù)技能人才的上崗需求。

首先要策劃開發(fā)并推廣區(qū)域行業(yè)高度認(rèn)可的職業(yè)資格培訓(xùn)項目。培訓(xùn)項目既要與新興產(chǎn)業(yè)目錄的要求相結(jié)合，又要與國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。其次是培養(yǎng)一支掌握新興產(chǎn)業(yè)理論知識和技能水平的高素質(zhì)、高技能、實用型的人才隊伍，以保證項目的實施。同時，還需通過創(chuàng)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛參與，公共實訓(xùn)基地示范引領(lǐng)，教研和鑒定機(jī)構(gòu)研發(fā)評價，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)的聯(lián)盟機(jī)制。

3 以“技能綠卡”為載體，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)崗位職業(yè)技能培訓(xùn)項目

面向新興產(chǎn)業(yè)的崗位職業(yè)資格培訓(xùn)項目主要體現(xiàn)為無錫市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的通行證——“技能綠卡”。所謂“技能綠卡”，是指符合條件的大學(xué)生可攜帶指定材料到定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或市人力資源市場報名，經(jīng)資質(zhì)審定通過后，參加由定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展的面向新興產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后參加市組織的職業(yè)技能考核鑒定，合格者由市人社局核發(fā)規(guī)定證書：符合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種)按規(guī)定核發(fā)國家職業(yè)資格證書和無錫市專項職業(yè)能力證書(簡稱“技能綠卡”證書)；國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)(工種)尚未列入的核發(fā)“技能綠卡”證書。

無錫市“技能綠卡”工程主要通過對大學(xué)生開展技術(shù)技能培訓(xùn)項目，使其掌握新興產(chǎn)業(yè)所需的理論知識和技能，最終在無錫市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。2010年起全國范圍內(nèi)大學(xué)生在畢業(yè)學(xué)年或畢業(yè)后一年內(nèi)未就業(yè)，若愿意在無錫市從事新興產(chǎn)業(yè)工作，均可到定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)報名參加免費培訓(xùn)，經(jīng)考核鑒定合格者，將取得相關(guān)證書；培訓(xùn)通過者若與無錫市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同實現(xiàn)就業(yè)，還可享受政府補(bǔ)貼。通過開展“技能綠卡”工程，為新從業(yè)或準(zhǔn)備從業(yè)者獲得行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入資格提供服務(wù)，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化技術(shù)技能人才隊伍。2012年培訓(xùn)大學(xué)生10 000人，核發(fā) “技能綠卡”證書8 000人以上，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展提供了有效的人才支持。實踐證明，“技能綠卡”符合人力資源開發(fā)規(guī)律，切合教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的要求。

4 “技能綠卡”職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定在高職院校的實施

4.1 實施“技能綠卡”項目的基礎(chǔ)

無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家首批28所“國家示范性高等職業(yè)院校”之一。校內(nèi)建成了“多功能、開放式、共享型”實踐教學(xué)基地，建有4個基礎(chǔ)實驗中心、9個大類專業(yè)實訓(xùn)中心，2個國家級實訓(xùn)基地、5個省級實訓(xùn)基地，還設(shè)有“國家職業(yè)技能鑒定所”、“江蘇省機(jī)械職業(yè)技術(shù)教育中心”、“無錫市高技能人才培訓(xùn)基地”等，開設(shè)了63個工種的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定。學(xué)校牽頭組建了江蘇省汽車職業(yè)教育集團(tuán)、無錫市物聯(lián)網(wǎng)職教集團(tuán)、江蘇省傳感網(wǎng)應(yīng)用工程技術(shù)研究開發(fā)中心、江蘇省冷壓冶金球團(tuán)工程技術(shù)中心、無錫市汽車零部件制造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、無錫市服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、無錫(太湖)中小企業(yè)服務(wù)中心，開通了無錫制造業(yè)服務(wù)網(wǎng)等，通過廣泛開展服務(wù)活動，贏得了行業(yè)企業(yè)的支持與反哺。目前有190多家企業(yè)與學(xué)校簽訂合作協(xié)議，30多家知名企業(yè)為學(xué)校提供價值5 000多萬元的儀器設(shè)備，在學(xué)校設(shè)立企業(yè)冠名獎學(xué)金或冠名訂單班。

2011年7月，學(xué)校根據(jù)無錫市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和《關(guān)于印發(fā)無錫市大學(xué)生引育就業(yè)“技能綠卡”工程實施意見(試行)的通知》(錫人社發(fā)〔2011〕第169號)、《關(guān)于印發(fā)〈無錫市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄〉的通知》(錫新興發(fā)〔2010〕第2號)精神，依托“無錫市高技能人才培訓(xùn)基地”和“教育部高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地”，憑借學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的底蘊(yùn)，結(jié)合企業(yè)就業(yè)崗位要求確定項目內(nèi)容，大力實施大學(xué)生引育就業(yè)“技能綠卡”工程，圍繞“干什么”和“學(xué)什么”組織對大學(xué)生開展技術(shù)技能培訓(xùn)，使其掌握新興產(chǎn)業(yè)所需的理論知識和技能，并在無錫市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，努力為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供人才支持。學(xué)校專門成立了以分管校領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)職能部門、實施部門為成員的“技能綠卡”工程定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2011年9月，我校通過市人社局專家組現(xiàn)場評審，成為技能綠卡定點機(jī)構(gòu)。

4.2 “技能綠卡”項目的開發(fā)策劃

項目編制開發(fā)依據(jù)：① 對照國家和行業(yè)發(fā)布的證書要求，社會專業(yè)團(tuán)體對畢業(yè)生從業(yè)資格的專項職業(yè)能力證書要求；② 對國家和行業(yè)尚未發(fā)布證書要求的，對照支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，聯(lián)合政府、行業(yè)、高校、科研院所、社會中介等共同開發(fā)行業(yè)高度認(rèn)可的、能實現(xiàn)區(qū)域共享的專項職業(yè)能力證書。

項目開發(fā)實施程序：① 根據(jù)產(chǎn)業(yè)門類，將《支持目錄》中與專業(yè)內(nèi)涵相符專門技術(shù)要求，等級參考《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯編》中國家三級要求，確定“雙結(jié)合”專項能力(以下簡稱專項能力)名稱并定義；② 向?qū)俚氐娜松绮块T提交《專項能力培訓(xùn)單位》申請，經(jīng)專家組現(xiàn)場評審公示無異議后，由人社部門發(fā)文公布成為專項能力培訓(xùn)單位；③ 依據(jù)專項能力職業(yè)環(huán)境，確定培訓(xùn)要求，遞交《專項能力培訓(xùn)方案》，經(jīng)專家組現(xiàn)場評審公示無異議后，由人社部門發(fā)文公布成為“面向新興產(chǎn)業(yè)某某專項能力”培訓(xùn)單位；④ 報送自主開發(fā)的相關(guān)教材，經(jīng)專家組審定后，成為培訓(xùn)教材；⑤ 報送《面向新興產(chǎn)業(yè)專項能力培訓(xùn)師》匯總表；⑥ 組織報名；⑦ 人社部門發(fā)文公布定點機(jī)構(gòu)的專項能力培訓(xùn)信息；⑧ 按照專項能力要求，組織鑒定工作。

項目內(nèi)容：主要包括國家職業(yè)(工種)標(biāo)準(zhǔn)或《無錫市面向新興產(chǎn)業(yè)專項職業(yè)能力考核規(guī)范》、培訓(xùn)計劃和內(nèi)容、培訓(xùn)教材和師資、培訓(xùn)設(shè)備和設(shè)施、考核內(nèi)容和辦法、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)方向等。

從學(xué)科建設(shè)視角，根據(jù)《支持目錄》和無錫市專項職業(yè)能力考核規(guī)范，依托產(chǎn)業(yè)調(diào)研匯總資料，聘請企業(yè)一線工程技術(shù)專家，高起點謀劃在我校實施大學(xué)生“技能綠卡”工程的項目方略、計劃、大綱、教材和場所等專項工作。在此基礎(chǔ)上，我校確定了12項“技能綠卡”培訓(xùn)項目。2011年10月，《嵌入式硬件設(shè)計與調(diào)試》、《ERP技術(shù)應(yīng)用》、《無線傳感網(wǎng)組網(wǎng)與調(diào)測》等9個項目獲批(見表1)，我校成為面向區(qū)域?qū)嵤凹寄芫G卡”項目最多的培訓(xùn)單位。

4.3 “技能綠卡”項目的實施與考核

項目實施的程序：① 根據(jù)專業(yè)名稱，確定職業(yè)名稱，選擇職業(yè)定義和職業(yè)等級；② 依據(jù)職業(yè)環(huán)境，確定培訓(xùn)要求(培訓(xùn)期限、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)場地設(shè)備)；③ 編制報屬地物價部門備案的收費方案；④ 組織報名(紙報與網(wǎng)報)；⑤ 根據(jù)職業(yè)等級，選定職業(yè)功能、工作內(nèi)容、能力要求、相關(guān)知識要求，制定培訓(xùn)方案，準(zhǔn)備《面向新興產(chǎn)業(yè)某某專項能力培訓(xùn)教材(講義)》或征訂《中國勞動社會保障出版社》的專門教材；⑥ 按照職業(yè)等級要求，組織鑒定工作(根據(jù)比重表要求，向省、市鑒定中心申領(lǐng)理論知識試卷和專業(yè)能力試卷；布置應(yīng)知應(yīng)會考試場所，安排委派考評員檢查并提供工作場所，接受省、市鑒定中心的督查；試卷封存上交)；⑦ 成績公布與證書核發(fā)(依據(jù)試卷來源，向省、市鑒定中心獲取成績與證書，向報名單位核發(fā)證書)。

項目評估與考核：① 向?qū)俚厝松绮块T遞交高技能人才培訓(xùn)基地實施專項能力培訓(xùn)的工作總結(jié)；② 迎接屬地人社部門對專項能力培訓(xùn)工作的評估；③ 根據(jù)評估結(jié)果，向?qū)俚厝松绮块T申領(lǐng)專業(yè)能力培訓(xùn)補(bǔ)貼。

5 “技能綠卡”項目的推廣

國家職業(yè)資格證書制度是勞動就業(yè)制度的一項重要內(nèi)容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定，并對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。無錫市按照以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)學(xué)校廣泛參與，公共實訓(xùn)基地示范引領(lǐng)，教研和鑒定機(jī)構(gòu)研發(fā)評價，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)的工作要求，全面實施大學(xué)生“技能綠卡”工程。培訓(xùn)項目按“雙結(jié)合”要求，即既要與新興產(chǎn)業(yè)目錄的要求相結(jié)合，又要與國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，以滿足無錫市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)、高技能人才的需求。自開展“技能綠卡”工程以來，我校圍繞無錫市人力資源市場公布的新興產(chǎn)業(yè)緊缺工種，結(jié)合學(xué)校專業(yè)技術(shù)學(xué)科在物聯(lián)網(wǎng)、微電子、新能源與新能源汽車、軟件與服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，開展了近2 000人次的專項能力證書培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率達(dá)80%，取得“技能綠卡”證書的畢業(yè)生有1 450人在本市新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)持“卡”就業(yè)。通過開展“技能綠卡”工程，一方面進(jìn)一步提升了教師的理論與實踐水平，提高了實踐教學(xué)場所規(guī)劃建設(shè)水平；另一方面進(jìn)一步拓寬了職業(yè)技能范疇與領(lǐng)域，激活了市場在資源配置中的作用和正能量。

表1 面向區(qū)域?qū)嵤凹寄芫G卡”培訓(xùn)項目

參考文獻(xiàn)：

[1] 無錫市人力資源和社會保障局. 關(guān)于公布2011年度無錫市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報的通知(錫人社發(fā)〔2012〕169號)[EB/OL].(2012-07-05)[2013-03-05] .http://www.wxlss.gov.cn/BA11/H/02/5651981.shtml

[2] 無錫市人力資源和社會保障局.關(guān)于2012年實施大學(xué)生引育就業(yè)“技能綠卡”工程的通知(錫人社發(fā)〔2012〕42號) [EB/OL].(2012-02-28)[2013-03-05] .http://www.wxlss.gov.cn/web101/BA11/B/09/5488925.shtml