張芳芳， 張永成， 駱漢賓

(華中科技大學(xué) 土木工程與力學(xué)學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

房地產(chǎn)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著近些年的高速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一[1,2]。高速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)和取得自身良好效益的同時，也因安全事故頻發(fā)而遭受了巨大的損失。2010年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成建設(shè)投資規(guī)模13.32萬億元，占2010年GDP的33.3%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)數(shù)達(dá)到85218個，從業(yè)人數(shù)達(dá)到2.09億人[3]。全年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故627起、死亡772人，2011年發(fā)生事故589起，死亡738人。事故類型包括高處墜落、物體打擊、坍塌、起重傷害和機具傷害等[4]?？梢钥闯?，我國房地產(chǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，高居不下的安全事故發(fā)生率對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。

通過對2011年發(fā)生的25起較大及以上房屋市政工程安全生產(chǎn)事故分析顯示：建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)以及監(jiān)理等企業(yè)單位都是重要的責(zé)任主體，雖然施工企業(yè)作為現(xiàn)場管理的首要單位，存在眾多管理不善而導(dǎo)致的安全隱患；但建設(shè)單位作為工程建設(shè)的管理單位，對安全管理的重視程度不夠，施工階段安全保障體系不健全，安全保障技術(shù)落后等原因成為房地產(chǎn)行業(yè)事故多發(fā)的最重要原因之一[5,6]。目前房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全管理的重點主要放在安全檢查、事故分析等層面，對如何有效預(yù)防事故發(fā)生所做的工作還不夠深入、系統(tǒng)、全面。因此，本文從房地產(chǎn)角度出發(fā)，構(gòu)建一個覆蓋房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全文化、技術(shù)、體系全要素的主動性、全方位保障生產(chǎn)安全的保障體系。

1 房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全保障體系

1.1 含義

房地產(chǎn)開發(fā)的內(nèi)涵豐富，既指一定的技術(shù)條件約束下，人的勞動借助于勞動資料(如施工機械、建材)使勞動對象(如土地)發(fā)生預(yù)定變化的機械過程，還包括那些創(chuàng)造性的服務(wù)勞動，比如投資決策、規(guī)劃設(shè)計、風(fēng)險控制、市場營銷等。產(chǎn)品特殊性、企業(yè)投資大、投資周期長、風(fēng)險程度高以及受國家政策導(dǎo)向性影響強、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強等更是其主要特點[7]。這樣的企業(yè)生產(chǎn)與運作特點對安全管理提出了很高的要求，施工階段的安全問題是房地產(chǎn)企業(yè)關(guān)注的重點，因此構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全生產(chǎn)保障體系成為實現(xiàn)安全管理生產(chǎn)的重要方法和技術(shù)措施。

為使房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全生產(chǎn)管理達(dá)到安全、穩(wěn)定、高效的水平，安全生產(chǎn)管理參與各方針對項目從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)以及施工全過程，依靠一系列的保障系統(tǒng)安全的理論與方法，對項目施工階段進(jìn)行安全管理，使得項目建設(shè)處于安全狀態(tài)[8]。房地產(chǎn)企業(yè)為保證項目施工安全建設(shè)而建立的一套系統(tǒng)、完整、全面且具有內(nèi)在邏輯的人、機、環(huán)境三個層面的有機整體即為房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全保障體系(簡稱“安全保障體系”)。

安全保障體系是以房地產(chǎn)企業(yè)為主體，在整個施工階段采取的物質(zhì)層面、技術(shù)層面、管理層面等的有機整體。構(gòu)建房地產(chǎn)施工階段安全保障體系是為了貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合管理”的方針[9]，實現(xiàn)房地產(chǎn)企業(yè)施工安全保障工作的系統(tǒng)化，避免和減少各類事故的發(fā)生，降低生命、財產(chǎn)損失，全面提高房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)管理的安全水平。它是企業(yè)安全管理的理論指導(dǎo)和行動指南。

1.2 構(gòu)建依據(jù)與原則

安全保障體系的構(gòu)建需要以成熟的安全管理理論為依據(jù)，主要包括系統(tǒng)安全理論和職業(yè)健康、安全與環(huán)境(HSE)管理理論。職業(yè)健康、安全與環(huán)境是20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的關(guān)于健康、安全和環(huán)境的管理方法，是環(huán)境管理體系(EMS)和職業(yè)健康安全管理體系(OHSMS)的整合。是國際石油天然氣工業(yè)通行的一種科學(xué)、系統(tǒng)的管理體系[10]，它由諸多相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素組成，危害識別、風(fēng)險評價與控制是整個體系的基礎(chǔ)和動力，而人的不安全行為與安全文化有著密切的關(guān)系，而從系統(tǒng)安全理論分析，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境以及管理缺陷，共同構(gòu)成了威脅健康、安全與環(huán)境的風(fēng)險集。HES管理體系目的就是要運用文化和技術(shù)等方法來從根本上改善員工安全健康問題，以安全生產(chǎn)、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的運行機制，切實達(dá)到健康、安全與環(huán)境保護(hù)。

當(dāng)前，“安全、優(yōu)質(zhì)、快速、低耗、環(huán)?！币殉蔀榉康禺a(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目的重要目標(biāo)，而房地產(chǎn)建設(shè)項目施工階段存在著如下特點：施工現(xiàn)場模板工程、腳手架工程帶來的危險源眾多，深基坑工程的地質(zhì)復(fù)雜不確定性風(fēng)險，施工作業(yè)面交叉復(fù)雜，大型機械與人同時作業(yè)帶來的風(fēng)險以及工人自身情況和環(huán)境條件帶來的各種突發(fā)情況等等。建設(shè)項目的如此特性對實現(xiàn)目標(biāo)帶來挑戰(zhàn)，因此房地產(chǎn)建設(shè)項目的特點也是體系的重要構(gòu)建依據(jù)，要求從安全文化、風(fēng)險識別以及風(fēng)險控制等要素考慮構(gòu)建。

此外，體系的構(gòu)建內(nèi)容和結(jié)構(gòu)需要借鑒國內(nèi)其他行業(yè)安全保障的先進(jìn)管理理念和成熟的實踐模式，如城市軌道交通安全保障體系的構(gòu)建經(jīng)驗[11]等，對安全管理系統(tǒng)進(jìn)行審核并提供改善意見。

安全保障體系的各部分應(yīng)該是相互關(guān)聯(lián)的有機整體。一個完善而有效的安全保障體系不但應(yīng)包含現(xiàn)有各階段安全保障措施與技術(shù)，而且能夠吸納不斷涌現(xiàn)的新的安全管理制度和技術(shù)。根據(jù)上述的保障體系構(gòu)建依據(jù)，安全保障體系建立時應(yīng)遵循下列三個原則：系統(tǒng)性原則、可持續(xù)發(fā)展性原則和突出重點，逐步完善原則。

(1)系統(tǒng)性原則。房地產(chǎn)企業(yè)項目開發(fā)建設(shè)工程本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)；在構(gòu)建施工階段保障體系的過程中，應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)工程理論和HSE管理理論，全面考慮企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各方面的安全保障工作要求，合理構(gòu)建保障體系各子體系的內(nèi)容以及子體系之間的關(guān)系。

(2)可持續(xù)發(fā)展性原則。安全保障體系應(yīng)能兼收并蓄，體系的制定和實施必須與我國現(xiàn)行的房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理有關(guān)的安全法律規(guī)范、安全管理制度以及安全評價工作相銜接、相兼容；同時，體系的構(gòu)建還應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，吸納國外、香港等地的先進(jìn)的安全管理理念和方法；對體系定期地進(jìn)行維護(hù)、更新和提升，保證體系的可持續(xù)發(fā)展。

(3)突出重點，逐步完善。安全保障體系的建立是一個不斷完善、動態(tài)發(fā)展，持續(xù)改進(jìn)的過程。當(dāng)前房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備不合理，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、現(xiàn)場從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，違章操作問題眾多，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)、安全意識差[12]以及安全保障技術(shù)匱乏落后等。因此，保障體系要在建立系統(tǒng)框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)施工階段的保障重點、要點、問題點，制定保障體系的實施步驟和內(nèi)容。保障體系的完善過程是持續(xù)不斷的，根據(jù)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步完善，使體系的安全保障水平得到進(jìn)階的提升。

2 安全保障體系的構(gòu)架

房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目往往因其投資大、建設(shè)工期緊、工種眾多、施工工藝交叉等特點，對其安全的保障工作提出了前瞻性、全面性、系統(tǒng)性要求。在房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)與管理運營自身特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合其它行業(yè)成熟有效的研究成果以及安全保障體系構(gòu)建指導(dǎo)原則，構(gòu)建房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全保障體系，如圖1。

圖1 房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全保障體系架構(gòu)

2.1 安全文化保障體系

房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目過程中要搞好安全生產(chǎn)管理,只靠法律法規(guī)、好的設(shè)備和管理還不夠,必須管好人,教化人、激勵人、塑造人。企業(yè)的安全文化是改變?nèi)说乃季S方法,提高知識能力的最佳途徑。加強企業(yè)的安全文化建設(shè)，建立開放、發(fā)展、科學(xué)的安全管理將成為企業(yè)安全生產(chǎn)的有力保障。

安全文化保障體系作為安全保障體系的重要組成部分，屬于體系的思維引導(dǎo)層面。是管理體系的靈魂，具有明確的導(dǎo)向性，對技術(shù)層面的體系具有引導(dǎo)、滲透作用，要貫穿到安全技術(shù)保障體系層面之中。它主要包含安全文化建設(shè)體系和安全文化評價體系，安全文化建設(shè)體系分析闡述了安全文化建設(shè)四大要素即物質(zhì)、制度面、精神面和行為要素的含義、建設(shè)要求和相互之間的關(guān)系(圖2)；安全文化評價體系主要運用安全文化評價模型——安全文化成熟度模型——來對企業(yè)當(dāng)前的安全文化進(jìn)行評價分析，安全文化成熟度模型可以結(jié)合行業(yè)綜合水平進(jìn)行優(yōu)化構(gòu)建，科學(xué)合理分析企業(yè)處于的安全文化等級水平，進(jìn)而對企業(yè)的安全文化建設(shè)提出科學(xué)合理的建議。詳細(xì)分析流程見圖3。

圖2 房地產(chǎn)企業(yè)安全文化構(gòu)建要素關(guān)系

本文中構(gòu)建的安全文化成熟度模型(Safety Culture Maturity Model)[13](SCMM)有10個元素組成：管理層的承諾和可視性；溝通；生產(chǎn)力與安全；學(xué)習(xí)型組織；安全資源；參與；有關(guān)安全的共享觀念；信賴；勞資關(guān)系和工作滿意度；培訓(xùn)。公司的安全文化成熟度分為5個層級：初始級、管理層主導(dǎo)級、全體參與級、全體合作級和持續(xù)優(yōu)化級。房地產(chǎn)企業(yè)安全文化成熟度評價等級劃分見表1。

表1 房地產(chǎn)企業(yè)安全文化成熟度評價等級劃分

根據(jù)調(diào)研問卷分析情況，房地產(chǎn)企業(yè)員工安全文化總得分為4.012分，對照等級劃分表，得出當(dāng)前企業(yè)處在管理層主導(dǎo)級。并根據(jù)問卷維度得分一一對所處的管理層主導(dǎo)級現(xiàn)狀分析說明并可針對性提出對策建議。

圖3 房地產(chǎn)企業(yè)安全文化分析評價流程

2.2 安全技術(shù)保障體系

安全技術(shù)保障體系作為保障體系的技術(shù)核心與管理基礎(chǔ)，是提升房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要手段，是增強房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理績效的重要途徑。安全技術(shù)保障體系主要包含管理制度體系和風(fēng)險控制體系兩大子體系。

(1)管理制度體系。主要是指包含層次清晰、分工合理、權(quán)責(zé)明確的安全管理組織架構(gòu)，科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的制度規(guī)范體系，安全責(zé)任指標(biāo)量化、監(jiān)督檢查常態(tài)化和考核體系規(guī)范化形成的責(zé)任監(jiān)督體系，將為房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)提供強有力的制度保障。

(2)風(fēng)險控制體系。風(fēng)險控制體系是施工階段全過程的安全風(fēng)險實時監(jiān)控管理，實現(xiàn)對房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的過程控制，是安全保障的關(guān)鍵方法。項目建造階段作為房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險的集中存在階段，是風(fēng)險控制的重要階段，將主要在規(guī)劃設(shè)計階段風(fēng)險識別、招標(biāo)階段專項評審系統(tǒng)和施工建造階段安全預(yù)警分析，進(jìn)行全面風(fēng)險監(jiān)控管理。

a.規(guī)劃設(shè)計階段：工程項目安全風(fēng)險自動識別系統(tǒng)。在房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目重大危險源的數(shù)量多、分布廣、影響復(fù)雜等情況下，構(gòu)建基于已有的風(fēng)險管理資料、國家法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會要求和專家豐富經(jīng)驗等復(fù)合的風(fēng)險知識庫，運用結(jié)構(gòu)化表達(dá)方式來構(gòu)建風(fēng)險識別規(guī)則，最后運用計算機技術(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化存儲，形成風(fēng)險自動識別系統(tǒng)，實現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計階段能夠?qū)κ┕ぶ械娘L(fēng)險提前識別的目標(biāo)，進(jìn)而為施工階段安全預(yù)警提供決策依據(jù)和預(yù)警基礎(chǔ)，如圖4。

圖4 房地產(chǎn)企業(yè)工程項目安全風(fēng)險控制-風(fēng)險自動識別系統(tǒng)

b.招標(biāo)階段：安全評審模型。在傳統(tǒng)招投標(biāo)法律的要求約束下，借鑒香港承建商表現(xiàn)評分系統(tǒng)實施做法[14]，提出“安全標(biāo)”概念，分析其內(nèi)涵與編制要求，并提出基于承建商以往工程表現(xiàn)的評標(biāo)方法和評價標(biāo)準(zhǔn)，全面系統(tǒng)專業(yè)地考察分析并量化評價投標(biāo)人(承建商)的安全生產(chǎn)管理水平和能力，為房地產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)工程建設(shè)項目環(huán)節(jié)提供重要的“人和”保障。

c.施工階段：安全動態(tài)預(yù)警。工程建設(shè)項目施工階段作為風(fēng)險最為集中的階段之一，在風(fēng)險識別基礎(chǔ)之上，進(jìn)行風(fēng)險控制，實時對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全動態(tài)預(yù)警，保障工程建設(shè)項目處于安全狀態(tài)。運用傳感器監(jiān)測和視頻智能監(jiān)控以及RFID監(jiān)控技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)、圖像、信息進(jìn)行挖掘分析，在融合信息技術(shù)后按照安全數(shù)據(jù)采集、安全數(shù)據(jù)分析和安全數(shù)據(jù)處理等步驟來構(gòu)建安全動態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，通過信息化系統(tǒng)的應(yīng)用可以在施工階段實時預(yù)警分析，可以在發(fā)生險情的第一時刻，立即采取措施進(jìn)行處理，實現(xiàn)施工階段的安全保障。

2.3 安全保障體系平臺

安全保障體系平臺是基于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和軟件編程技術(shù)結(jié)合工程領(lǐng)域知識開發(fā)設(shè)計的系統(tǒng)平臺，主要包含安全知識庫、應(yīng)急體系、安全評價指標(biāo)體系和風(fēng)險控制技術(shù)運行平臺四個方面。系統(tǒng)平臺是保障體系的支撐與管理載體，承擔(dān)著系統(tǒng)的自我更新和維護(hù)。

(1)安全知識庫。通過結(jié)構(gòu)化表達(dá)方式將包括風(fēng)險識別、安全預(yù)警基礎(chǔ)、應(yīng)急體系救援等知識存儲到計算機中，當(dāng)相應(yīng)的功能模塊運作時，可以直接在后臺提取相關(guān)知識庫進(jìn)行運算處理；同時也可以直接調(diào)用知識庫內(nèi)容進(jìn)行安全教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，安全知識庫將是系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

(2)應(yīng)急體系。應(yīng)急體系主要是指企業(yè)的工作事故響應(yīng)與處理指導(dǎo)規(guī)范，健全科學(xué)合理的應(yīng)急體系可以讓企業(yè)快速、準(zhǔn)確、穩(wěn)妥的采取措施，控制事故情況，最大程度地減少危害和損失，極大地提高企業(yè)安全保障的管理水平。分析歸納總結(jié)房地產(chǎn)企業(yè)安全事故的主要特點和類型，依據(jù)事故致因理論分析得到建設(shè)項目危險源清單和重要危險源清單。編制相應(yīng)自然災(zāi)害和施工傷害的應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，優(yōu)化應(yīng)急體系響應(yīng)流程，一旦出現(xiàn)事故，可以保證應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)渠道暢通，應(yīng)急預(yù)案作用得到發(fā)揮，事故得到有效控制。

(3)安全評價指標(biāo)體系。構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的房地產(chǎn)企業(yè)評價指標(biāo)體系是對房地產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平考核衡量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在房地產(chǎn)企業(yè)本身生產(chǎn)特性、已有行業(yè)企業(yè)安全評價指標(biāo)體系和科學(xué)系統(tǒng)原則的指導(dǎo)下從房地產(chǎn)企業(yè)安全管理的組織、實施和效果三個方面來構(gòu)建安全評價指標(biāo)體系，一級指標(biāo)3個，二級指標(biāo)22個(見圖5)。運用檢查表法、訪談法、問卷調(diào)查法等，全面獲取企業(yè)安全管理信息，根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)安全管理評價等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，反映出企業(yè)的安全管理狀況。本安全評價指標(biāo)理論體系可操作性強、檢查評價周期短，充分滿足了企業(yè)的“可操、速查、速報、立改”的管理要求。

(4)安全保障技術(shù)載體平臺。結(jié)合安全保障基礎(chǔ)層面的內(nèi)容，建立一套綜合性、全面性、有針對性的安全保障體系實施平臺，作為企業(yè)安全管理的一個有效和不斷完善的重要保證。融合風(fēng)險識別模塊、招投標(biāo)管理模塊、風(fēng)險動態(tài)預(yù)警模塊以及應(yīng)急體系和安全評價指標(biāo)體系，建立體系實施平臺，整個管理信息得到完整表達(dá)，管理信息的上報、傳遞、更新將更加快捷、方便、高效，見圖6。該體系平臺將大大提升企業(yè)的安全管理“控制力”，還能夠滿足公司對員工進(jìn)行安全培訓(xùn)、監(jiān)督，滿足員工安全知識咨詢以及企業(yè)需要的安全事故預(yù)警等多種需求。

圖5 房地產(chǎn)企業(yè)安全評價指標(biāo)體系

圖6 房地產(chǎn)企業(yè)安全保障系統(tǒng)平臺構(gòu)架與應(yīng)用界面

3 結(jié) 語

本文首先分析了房地產(chǎn)企業(yè)施工階段安全保障體系的含義，進(jìn)而結(jié)合房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目的特點提出了體系的構(gòu)建理論和構(gòu)建原則。重點對安全保障體系的構(gòu)建方法進(jìn)行了分析，提出三個保障子體系，具體包括安全文化保障體系、安全保障技術(shù)體系和安全保障體系平臺。并對各個安全保障子體系的具體內(nèi)涵和實施要點進(jìn)行闡述和分析，希望本文能夠為今后的房地產(chǎn)企業(yè)安全保障提供積極的指導(dǎo)作用。

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