林伯強(qiáng) 新中國剛成立時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，國家制定了秦嶺—淮河分界供暖線。近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，南方城市居民對集中供暖的呼聲日高。因此，冬季供暖在南方城市日漸成為一個亟待解決的民生問題。 隨著生活水平的提高，南方居民對取暖的需求越來越普遍，傳統(tǒng)的秦嶺—淮河供暖線顯然已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢需要。其實，到過南方的北方人都知道，南方冬季的陰冷天氣遠(yuǎn)比北方難熬。目前南方城市以電力為依托的取暖方式，包括空調(diào)、電暖爐、電熱毯等已經(jīng)被廣泛應(yīng)用。雖然有南方部分城市開始集中供暖，但是現(xiàn)行政策障礙依然存在，南方供暖公共事業(yè)發(fā)展水平相對低下，存在供暖面小、成本高和安全隱患大等問題。 南方是否供暖這個問題其實不用討論，我們更應(yīng)關(guān)注如何供暖才有效率。我國節(jié)能減排壓力嚴(yán)峻，如果讓南方城市居民自行取暖，不采取有效的取暖方式，任由取暖方式自由化發(fā)展，將不利于節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。進(jìn)一步說，目前南方供暖一般集中于大城市的高檔住宅小區(qū)，享受人群存在明顯的“貧富差距”現(xiàn)象，而隨著極端天氣的日益頻繁，越來越多的普通百姓特別是低收入群眾更有比較低廉的供暖需求。因此，有效和可承受的供暖方式，也是社會公平的一個重要方面，政府應(yīng)該避免南方供暖成為有錢人的特殊享受。 與北方不同，南方城市對供暖的需求差異非常大，因此新形勢下的南方供暖需要采用按需供應(yīng)、因地制宜的對策。我國的供暖方式大致有五種，分別是集中采暖、分戶采暖、家用空調(diào)采暖、電暖器采暖、電熱地膜采暖。目前北方主要采取集中采暖和分戶采暖方式，而中部地區(qū)和南方城市主要采用家用空調(diào)及電暖器等方式采暖。一般來說，集中采暖效率最高，是由一個或者多個大的供熱公司承擔(dān)多個單位或生活小區(qū)的集體供熱系統(tǒng)，占地面積小，成本低，污染低，且節(jié)約能源。而其他采暖方式主要用電能轉(zhuǎn)化為熱能，相對而言熱效率低、運(yùn)行費(fèi)用高，不符節(jié)能減排原則。 當(dāng)然，有人會認(rèn)為南方寒冷天氣時間短，一些城市土壤和房屋結(jié)構(gòu)可能不適于使用管道供暖，集中供暖在南方一些城市可能不經(jīng)濟(jì)。但如果南方供暖不可避免，有規(guī)劃、有步驟地發(fā)展南方供暖將有利于節(jié)能減排和解決社會公平，供暖不經(jīng)濟(jì)的問題是相對的，可以采用供暖多樣化解決，關(guān)鍵是供暖作為公共事業(yè)，政府可以通過規(guī)劃和政策來引導(dǎo)有效的供暖方式。 與北方不一樣，南方供暖需要多樣化，根據(jù)各個地區(qū)情況和需要，分別采取不同的集中供暖方式。南方供暖是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個重要方面。目前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整包括天然氣和新能源發(fā)展，都可以考慮以集中或分布式形式進(jìn)行供暖。而且集中采暖前期需要建設(shè)熱源點(diǎn)和鋪設(shè)管道，前期的固定資產(chǎn)投資，還有助于拉動上游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等等。 因此，供暖不應(yīng)該行政分南北，應(yīng)該看需要。如果不提供有效供暖，隨著生活水平提高，大家會自己采用低效取暖。南方冬季供暖既是新形勢下的民生問題，涉及社會公平，也是一個效率問題，面對近年來南方地區(qū)屢遭的“冷冬”，迫切需要將供暖延伸到南方?！ㄗ髡呤菑B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）