在中國，區(qū)區(qū)一個風電產業(yè)需要多少部門管理？你可能無論怎么背誦下面的名單，都會丟下一兩個：國家能源局、國家發(fā)改委、國家海洋局、國家氣象局、國家林業(yè)局、國家電監(jiān)會（原）、財政部、國土部、科技部、商務部、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、全國人大環(huán)資委、電網(wǎng)公司、地方政府及一系列相關部門。

經由如此多“父母”的精心照料，孩子的生活是否健康幸福？目前風電產業(yè)的普遍共識為，全行業(yè)虧損。這雖有孩子自身及周圍環(huán)境的原因，但做父母的似乎也難辭其咎，更何況，主管部門還難以稱得上“父母”這個偉大神圣的詞匯。事實上，風電產業(yè)出現(xiàn)的問題，有些恰恰是政府管得太多了，使它難以施展手腳。

新疆達坂城風電場的風電機組以大代小、以新?lián)Q舊本是天經地義的事情，那些20多年前安裝的老舊機組，功率只有300千瓦，并且接連出現(xiàn)事故，嚴重影響發(fā)電量和經濟效益。令人難以想象的是，放倒發(fā)電能力弱的風電機組、豎起發(fā)電能力強的風電機組，這么簡單的事，卻由于各部門管的太嚴而無法實現(xiàn)。

新疆發(fā)改委要重新核準風電場的裝機容量和上網(wǎng)電價、國土部門要看土地利用面積有無變化、國家電網(wǎng)要增加上網(wǎng)電量結算額度并調整調度措施、電監(jiān)會則要重新備案，而這一切的變動最終還要上報到國家能源局。如果不突破條條框框，以大代小在達坂城風電場業(yè)主看來幾乎是不可能完成的任務。

隨著風電產業(yè)的快速發(fā)展，政府的過度干預讓風電企業(yè)越來越無所適從，甚至擾亂了企業(yè)的既定戰(zhàn)略。

為了財政收入和GDP，多數(shù)地方政府或明或暗地要求企業(yè)必須到當?shù)亟ㄔO生產基地，否則在其管轄的一畝三分地上，開發(fā)商不能建風電場、設備商無法銷售機組。

據(jù)報道，江蘇鹽城發(fā)改委曾特意下發(fā)文件給開發(fā)商，希望優(yōu)先購買華銳風電的機組，原因是華銳風電在鹽城投資數(shù)十億建設了生產基地。然而，“指定購買”帶給華銳風電的快感沒有持續(xù)多長時間，就為其帶來了難以挽回的局面，算一算賬，還是虧了。

自華銳風電投巨資建設鹽城基地以來，開工零零散散、訂單一直不足，用門可羅雀來形容也不為過，目前每天上班的工作人員只有幾十個，幾乎處于停工狀態(tài)，有人士稱這是“把利潤固定成了廠房、設備”，江蘇大豐的金風科技廠房同樣處于半休眠狀態(tài)，而與鹽城、大豐基地類似的情況還有很多。風電行業(yè)產能過剩與政府的過度干預有著不可分割的聯(lián)系。

地方政府過分干預的還不止投建基地，風電開發(fā)的可研報告、工程設計、資料索取等一系列程序，都可見到政府那只無所不在的大手。就連氣象局這種傳統(tǒng)意義上的清水衙門也要進來分一杯羹。

2012年8月，黑龍江氣象局企圖把風電、太陽能資源勘查這一環(huán)節(jié)納入審批，業(yè)內稱之為“風光國有”、做起了“風光的買賣”。氣象局的理由是加強資源勘測管理，防止國家機密外泄，然而卻無法讓世人信服，并且這一地方條例在法理、程序、與上位法關系等方面出現(xiàn)了諸多紕漏，最終草草收場，不了了之。

與黑龍江氣象局的條例同樣草草收場的還有工信部。2011年，工信部意欲對風電制造企業(yè)設置門檻，發(fā)布了《風電設備制造行業(yè)準入標準》，該標準對企業(yè)的資產、制造歷史、產能等各方面設立嚴格的標準，不符合標準的企業(yè)，在稅收、土地、環(huán)保、信貸等領域將會受到打壓，事實上，工信部重點扶持的只是三家規(guī)模最大的風電設備企業(yè)。由于受到風電業(yè)界的強烈反對，該標準從來就沒有被執(zhí)行過一天。

管理部門太多，也難免出現(xiàn)“打架”的局面。國家首輪海上風電招標完成已經近三年了，至今無一動工，除了中標電價過低外，最主要的障礙是能源局、海洋局、交通運輸部及軍隊難以協(xié)調。

除政府主管部門外，具有行政職能的公司也試圖充當管理者，電網(wǎng)公司對風電等新能源上網(wǎng)做出了巨大貢獻，但同時也阻礙著其繼續(xù)發(fā)展。個別電科院濫用并網(wǎng)檢測、不合規(guī)則地棄風限電等現(xiàn)象時有發(fā)生。

發(fā)電公司則通過控股風電制造企業(yè)，產生了大量的關聯(lián)交易，國電集團、龍源電力參股國電聯(lián)合動力，保證了后者的銷售業(yè)績，三峽新能源與金風科技、大唐與華創(chuàng)的關系與此類似，這在某種程度上減緩了整機企業(yè)自主創(chuàng)新的步伐，那些僅僅憑借產品性價比創(chuàng)造業(yè)績的公司，則面臨不公平的市場環(huán)境。

政府應如何管理一個行業(yè)，在此可以借鑒國外風電發(fā)達國家的經驗，美國鼓勵新能源建設，從稅收優(yōu)惠、電價補貼、行業(yè)規(guī)劃及制止不法行為處著手，歐洲與美國的政策雖有出入，但其著力點是相通的，至于生產建設資格、招投標、設備選購、上網(wǎng)電價則交由市場解決最有效率。

過去的數(shù)年，中國新能源的命運軌跡中政府一直如影隨形，從行業(yè)的政策制定，到地方政府的介入，到具體試點項目的實施，甚至到未來新能源的發(fā)展走向。政府究竟可以多大程度上介入行業(yè)，其邊界又在哪里，這值得所有行業(yè)利益相關者深思。 （本文摘自《中國能源報》，題目有改動。）

市場自發(fā)調節(jié)領域，政府最好退出

文 陸宇