殷曉輝，任保國(guó)

(1.濱州學(xué)院 教務(wù)處，山東 濱州 256603;2.濱州學(xué)院 體育系，山東 濱州 256603)

1 新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的概念

新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，它的建設(shè)與發(fā)展對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善將產(chǎn)生重要影響，并起到舉足輕重的作用。自黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)”的要求后，隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)成為各級(jí)政府，特別是農(nóng)村基層政府的重要工作任務(wù)，體育學(xué)術(shù)界對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)也比較關(guān)注，諸多學(xué)者對(duì)其概念也進(jìn)行過(guò)討論。本研究較贊同宋秀麗博士關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)概念的界定:“新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或自然村區(qū)域范圍，以轄區(qū)居民的自然生活環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要服務(wù)對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)居民的體育文化需求，促進(jìn)社區(qū)居民的身心健康，就地就近開(kāi)展區(qū)域性的社區(qū)體育文化健身活動(dòng)的服務(wù)組織與管理組織的體系”［1］。筆者認(rèn)為新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的概念是新農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的下位概念，新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的參與者應(yīng)包括住在農(nóng)村的農(nóng)村人口，住在城市而體育文化活動(dòng)處所在新農(nóng)村社區(qū)的城市居民。因此，新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的概念應(yīng)是在農(nóng)村社區(qū)地理范圍內(nèi)，以農(nóng)村人口為參與主體所開(kāi)展的各項(xiàng)體育文化健身活動(dòng)的總稱(chēng)。它的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)是以新型農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)為基本單元，以各類(lèi)社區(qū)體育公共文化服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，以社區(qū)體育文化公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容的體育文化活動(dòng)服務(wù)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民體育文化需求、提高社區(qū)居民生活水平和生命質(zhì)量的服務(wù)。新型農(nóng)村社區(qū)體育文化建設(shè)受農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)、生活方式、開(kāi)放程度、學(xué)校體育、經(jīng)濟(jì)以及國(guó)家和地方政策等綜合因素的影響，它的建設(shè)與發(fā)展是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿(mǎn)足農(nóng)民多樣化體育文化需求的重要途徑，對(duì)新農(nóng)村體育文化事業(yè)建設(shè)的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展模式

2.1 構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出:“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不僅是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還要全面促進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展［2］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施的主體和領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，在構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系中的作用重大。其主要職能是健全社區(qū)體育文化服務(wù)組織的有關(guān)規(guī)章制度，制訂社區(qū)體育文化服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化健身活動(dòng)，以及組織社區(qū)體育骨干的政策學(xué)習(xí)，通過(guò)開(kāi)展構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系活動(dòng)，逐步提高農(nóng)民的身體素質(zhì)和體育文化素養(yǎng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)意識(shí)等，使新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)，真正地基于社區(qū)生活、服務(wù)社區(qū)生活、融入社區(qū)生活。

2.1.1 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的主導(dǎo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一種軸心力量和涵蓋多項(xiàng)管理職能的基層組織，其職能對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)具有直接決定性意義和作用。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的主導(dǎo)作用，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化為重點(diǎn)的管理模式，是新型農(nóng)村體育文化服務(wù)體系建設(shè)的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的實(shí)施者和主導(dǎo)者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)站在新的法律法規(guī)和政策的高度上，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育實(shí)際情況的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在改變農(nóng)村社區(qū)體育文化落后面貌的形勢(shì)下，通過(guò)有效組織構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的建設(shè)，化解農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村基層組織，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、體育等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任和義務(wù)，對(duì)資金投入、組織建設(shè)和人員的管理應(yīng)重在落實(shí)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的建設(shè)，必須加強(qiáng)農(nóng)民體育文化協(xié)會(huì)、農(nóng)民體育文化俱樂(lè)部、農(nóng)民體育文化指導(dǎo)站、農(nóng)民體育文化健身點(diǎn)等基層社會(huì)體育組織的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中要有專(zhuān)人分管社區(qū)體育文化服務(wù)建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化健身俱樂(lè)部、體育文化健身指導(dǎo)站、體育文化健身點(diǎn)等也要有專(zhuān)人管理，并配備體育指導(dǎo)員，真正做到工作有計(jì)劃，活動(dòng)有組織，鍛煉有場(chǎng)地。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)要建設(shè)好文體中心大樓，包括影劇院、文化廣場(chǎng)、燈光籃球場(chǎng)、老年門(mén)球場(chǎng)、室內(nèi)游泳池等一批社區(qū)文化體育設(shè)施，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)體育文化設(shè)施的發(fā)展。

2.1.2 構(gòu)建完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化服務(wù)自組織團(tuán)隊(duì)體系

構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的前提條件，是形成自組織團(tuán)隊(duì)體系，其動(dòng)力源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化服務(wù)自組織團(tuán)隊(duì)建設(shè)體系內(nèi)在各子系統(tǒng)、各個(gè)參量以及各要素之間廣泛存在的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)人力資源的共享。其自組織團(tuán)隊(duì)中的成員大多具有一定的社區(qū)體育健身知識(shí)、技能和組織策劃能力。在政府管理機(jī)構(gòu)難以滿(mǎn)足新農(nóng)村社區(qū)居民體育服務(wù)需求時(shí)，這些自組織團(tuán)隊(duì)可以發(fā)揮更為重要的作用。但是，這種以自組織團(tuán)隊(duì)形式的新型農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)卻不能形成規(guī)?；头?wù)合力，往往“各顧一攤”。必須首先建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化服務(wù)自組織團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)農(nóng)民體育文化協(xié)會(huì)、社區(qū)農(nóng)民體育文化俱樂(lè)部等基層自組織團(tuán)隊(duì)的作用，加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)文化活動(dòng)宣傳力度，營(yíng)造新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)氛圍，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自我投資、自我建設(shè)、自我受益，建設(shè)更多、更高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建立和發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)中心、社區(qū)體育指導(dǎo)站、社區(qū)體育文化健身點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件安排場(chǎng)地設(shè)施，制定工作計(jì)劃，結(jié)合其他文化活動(dòng)配備專(zhuān)兼職服務(wù)人員，并設(shè)立一定的社區(qū)體育文化服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)中心、社區(qū)體育指導(dǎo)站和社區(qū)體育健身點(diǎn)的監(jiān)督管理。特別是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化站為中心，發(fā)揮其陣地作用，以社會(huì)體育指導(dǎo)員和農(nóng)村體育積極分子為骨干力量，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，形成具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和農(nóng)村特點(diǎn)的新農(nóng)村社區(qū)體育文化的建設(shè)體制和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的跨越式發(fā)展，為建立和完善公共文化服務(wù)體系，滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育文化健身需求不斷發(fā)揮重要作用。

2.2 構(gòu)建以行政村社區(qū)體育為主體的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的發(fā)展模式

農(nóng)村作為一個(gè)整體概念，組成它的是無(wú)數(shù)個(gè)行政村和自然村。截至到2009 年底，我國(guó)現(xiàn)有68 萬(wàn)多個(gè)行政村和自然村［3］。行政村和自然村是農(nóng)村人群最?；顒?dòng)的地點(diǎn)和最基本的操作單元，也是民間民俗、傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、體育類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的載體和發(fā)源地、保護(hù)地［4］。目前，盡管我國(guó)各地行政村和自然村的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣有差異，但它的形成和發(fā)展延續(xù)緩慢、相對(duì)封閉性、內(nèi)部聚族而居的社會(huì)形態(tài)卻大致相同。行政村蘊(yùn)含著地理、人文、風(fēng)俗等民族文化特色，是農(nóng)民群眾世世代代在自愿、積極、信仰的前提下建立和發(fā)展起來(lái)的。從歷時(shí)的角度看，人們世世代代居住在一起，祖祖輩輩傳承著親情、友情和其他各種恩恩怨怨;從共時(shí)的角度看，外層是村與村之間土地的邊緣，中間是家挨家、戶(hù)挨戶(hù)的村落建筑群落，內(nèi)層是由血緣關(guān)系、親戚關(guān)系、街坊鄰里關(guān)系等組成的彼此交叉或各自獨(dú)立的小圈子，而家庭是這層層圈子的核心主體，這一主體組織形式對(duì)千百年來(lái)農(nóng)民思想觀念、思維方式的形成有巨大影響。在對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)際把握上，如果著眼于行政村的這些共同點(diǎn)和特性，立足于農(nóng)民真實(shí)的生存狀態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建以行政村社區(qū)體育文化為主體的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)的重要性，才能抓住新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

構(gòu)建以行政村為主體的新型農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系的發(fā)展模式，是實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)體育文化服務(wù)體系統(tǒng)籌發(fā)展方針，使政府社區(qū)體育文化資源向農(nóng)村傾斜，城市社區(qū)體育設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社區(qū)體育服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民和城市市民平等享受及時(shí)、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共體育文化服務(wù)。通過(guò)構(gòu)建以行政村社區(qū)體育為主體的新型農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系，把更多財(cái)政資金投向新農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，完善新型農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)投入方式，保障新型農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的體系，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)體育服務(wù)一體化發(fā)展的必由之路，對(duì)構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展具有重大意義。構(gòu)建以行政村社區(qū)體育為主的新型農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系的發(fā)展模式，應(yīng)按照“政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的原則，以健全的功能、完善的體制、一流的質(zhì)量，以實(shí)實(shí)在在的有效措施服務(wù)于新農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系的建設(shè)。需要樹(shù)立“以農(nóng)民為本”的思想，以科學(xué)的發(fā)展觀把確保廣大農(nóng)民的身心健康提上議事日程，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民幸福的終極關(guān)懷。

作為在廣大農(nóng)村地域開(kāi)展的一項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民身心健康的民生工程，客觀上需要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，然而受?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的影響，農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)長(zhǎng)期處于自生自滅狀態(tài)。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)，使加快推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的速度明顯提升，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村居民人均收入和增長(zhǎng)率逐年提高［6］(見(jiàn)圖1)。

構(gòu)建以行政村社區(qū)體育為主體的新型農(nóng)村社區(qū)體育服務(wù)體系，是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，與農(nóng)村居民的民生問(wèn)題密切相關(guān)，與農(nóng)村居民的健康素質(zhì)和生活質(zhì)量密切相關(guān)。從構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，社會(huì)最重要的構(gòu)成部分是人，而一個(gè)社會(huì)是否和諧，關(guān)鍵在于人的自身思想道德素質(zhì)、身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的不斷提高，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的最終夢(mèng)想。

圖1 2005－2011 年我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入及其增長(zhǎng)速度圖

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)民健身宣傳力度的不斷加大，各省市以行政村社區(qū)體育為主體的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展，在農(nóng)民體育健身活動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。課題組對(duì)山東省17 個(gè)市300 個(gè)行政村的1 986 名農(nóng)民參加新型社區(qū)體育健身活動(dòng)目的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民參加新型農(nóng)村社區(qū)體育健身的積極性明顯提高，如圖2 所示。

圖2 山東省農(nóng)民參加新型農(nóng)村社區(qū)體育文化健身活動(dòng)的目的

圖2 顯示，目前農(nóng)民對(duì)體育文化娛樂(lè)方面的需求，以及參加體育文化健身活動(dòng)目的呈多元化趨勢(shì)。在被調(diào)查的農(nóng)民中都有著強(qiáng)烈的參與體育健身促進(jìn)健康的意識(shí)，96.16%的農(nóng)民認(rèn)為參與體育健身有助于身體健康，是一種健身的手段，身體健康是最寶貴的財(cái)富。再?gòu)恼{(diào)查數(shù)據(jù)的整體來(lái)看，農(nóng)民逐漸認(rèn)同了社區(qū)體育文化健身的價(jià)值，體育健身的意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)體育文化健身功能的認(rèn)識(shí)、發(fā)掘和認(rèn)知有所提高，但要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民體育文化健身認(rèn)識(shí)跨越的變化，逐步提高農(nóng)民社區(qū)體育文化健身的內(nèi)化發(fā)展動(dòng)力，必須在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與新型農(nóng)村社區(qū)體育文化健身的內(nèi)化力。只有逐漸讓廣大農(nóng)民真正把握體育健身的重要作用，形成正確的體育健身觀念，才能逐漸實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民體育文化健身態(tài)度內(nèi)化為基礎(chǔ)的健身行為?？梢灶A(yù)見(jiàn)，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提升和新農(nóng)村社區(qū)文明程度的提高，農(nóng)民對(duì)社區(qū)體育文化健身的理解和認(rèn)識(shí)的逐漸變化，體育文化健身的思想觀念將深入人心，這也是當(dāng)前發(fā)展新農(nóng)村體育文化建設(shè)過(guò)程中迫切需要政府、社會(huì)和農(nóng)民自身要解決的一大問(wèn)題。

2.3 構(gòu)建以農(nóng)民體育健身工程為依托的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展模式

農(nóng)民體育健身工程是一個(gè)全面、系統(tǒng)、完整的構(gòu)建工程。2006 年中共中央發(fā)布的一號(hào)文件提出“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)”，作為發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的重要內(nèi)容，還被列入了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。農(nóng)民體育健身工程實(shí)施的基本目標(biāo)是根據(jù)2006 年國(guó)家體育總局《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》，按照“農(nóng)村公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)一塊混凝土標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，配備一副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和兩張室外乒乓球臺(tái)。提倡經(jīng)濟(jì)條件較好，人口較多的農(nóng)村社區(qū)在尊重農(nóng)民意愿的前提下，增加場(chǎng)地面積、器材及設(shè)施，形成體育文化廣場(chǎng)，更好地滿(mǎn)足新型農(nóng)村社區(qū)體育文化生活的需求”，使農(nóng)民體育健身工程真正成為一個(gè)“親民、便民、惠民和利民”的民生工程。為此，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)為突破口，堅(jiān)持以農(nóng)民為本、服務(wù)為先，履行政府公共體育文化服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，改變現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)落后的局面，逐步縮小城鄉(xiāng)社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的差距，構(gòu)建農(nóng)民體育健身工程為依托的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系。通過(guò)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在新型農(nóng)村社區(qū)修建經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的小型公共文化體育健身場(chǎng)地，推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)體育文化組織建設(shè)、社區(qū)體育文化活動(dòng)站(點(diǎn))建設(shè)，廣泛開(kāi)展新農(nóng)村社區(qū)體育文化健身活動(dòng)。

近幾年來(lái)，中央共投入資金12.4 億元，支持30 000 多個(gè)行政村和自然村建設(shè)“農(nóng)民體育健身工程”，支持建設(shè)“雪炭工程”健身場(chǎng)館148 個(gè)、“全民健身路徑”工程3 000 多個(gè)、“全民健身活動(dòng)中心”71 個(gè)及全民健身戶(hù)外活動(dòng)營(yíng)地、體育公園、全民健身廣場(chǎng)53 個(gè)。截至2010 年12 月31 日，全國(guó)共建設(shè)完成農(nóng)民體育健身工程231 306 個(gè)，超額完成國(guó)家規(guī)劃任務(wù)131 306個(gè)，超過(guò)原規(guī)劃任務(wù)的131.3%。目前，全國(guó)正在建設(shè)的農(nóng)民體育健身工程有25 567 個(gè)。農(nóng)民體育健身工程已服務(wù)全國(guó)行政村人口約3.3 億，其中東部地區(qū)服務(wù)行政村人口達(dá)1.3 億，中部地區(qū)服務(wù)行政村人口達(dá)1.4 億，西部地區(qū)服務(wù)行政村人口達(dá)0.6 億［6］。農(nóng)民體育健身工程作為加快和完善新型農(nóng)村社區(qū)公共文化體育場(chǎng)地建設(shè)、改善新型農(nóng)村社區(qū)體育文化健身環(huán)境的基礎(chǔ)工程，彰顯了拉動(dòng)力;作為滿(mǎn)足新農(nóng)村社區(qū)居民健身需求、提高農(nóng)民幸福指數(shù)的“便民、惠民、利民”工程，彰顯了吸引力;作為提高農(nóng)民身體素質(zhì)和文明素質(zhì)、促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)文明和諧的戰(zhàn)略工程，彰顯了持續(xù)力。農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施，帶來(lái)了農(nóng)民思想觀念、生活方式等方面的深刻變化，使我國(guó)長(zhǎng)期落后的農(nóng)村社區(qū)體育文化設(shè)施得到了明顯的改善，為構(gòu)建多元化新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)了新的契機(jī)。特別是東部沿海地區(qū)，基本形成了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)的組織網(wǎng)絡(luò)。但目前我國(guó)農(nóng)民的身心健康水平令人擔(dān)憂，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不足，農(nóng)民體育健身工程利用率低和學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放程度不高等現(xiàn)象仍然存在。而解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，是構(gòu)建以農(nóng)民體育健身工程為依托的新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系，逐步建立新型農(nóng)村社區(qū)體育文化資源共享的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)多元化新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的建設(shè)，形成多樣化的新型農(nóng)村體育文化服務(wù)創(chuàng)新體系的發(fā)展模式［7］。

3 建議

3.1 新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)工程，涉及到服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)象、供給主體、供給模式及監(jiān)管反饋與資金投入績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。資金投入是新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要保障和必要條件，離開(kāi)了充足的資金保障和經(jīng)費(fèi)支持，新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系的建設(shè)將舉步維艱。為此建議從政府層面(體育行政部門(mén)的撥款、非體育行政部門(mén)的撥款有中央的財(cái)政撥款和地方政府的撥款)、社會(huì)層面(社會(huì)集資、企業(yè)贊助、個(gè)人捐款、組織收入、合作經(jīng)營(yíng))、體育彩票公益金層面、農(nóng)民層面(自愿集資、農(nóng)民個(gè)人捐贈(zèng))構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)資金投入的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督反饋機(jī)制，建立健全多元化資金支持的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，提高資金投入的使用效率。

3.2 構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育為重點(diǎn)、以行政村社區(qū)體育為主體、以農(nóng)民體育健身工程為依托的3 種新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系。在新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)建設(shè)的器械配置上應(yīng)堅(jiān)持多元化，使體育文化設(shè)施建設(shè)同新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展水平相適應(yīng)。在新型農(nóng)村社區(qū)體育文化服務(wù)體系建設(shè)中，重點(diǎn)實(shí)施籃球、乒乓球進(jìn)村，輔之以健身路徑進(jìn)村。多元化的健身設(shè)施，簡(jiǎn)易性的健身設(shè)備，生態(tài)優(yōu)美的健身環(huán)境，適應(yīng)和滿(mǎn)足不同層次、不同人群的體育文化健身需求，使農(nóng)民在享受體育文化健身的同時(shí)，情操得到陶冶，心靈得到愉悅，基本達(dá)到健身不花錢(qián)、健身不出園、運(yùn)動(dòng)即觀景、休閑又娛樂(lè)的要求。

［1］宋秀麗.新型農(nóng)村社區(qū)體育研究［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2011.

［2］平永忠，任保國(guó).鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新農(nóng)村社區(qū)體育建設(shè)的作用［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，45(1):11－18，45.

［3］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010.10.

［4］王科飛.人口流動(dòng)背景下農(nóng)村體育的現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策［J］.成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，36(9):6－10.

［5］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國(guó)2010 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［R］.2011－02－28.

［6］張旭光.五年投入118.3 億，農(nóng)民健身工程受惠百姓3.3 億人［N］.中國(guó)體育報(bào)，2011－02－28.

［7］郁俊，蔡國(guó)軍，王小娟.構(gòu)建新農(nóng)村多元化體育服務(wù)體系模式研究［J］.北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，34(1):5－10.