游 俊，劉 超，雷澤勇，梅 颯，王 坤

(1.成都體育學院，四川 成都 610041;2.成都學院，四川 成都 610106)

隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結構的進一步調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)公共體育服務要素平等交換和公共體育服務資源均衡配置成為保障和改善民生的重要舉措，“是建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務均等化，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是構建社會主義和諧社會、維護社會公平正義的迫切需要，是全面建設服務型政府的內(nèi)在要求［1］。”成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展是城鄉(xiāng)改革的一個方向。研究成都市城鄉(xiāng)公共體育服務的現(xiàn)狀，提出城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的路徑選擇，可為城鄉(xiāng)公共體育服務均等化發(fā)展提供實證依據(jù)和理論參考。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以成都市內(nèi)5 個主城區(qū):青羊區(qū)、武侯區(qū)、金牛區(qū)、錦江區(qū)、成華區(qū)，10 個周邊區(qū)市縣:龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、都江堰市、崇州市、雙流縣、溫江縣、郫縣、金堂縣、新都縣、大邑縣城市(區(qū)、縣)社區(qū)及農(nóng)村(鄉(xiāng)、村)社區(qū)的公共體育服務為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過查閱公共體育服務相關學術研究、新聞報道、政策文件等，掌握我國基本公共體育服務的情況及研究進展。

1.2.2 問卷調(diào)查法

2011 年3－6 月，采用分層分級隨機抽樣與簡單直接隨機抽樣相結合的方法，向城鄉(xiāng)居民發(fā)放問卷2 400 份(城市、農(nóng)村各1 200 份)，城市回收問卷1 142份，其中有效問卷1 082 份，有效率94.7%。農(nóng)村回收問卷1 037 份，其中有效問卷973 份，有效率93.8%。涉及到135 個社區(qū)和三百多個行政村。在受調(diào)查人員中，農(nóng)村人員男性為545 人，占56%，女性為428 人，占44%;城市受調(diào)查人員中男性為573 人，占53%，女性為509 人，占47%;農(nóng)村受調(diào)查對象居住情況為分散居住占31%，集中居住占43%，村改居占26%;城市受調(diào)查對象居住情況為普通商品房居住占36%，中高檔住宅區(qū)居住占18%，郊區(qū)城鎮(zhèn)老式住宅居住占25%，其它占21%。從調(diào)查對象的分布情況看，農(nóng)村、城市社區(qū)調(diào)查對象的抽樣數(shù)據(jù)具有可比性。問卷調(diào)查前進行了信度檢驗，并聘請10 位專家對問卷進行了效度檢驗，其效度和信度符合社會調(diào)查的要求。

1.2.3 訪談法

在調(diào)研期間，對調(diào)查區(qū)域內(nèi)體育局、文體站、社區(qū)委員會、街道辦事處、村委會、健身組織等相關人員進行了電話訪談或面談，了解當?shù)毓搀w育服務的具體情況及建議。

1.2.4 實地考察法

先后到成都市的5 個城區(qū)和10 個郊區(qū)、市、縣進行了實地考察，搜集第一手實證材料。

2 研究結果

2.1 公共體育服務均等化的界定

所謂公共服務，就是指籌集和調(diào)動社會資源，通過提供公共產(chǎn)品，包括實物形態(tài)的產(chǎn)品——水、電、物資等和教育、醫(yī)療、體育等非實物形態(tài)產(chǎn)品這一基本方式來滿足社會公共需要的過程。公共服務分為政權性公共服務、社會性公共服務、經(jīng)營性公共服務三種類型［2］。公共體育服務就是提供體育公共產(chǎn)品和服務行為的總稱，包括加強體育公共設施建設，發(fā)布體育公共信息，宣傳全民健身知識，科學健身指導，體質(zhì)監(jiān)測，發(fā)展體育公共事業(yè)等，為豐富社會公眾生活和參與體育活動提供社會保障和創(chuàng)造條件。

公共服務均等化則是指政府要為社會成員提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務，是人們生存和發(fā)展最基本條件的均等。

公共體育服務均等化是指公共組織考慮到公民的生活、健身、休閑、娛樂的需要，能夠按照全國大體一致的標準，提供基本的公共體育產(chǎn)品和服務。它包括四個方面的涵義:1)公民享受公共體育服務的機會均等;2)公民享受公共體育服務的結果均等;3)社會在提供均等化公共體育服務的過程中，必須尊重每位公民的自由選擇權;4)均等化不等于平均化，均等化地享受公共體育服務是每位公民的權利［3］。

2.2 成都市城鄉(xiāng)公共體育服務發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 農(nóng)村和城市居民主動參與體育活動的意識和需求存在差異

體育活動是保障人類健康、活躍文化生活、滿足幸福需求，且男女老少皆宜的社會文化活動。問卷調(diào)查顯示，成都市城市居民已經(jīng)意識到體育健身的重要性，正積極加入到體育健身活動的行列中來，91%的居民每周都會參與一些體育活動，56%的居民每周會鍛煉3 次或者3 次以上(見表1)。農(nóng)村居民雖然也漸漸意識到體育健身的重要性，對體育公共服務的需求有所增加，但主動參與體育活動的意識和需求不如城市居民(見表2)。

表1 成都市農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)居民參與體育鍛煉的頻率(次/周)

表2 農(nóng)村、城市社區(qū)居民公共體育服務需求情況調(diào)查表

2.2.2 農(nóng)村與城市公共體育服務運行質(zhì)量上存在差異

目前，成都市農(nóng)村體育管理組織的運行機制是縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級運行網(wǎng)絡，以縣(市、區(qū))為龍頭，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為中心，村(社區(qū))為基礎。三級組織機構本來應該按體育工作需要配備工作人員，負責具體工作，其主要工作職能是宣傳和執(zhí)行黨的農(nóng)村體育政策法規(guī)、組織群眾體育活動和相關比賽、管理好體育經(jīng)費和場地設施、加強體育骨干的培養(yǎng)和指導村民科學健身。但調(diào)查顯示:成都市54.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費投入，78.7%的行政村沒有專門的農(nóng)村體育經(jīng)費投入。40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體育工作專職人員，90%的行政村沒有體育工作專職人員，有的行政村兼職人員也沒有，直接造成了管理體制的脫節(jié)和不完善，影響了農(nóng)村公共體育服務工作的開展。

而成都市城市體育管理組織的運行機制是縣(市、區(qū))、街道辦事處、社區(qū)三級運行網(wǎng)絡，以縣(市、區(qū))為龍頭，街道辦事處為中心，社區(qū)為基礎。在開展公共體育服務工作方面，比農(nóng)村好，除有鍛煉的場地器材外，居民還能享受到較多的其它公共體育服務內(nèi)容(見表3)。

表3 農(nóng)村、城市公共體育服務開展情況統(tǒng)計表(%)(以社區(qū)、村為單位)

2.2.3 政府對城市、農(nóng)村公共體育服務財政投入存在差異

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響當?shù)刎斦罩芰?，城市?jīng)濟發(fā)達，財政收入高，投入公共體育服務的資金就多，農(nóng)村則相反。這種長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構在城鄉(xiāng)之間形成嚴重體制分割和城鄉(xiāng)歧視，造成城鄉(xiāng)基本公共體育服務的巨大差距。調(diào)查顯示，由于資金投入差異，成都市城市社區(qū)有公共體育服務設施的占70%。其中，政府及體育行政部門供給普遍義務性服務占85.3%，非營利體育組織供給公益性服務占5.1%，營利性體育組織供給差異化服務占8.2%，個人供給志愿性服務占1.4%，而農(nóng)村有公共體育服務設施的社區(qū)只占41%。成都市城市社區(qū)已經(jīng)逐步建立起以政府為主，其他供給主體共同參與的新型體育公共服務投資供給體制，但農(nóng)村社區(qū)主要還是依靠政府的投入和提供，只有極少數(shù)社區(qū)在利用民營資本的基礎上開展社會化資源利用，且內(nèi)容與形式單一。總的來說，教育宣傳不夠、政策引導不力、資金投入不足是造成城鄉(xiāng)差距，影響農(nóng)村居民參加體育活動和接受公共體育服務的客觀原因。

2.2.4 農(nóng)村居民和城市居民對公共體育服務的滿意度存在差異

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:成都市農(nóng)村居民對體育公共服務滿意度很低(見圖1)。盡管近年來成都市推行的“運動成都”在農(nóng)村地區(qū)加大了對農(nóng)民體育健身工程的建設，使農(nóng)村體育場地設施建設有所改善，但數(shù)量仍然太少，不少農(nóng)村居民還在依托周邊學校場地和田間地頭進行體育鍛煉;在開展體育活動方面，由于農(nóng)村基層政府財力普遍不足，很少有社區(qū)建立制度化的體育活動安排，有86.6%的行政村近兩年沒有組織過本村的體育比賽或健身活動;在體育指導服務方面，82.1%的鄉(xiāng)、村沒有社會體育指導員，體育指導服務不足。從總體看，農(nóng)村公共體育服務的水平較低，覆蓋面小，服務體系不健全，在內(nèi)容上只注重了一些場地器材等物質(zhì)性方面的供給，居民普遍表示不滿意。

而城市居民區(qū)基本都有公共體育建身器材、設施，有專兼職體育工作人員，有一些體育信息和宣傳服務，有的社區(qū)經(jīng)常組織體育休閑娛樂活動。只是有的社區(qū)器材設施損耗比較大，更新周期較長。體育工作人員主要是街道辦居委會兼職人員，大多數(shù)沒有接受過體育培訓，不能很好地根據(jù)社區(qū)居民的實際需求設置體育服務活動和服務方式，服務質(zhì)量也不高，導致一些居民比較不滿意。(見圖2)。

圖1 農(nóng)村社區(qū)居民公共體育服務滿意度情況

圖2 城市社區(qū)居民公共體育服務滿意度情況

綜上可以看出:農(nóng)村、城市在公共體育資源供給，居民對體育的認識及參與體育活動的積極性，對公共體育服務的滿意度等方面存在差異。這些差異是由長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構所產(chǎn)生的管理體制、市場體系不同所造成的。在重“競技”輕“群體”的影響下造成公共體育服務質(zhì)量上得不到保障，政府及公共體育組織對農(nóng)村和城市的公共體育服務財政投入不同形成城鄉(xiāng)之間的差距;而城鄉(xiāng)之間本身的經(jīng)濟文化差距也造成居民對公共體育服務的認識和需求的差異，特別是在目前投資主體為單一政府行為的情況下，這種差距更為顯著。

3 結論與建議

3.1 城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的建設原則

根據(jù)目前我國城鄉(xiāng)公共體育服務的基本情況，我們認為，城鄉(xiāng)公共體育服務建設應遵循以下原則:

3.1.1 以人為本引導合理規(guī)劃

公共體育服務是一項針對人的基本公共服務，是人享有的一項基本權利，在發(fā)展公共體育服務體系的內(nèi)容和形式上，一定要以人為本，盡可能滿足不同區(qū)域、不同階層、不同社會群體的多樣化公共體育服務需求，充分體現(xiàn)個性化與差異性特征。當前，由于城鄉(xiāng)地域發(fā)展的差別，給城鄉(xiāng)均等化發(fā)展帶來一定的困難。發(fā)展公共體育服務就需要通過實地調(diào)研，明確不同地域居民的需求和差別，制定具有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略。其內(nèi)容建設既要體現(xiàn)以人為本，體現(xiàn)政府以人為本的服務意識，又要體現(xiàn)建設內(nèi)容的科學化，合理化，實用化。

3.1.2 以制度保障促進可持續(xù)發(fā)展

公共體育服務是一項惠民的系統(tǒng)工程，是一項關系國計民生的重要內(nèi)容。在構建公共體育服務體系時，需要具有前瞻性眼光和戰(zhàn)略性思維，統(tǒng)籌各類體育資源，提高資源使用效率，確保公共體育服務的可持續(xù)發(fā)展［4］。其內(nèi)容應包括三個方面:一是確保公共體育服務資源使用的可持續(xù)性，盡可能提供質(zhì)量較好的資源;二是公共體育服務體系的內(nèi)容，如供給主體、運行機制、監(jiān)督機制等也需要可持續(xù)發(fā)展，需要不斷改進完善;三是必須要認識到，公共體育服務是一項長期的惠民項目，需要管理者進行有效的管理，需要相關的法規(guī)制度作保障，不能因人員的更替或其它因素影響、中斷公共體育服務體系的建設和持續(xù)運行。

3.1.3 以多元投資促進協(xié)調(diào)發(fā)展

在大力發(fā)展公共體育服務的同時，我們要注意公共體育服務項目與教育、醫(yī)療衛(wèi)生等其它公共服務項目之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注意公共體育服務的內(nèi)部運行機制、供給機制、協(xié)調(diào)機制和監(jiān)控機制之間的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，注意其發(fā)展規(guī)劃的制定不能脫離社會發(fā)展的實際，不能脫離中國的國情。作為公共體育服務供給主體的政府，需要向社會提供多元的公共體育服務，在這一過程中，“弱政府，強社會”的格局將是一個基本的發(fā)展趨勢，政府的一些功能將開始逐步向社會轉移，一些社會體育組織也將會應運而生，社會組織的力量將不斷壯大［5］。我們要在此基礎上結合經(jīng)濟發(fā)展，適當引進社會市場份額，讓第三部門和私人部門參與公共體育服務及產(chǎn)品的供給，逐步形成公共體育服務由國家、社會、個人共同承擔，協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

3.1.4 以區(qū)域均衡發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設體育事業(yè)是社會公益性事業(yè)，體育事業(yè)的均衡發(fā)展，不僅是地區(qū)間的均衡發(fā)展，更應該是城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展?？s小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化。這對城、鄉(xiāng)公共體育服務的建設和發(fā)展提供了一種有效路徑和解決方案。公共體育服務建設，既要考慮不同地方、不同區(qū)域的特點，又要考慮城市、農(nóng)村的不同特點，合理規(guī)劃公共體育服務建設的內(nèi)容，注意區(qū)域性與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結合，縮小城鄉(xiāng)差距，建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)均等的公共體育服務體系。

3.2 實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的路徑選擇

3.2.1 深化理論研究，為推行公共體育服務均等化提供理論指導

思想理論是社會實踐的總結和凝煉，又反過來指導我們的社會實踐活動。在當前全面建成小康社會的歷史進程中，從理論上積極探索適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展、歷史文化傳統(tǒng)、體育自身特點的公共體育服務模式和服務體系，是歷史賦予我們的責任［6］。要通過對城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的理論研究，建立一套符合中國國情的公共體育服務理論體系，用以指導公共體育服務工作的開展，為政府決策提供參考。特別要加大對農(nóng)村的宣傳教育力度，用先進的思想理論，觀念意識，教育、引導、激勵農(nóng)村居民、體育工作者和體育管理者積極參與公共體育服務建設。

3.2.2 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育服務供給制度、供給標準和評估方法

公共體育服務的評判標準應該是把公共體育服務的效果作為出發(fā)點和落腳點［7］。因此，要對公共體育服務的效果和政府體育管理的能力、公共服務的能力等進行評價、評估，不斷改善公共體育服務的供給內(nèi)容和標準。當前，成都市政府提供的公共體育服務在財政上的差異造成的供給不平衡，就需要利用相關政策來進行扶持和改變，建立城鄉(xiāng)均等化發(fā)展的統(tǒng)一供給制度，建立以城鄉(xiāng)居民需求為中心的公共體育服務供給標準，以服務質(zhì)量和居民需求滿意度為評價標準的考核制度，在利用市場和其他社會團體參與公共體育資源投入的同時，要確立統(tǒng)一的供給標準和評估方法來評判、促進農(nóng)村公共體育服務建設，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

3.2.3 創(chuàng)新公共體育服務的社會參與機制

公共體育服務不僅是由政府提供的事業(yè)性社會服務，還應該包括企事業(yè)單位、體育社會組織、社會個人等共同提供的體育產(chǎn)品和服務。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會對體育需求的提升，政府要與市場共同參與公共體育資源的開發(fā)與利用，推動公共體育服務市場化、社會化、民間化。例如，在充分利用、開發(fā)當?shù)貐^(qū)域資源方面，成都是休閑之都，休閑娛樂場所較多，我們可以充分利用這些娛樂場所，轉變休閑意識，拿出一些棋牌場所作為體育健身場所和體育宣傳、咨詢、服務場所，將休閑方式引導到體育休閑中去。同時，為滿足各階層社會人員對基本公共體育服務的需求，還需要社會公益型組織提供公益性體育服務，這就需要非營利性的體育社會組織來扮演這一角色，以補充由于市場缺陷和政府缺陷所造成的公共體育服務的缺損［8］，從而構建以政府為主導、社會參與的多元化的公共體育服務供給機制，提高公共體育服務的供給水平。

3.2.4 結合地方特色，積極開發(fā)公共體育服務基礎設施與服務內(nèi)容

公共體育場地設施和科學健身指導是公共體育服務的基本條件，是公共體育服務的物質(zhì)保障和技術保證，作為開展群眾體育活動的硬件和活件，它的建設進程以及建設地點會直接影響公共體育服務的發(fā)展進程［9］。所以，我們要結合地方特點，積極開發(fā)公共體育服務基礎設施與服務內(nèi)容。特別是在農(nóng)村地區(qū)，由于區(qū)域性人群生活習慣、傳統(tǒng)風俗不同，需要提供的公共體育服務內(nèi)容也有所不同。我們要在堅持“以人為本”原則的基礎上，尊重、利用、開發(fā)當?shù)氐拿褡?、民俗、民間體育服務項目，結合成都市有山、有水、有平原的特點，因地制宜，體現(xiàn)地域特色、民族特色。要與當?shù)氐慕?jīng)濟、文化發(fā)展水平結合起來，與提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、幸福指數(shù)結合起來，按照公益性、基本性、均等性的要求，以利民，惠民，實用，村民就近方便為原則來規(guī)劃農(nóng)村公共體育服務基礎設施建設，并做到統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，讓農(nóng)村居民愿意接受、樂意接受、主動接受并參與公共體育服務。

3.2.5 加強公共體育服務法律法規(guī)建設和組織建設公共體育服務體系的建立與完善，需要社會形成一定的規(guī)范要求，建立與之相適應的法律法規(guī)和公共體育服務組織。因此，加快公共體育服務相關法律法規(guī)建設和組織建設是當前的首要任務。公共體育服務的供給既有以政府及事業(yè)單位為主的供給主體，也需要市場的調(diào)控和其它社會組織發(fā)揮作用，這就需要通過一系列政策法規(guī)來規(guī)范社會行為，通過發(fā)揮市場與政府的基礎調(diào)控作用，規(guī)范公共體育服務市場。在加強公共體育服務組織建設方面，除政府一級體育管理部門外，還應充分發(fā)揮居(村)委會、自愿鍛煉小組、各種興趣小組、單項體育協(xié)會、農(nóng)村棋牌室等基層體育社會組織和個人的作用，推動這些體育組織的建設和發(fā)展。同時，允許其它民間資本和社會力量介入公共體育服務領域，鼓勵他們積極參與公共體育服務產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供［10］，充分發(fā)揮基層體育組織在管理及活動組織等方面的作用，發(fā)揮“百姓身邊活動組織者”的功能。

［1］國務院.國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃［Z］.2012.

［2］孫曉莉.中外公共服務體制比較［M］.北京:國家行政學院出版社，2008:17.

［3］郇昌店，肖林鵬.公共體育服務均等化初探［J］.體育文化導刊，2008，(2).

［4］［5］王伯超.構建我國體育公共服務體系的理論思考［J］.廣州體育學院學報，2009，(1).

［6］劉慶山，我國體育公共服務體系研究述評［J］.上海體育學院學報，2008，(3).

［7］［9］王才興，構建完善的體育公共服務體系［J］.體育科研，2008，(2).

［8］朱寒笑，新農(nóng)村背景下農(nóng)村公共體育服務供給的特點和政府職能［J］.理論與當代，2009，(3).

［10］郭惠平，等，對我國公共體育服務社會化改革的再思考［J］，武漢體育學院學報，2007，(11).

［11］劉紅建，等.江蘇省城鄉(xiāng)體育公共服務一體化發(fā)展研究［J］.山東體育學院學報，2011(6):17－23.