王全昌，侯令忠，徐國營

(1.西北大學 體育教研部，陜西 西安 710069;2.西安石油大學 體育系，西安 710065)

路徑工程是具有中國特色的建設公共體育場地設施的一項創(chuàng)舉，是全民健身工程的品牌工程，截至2010 年底，全國共投入資金41 億元，其中國家體育總局投入本級體育彩票公益金近6.1 億元，共實施十四批全民健身路徑工程，建成健身路徑164 658 條［1］。路徑工程改善了廣大人民群眾參加體育健身活動的條件，產生了良好的社會效益。陜西省作為西部地區(qū)的橋頭堡，近年來群眾體育蓬勃發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，陜西省始終把體育事業(yè)作為民生工程的亮點、現(xiàn)代服務業(yè)新的增長點及西部強省的重要標志，全方位發(fā)展體育事業(yè)。始終堅持“科學健身、體育惠民、大賽爭光、產業(yè)興利”的發(fā)展思路，不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級體育組織網絡，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共體育服務體系。路徑工程建設是陜西省解決群眾體育健身場地設施不足的重要方式之一，通過對路徑工程的建設現(xiàn)狀進行調研，對于完善全民健身服務體系，滿足不同人群的健身需求，促進群眾體育活動科學化、經?；⑸罨兄匾拇龠M作用。通過探索健身路徑工程的可持續(xù)發(fā)展模式，構建陜西省全民健身路徑工程的長效機制，對于提高政府公共體育服務能力，推動陜西群眾體育跨越式發(fā)展，實現(xiàn)西部體育強省的發(fā)展目標具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

陜西省全民健身路徑工程建設及相關問題。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料

通過國家體育總局網站和陜西省體育局群體處查詢陜西省全民健身路徑工程的建設數(shù)量及相關文件和管理制度。通過西北大學圖書館查閱大量管理學、體育學、社會學中相關學術著作及期刊雜志，為本研究提供理論基礎和參考依據(jù)。

1.2.2 專家訪談

對部分省市群體處領導及相關專家關于我省全民健身路徑工程的建設現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢等問題進行咨詢，對路徑點的管理者及鍛煉者就路徑建設、使用、管理問題進行了訪談。

1.2.3 問卷調查

結合《中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉情況調查》和《全民健身路徑設施調查》兩個調查問卷，設置了此次調查問卷。本次調查城市涉及陜南、陜北及關中區(qū)域的西安、寶雞、延安、安康等4 個地市，共發(fā)方問卷600份，回收600 份，其中有效問卷580 份，有效回收率為94.4%。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計

對問卷調查所統(tǒng)計的結果據(jù)進行整理、分類和匯總，運用統(tǒng)計軟件SPSS16.0 對相應的數(shù)據(jù)進行常規(guī)統(tǒng)計學處理。

2 研究結果

2.1 陜西省全民健身路徑工程建設現(xiàn)狀

2.1.1 陜西省“全民健身路徑工程”實施現(xiàn)狀及配建模式

從1997 年開始，國家體育總局利用體育彩票公益金，通過捐建、資助和援建等方式，在全國范圍實施全民健身路徑工程，主要器材包括健身器材、體質測定器材、籃球架、乒乓球臺等。從1997 至2011 年，國家體育總局援建陜西15 批、共710 個路徑工程。近年來，陜西省體育局利用各種方式，廣籌資金，整合國家和省級資金近4 億元，利用全民健身示范帶、社區(qū)居民健身器械配送工程、縣級工程體育設施工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民健身工程、村級農民體育健身工程等配建模式進行路徑建設，以緩解體育場地設施不足的局面?！笆晃濉逼陂g，共建成村級農民體育健身工程5 154 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民體育健身工程138 個，城市社區(qū)健身器材配送工程968 個，全民健身示范區(qū)(帶)工程40 個，國家體育總局場館建設“雪炭工程”18 個，全民健身路徑1 000 余條［2］。

2.1.2 陜西省全民健身路徑工程各地市及區(qū)域建設狀況

從表1 可以看出，1997 年至2011 年，陜西省10 個地市及楊凌示范區(qū)每年分配的路徑工程數(shù)量。從分配的各地市數(shù)量上依次為西安、渭南、寶雞、漢中、咸陽、安康、商洛、榆林、延安、銅川和楊凌農業(yè)高新產業(yè)開發(fā)區(qū)。西安市共建設172 個路徑工程，占工程總量的24.2%，基本上是其他地市的2 ～3 倍。從陜西省的區(qū)域劃分來說，關中地區(qū)由于人口眾多，共分配路徑工程數(shù)量為396 套，占總量的55.8%，遠遠高于陜北(101套)和陜南(171 套)的路徑工程數(shù)量。

表1 1 ～15 批全民健身路徑工程各地市路徑工程數(shù)量統(tǒng)計表

2.1.3 陜西省全民健身路徑工程城鄉(xiāng)分布狀況及人口分配比例

截止到2010 年，陜西全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 224 個(其中:鄉(xiāng)90 個，鎮(zhèn)1 134 個)，街道辦事處194 個。陜西省人口總量為3 778.47 萬人，平均每萬人擁有健身路徑工程的數(shù)量為0.19 個。其中，銅川市人口均路徑工程最多，也僅為0.44 個/萬人，同江蘇省的最多的南京市相比具有較大的差距。調查統(tǒng)計表明，陜西省路徑規(guī)?？傮w特征是:城市大于農村，發(fā)達地區(qū)大于不發(fā)達地區(qū)，新建社區(qū)大于舊居民住宅區(qū)，公園、街區(qū)健身廣場大于城鄉(xiāng)住宅小區(qū)。

圖1 1997 年－2009 年陜西省城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村路徑工程數(shù)量對比圖

圖1 顯示各個城鄉(xiāng)路徑工程建設數(shù)量的對比狀況?？傮w來說，城市街道辦事處的路徑平均數(shù)量多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對于街道辦事處來說，排在前3 位的分別是安康市、楊凌農業(yè)技術開發(fā)區(qū)和商洛地區(qū)。陜西省會城市西安排在倒數(shù)第一的位置，究其原因，是因為在城鎮(zhèn)化的過程中，街道辦事處逐漸增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量同步減少。所以出現(xiàn)了西安市街道辦事處的路徑工程最多，但是平均數(shù)量上反而處于落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路徑工程平均數(shù)量卻處于第一的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)路徑工程平均數(shù)量排在前3 位的分別是西安市、銅川市和楊凌產業(yè)技術開發(fā)區(qū)。全民健身路徑工程快步向農村拓展成為新的發(fā)展走向。國家體育總局決定把2004 年定為“農村體育年”，并把全民健身工程的投資重點放到了農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全國開展“體育三下鄉(xiāng)”活動。在這一年，總局共投入體育彩票公益金6 000 多萬元，以農村為重點實施了第8 批“全民健身路徑工程”。從圖1 可以清楚的看出，陜西省2004 年農村路徑的建設數(shù)量遠高于城市。

2.1.4 全民健身路徑工程的投資狀況

表2 陜西省全民健身路徑工程資金投資狀況(萬元)

全民健身路徑工程的投資規(guī)模逐步增大、資金來源的模式不斷創(chuàng)新。例如，2003 年僅國家體育總局投資全民健身工程13 605 萬元(其中全民健身路徑5 100 萬、“雪炭工程”6 405 萬、全民健身活動中心2 100萬);資金來源增多，國家、地方、受贈單位、民營企業(yè)、包括部分個人捐贈等投資方式呈現(xiàn)多元化的趨勢。投資的總體格局發(fā)生質的變化。表3 顯示，國家體育總局15 批全民健身路徑工程在陜西共投資金額達到3 493.6萬元，加上陜西省地方投資金額，總投資接近1億元。近年來，路經工程建設資金由國家投資為主向地方政府投入傾斜。部分發(fā)達地區(qū)的國撥比重下降，地方投資比重增加。有條件的省(區(qū)、市)體育局要以不低于1:1 的比例，從本級體育彩票公益金中匹配資金用于“路徑工程”器材更新及維護管理工作。

2.1.5 陜西省全民健身路徑工程的器材狀況

在路徑工程的帶動下，我國健身路徑器材發(fā)展逐步走上良性的運行軌道。據(jù)有關部門統(tǒng)計，從1997 年開始至今，涌現(xiàn)出具有規(guī)模和優(yōu)秀發(fā)展?jié)撡|的健身器材生產企業(yè)300 多家。國內先后有76 家達到GBI9272－2003 室外健身器材質量執(zhí)行標準，并獲得NSCC 體育用品質量認證的企業(yè)，這些企業(yè)成為我國健身路徑器材的主要供應商［4］。

表3 近年來路徑工程器械生產企業(yè)招標狀況

目前，路徑工程器材的購置一般采用國家體育總局撥款，省、市、區(qū)各政府部門集中招標、統(tǒng)一采購的形式。表3 顯示，山西澳瑞特器材有限公司、深圳市好家庭實業(yè)有限公司和青島英派斯是中國健身路徑工程器材設施主要生產企業(yè)，為我國全民健身活動做出了積極的貢獻。2003 年開始建設的西安城墻西苑健身長廊，其全部健身器材都是山西澳瑞特器材有限公司生產的。隨著國家對全民健身資金投入的增加，眾多相關企業(yè)也將目光瞄向了路徑器械的生產，所以生產企業(yè)呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展趨勢。

2.1.6 陜西省全民健身路徑工程管理機制

“全民健身路徑工程”是由國家體育總局組織發(fā)起的，并且負責整個工程的規(guī)劃和宏觀管理。全民健身路徑建設之初，施行“雙重負責”的管理模式，即縣(區(qū)、市)級體育行政部門負責對健身路徑使用的業(yè)務指導，受贈單位負責對健身路徑的使用、維護和產權管理。調查發(fā)現(xiàn)，陜西省健身路徑使用管理過程中主要存在以下問題。首先，一些路徑器械成為一些人休閑的場所，在此打牌、睡覺、閑聊，導致他人無法利用路徑器械鍛煉，管理人員應進行必要的干預，糾正錯誤。另外，路徑管理人員嚴重不足，且管理人員專業(yè)知識匱乏;各健身路徑之間聯(lián)系不多，處于半封閉狀態(tài);沒有設立專門的機構負責路徑的管理和體育活動的組織等。調查中還發(fā)現(xiàn)，部分住宅小區(qū)體育設施的布點和監(jiān)管存在空白點。有些社區(qū)，特別是動遷小區(qū)，經常能看到健身路徑被貼滿廣告，甚至成為晾衣架。一方面因為社區(qū)管理缺少足夠的資金，另一方面是由于社區(qū)居委會的工作人員變動大，交接工作存在困難。對于少數(shù)有兼職人員管理健身路徑的社區(qū)也存在一些問題，因為這些管理人員大多是社區(qū)干部兼職或社區(qū)指派的人員和志愿者，他們沒有報酬，只是不定期的對器材進行巡視，隨意性很大。一些新建住宅區(qū)，未落實《陜西省全民健身條例》規(guī)定的“建設單位應當按照規(guī)劃同步建設公共體育健身設施”的要求，相關職能部門在規(guī)劃前置、竣工驗收以及后續(xù)檢查督促等方面的工作不到位。

2.1.7 陜西省全民健身路徑工程建設特征

陜西省自然景觀和歷史文化景觀資源豐富，近年來，陜西省精心打造的以“山、水、城、路”為代表的群眾體育精品賽事，為宣傳陜西、促進陜西全民健身活動發(fā)展起著非常重要的推動作用。

2.1.7.1 路徑工程建設與山水自然景觀融合，凸顯人文特色

陜西省“十一五”體育事業(yè)規(guī)劃中，明確提出依據(jù)陜西省的山水特色，認真實施“農民體育健身工程”，積極打造“關中體育長廊”。以“一線三岸”(西安―榆林高速公路線，漢江、渭河、延河沿岸)的百鎮(zhèn)(鄉(xiāng))千村為突破口，認真實施“體育下鄉(xiāng)，籃球進村”，改善農村體育設施條件，促進農民體育活動開展。以古城西安為中心，依托秦嶺山脈和渭河水系，以隴海鐵路、西韓鐵路和西銅高速公路沿線為框架，輻射寶雞、咸陽、渭南、銅川5 市50 個縣(區(qū))，大力開展都市體育、休閑體育、假日體育及各種民間傳統(tǒng)體育活動，全力打造“關中特色體育長廊”。2010 年，陜西省體育局從體彩公益金中拿出2 000 萬元建設延安市鳳凰山健身步道、渭南市沋河體育公園、延安市鳳凰山健身步道、安康市石泉縣濱江公園、商洛市丹江健身長廊等。漢中配合市委、市政府的“一江兩岸”工程，實施漢中市江濱公園健身示范帶工程，每天去江邊健身鍛煉的市民達數(shù)萬人。健身長廊已成為融運動、健身、娛樂、休閑等多方面功能于一體的大型體育公園，既體現(xiàn)山水、生態(tài)、人文特點，又突出了全民健身的主題。

2.1.7.2 路徑工程建設與歷史遺跡相結合，彰顯歷史文化底蘊

西安是陜西省的政治、經濟和文化中心。作為四大文明古都之一，西安是一個具有豐富歷史文化底蘊的城市，先后有周、秦、漢、唐等13 個王朝在此建都，其厚重的歷史文化底蘊不言而喻。而為了配合西安恢宏大度、樸實厚重、寧靜雅致的城市特點和以灰色為主的城市顏色，全民健身路徑的選擇是經過精心設計后定制的。唐城墻遺址公園、大明宮國家遺址公園全民健身示范區(qū)、漢城墻遺址長廊、清平門健身園區(qū)、宣平門健身園區(qū)、青龍寺全民健身園區(qū)等歷史文化遺跡廣場區(qū)域的健身路徑以灰色、土黃、深棕為主要顏色。西安古城墻健身長廊是我國20 個著名的休閑健身長廊之一，每天來此休閑健身的人群達上萬人，節(jié)假日可以達到5 萬人左右，是西安市民重要的健身場所。在秦漢文化的重要發(fā)祥地咸陽，健身路徑的設計同樣經過了精心的考量。在咸陽湖公園，健身路徑器械的顏色用淺灰色和赭石色協(xié)調配合，目的是與漢朝當時建筑的顏色相融合。

2.1.7.3 路徑工程建設與綠地、廣場、花園等現(xiàn)代都市景觀相協(xié)調，展現(xiàn)城市時代特征

陜西省各地市體育主管部門和市綠化、市容管理局共同協(xié)作，結合各地市公園綠地建設、布局調整，在全市公園綠地內合理設置了一系列路徑設施，既拓展了公園綠地的功能內涵，又滿足了城鄉(xiāng)居民對體育健身場所的需求，對推進全民健身活動的發(fā)展，豐富市民精神生活，起到了積極的促進作用。截止到2011 年底，西安市公園總數(shù)達到66 個，人均公園綠地面積增加到9.89 平方米。其中59 個公園向廣大市民免費開放;新增城市街頭小綠地廣場225 個，街頭小綠地廣場總數(shù)達到339 個。西安市的蓮湖公園、興慶公園、勞動公園、紡織城公園、革命公園等都相繼開放，園內豐富的路徑器械，為周邊群眾體育健身提供了便捷。路徑工程的建設，豐富了廣場、公園、園林建設內容，成為城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道靚麗的風景線。城市體育主題公園將自然生態(tài)環(huán)境與運動休閑功能有機地結合在一起，打造一種親近自然、生機盎然的休閑運動場所。

2.2 “全民健身路徑工程”建設過程中存在問題

2.2.1 后續(xù)管理、維護資金較為缺乏

資金不足一直是全民健身路徑工程發(fā)展的拌腳石。上個世紀，我國“路徑”工程投資的主渠道是國家、地方體育局和受贈單位，投資的比例約為4:3:3，即國家體育總局投資占40%，地方體育局投資占30%，受贈單位投資占30%。但從2001 年開始路徑工程投資的主渠道開始換位。部分發(fā)達地區(qū)的國撥比重下降，地方比重增加，“路徑”的資金來源已走向了自籌資金的發(fā)展道路。但是受贈社區(qū)的配套建設資金嚴重不足，維護資金就更加缺乏。由于資金的缺口，許多社區(qū)的“路徑”建設沒有按要求鋪設塑膠地面或草皮，大部分社區(qū)的器材損壞之后，由于無維修資金，導致?lián)p壞的器材無人修理和拆除，給健身者帶來了安全隱患。

2.2.2 路徑工程建設存在不均衡

“全民健身路徑工程”實施以來，基于地域和人口分布狀況，陜西省的路徑工程分配是以關中地區(qū)的地市為主，尤其是西安市占據(jù)了較大的建設比例，而陜南和陜北地區(qū)的路徑工程分配數(shù)量較少。從城鄉(xiāng)分布狀況看，大量的路徑工程分布給了城市，農村僅占有較少的比例，直到2004 年實施農村體育年開始，路徑工程建設才逐漸向農村傾斜，盡管如此，二者仍然存在著較大的差距。近年來，各個地市都對城中村進行了改造，建設了一批新型社區(qū)，并添置了一些路徑健身器械。相對而言，老社區(qū)由于場地原因，要不沒有安裝器械的地方，要不簡單安裝幾件健身器械，草草了事，完全滿足不了小區(qū)居民的健身需求。

2.2.3 部分健身路徑存在安全隱患

小型家屬區(qū)和學校的健身路徑，雖然利用率相對較低，但損壞率較高，許多器械存在缺少螺絲等問題，尤其是一些鐵質器械腐蝕嚴重，事故隱患較大。體育主體公園和廣場的健身路徑器材，保護的相對較好，大部分器材的螺絲用塑料制品進行了二次防護，以防止被雨水侵蝕，延長了器械的使用壽命。全民健身路徑是開展全民健身的場所，周圍一般沒有保護措施。健身路徑上也只有簡單的鍛煉方法和注意事項。單杠、雙杠周圍常常有孩子們攀上躍下的身影，尤其像蕩秋千這類比較刺激的游戲，雖然給孩子們帶來了無限快樂，但卻暗藏著巨大的安全隱患。一些小朋友喜歡玩的體育器械，已經嚴重受損，卻沒有得到及時維修和更換。夏季來臨，利用健身路徑健身的人越來越多，但是在一些健身路徑的安裝網點，燈光照明稍差，并且有些場地高低不平，容易絆倒，存在健身安全隱患。

2.2.4 器械配備數(shù)量不能滿足不同健身人群的需求

從總體上看，陜西省城鄉(xiāng)全民健身路徑場所及器材存在總量嚴重不足，不能滿足廣大群眾的鍛煉需求。健身路徑器械的種類(樣式)單一，健身路徑器械在功能上不能滿足不同人群的需要，也不能滿足身體主要部位的鍛煉需要。部分小區(qū)還未建造健身路徑，一些已覆蓋但人口居住密度大的地區(qū)，全民健身路徑的人均擁有絕對比例不高;新建社區(qū)全民健身路徑的建設比較普及，而在老社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、鄉(xiāng)村，以及經濟相對落后的地區(qū)，全民健身路徑的建設較為落后，設施較少。體育健身設施建設的規(guī)模和水平與群眾日益增長的健身需求還有一定的差距，特別是農村體育健身器材設施總體數(shù)量偏低，各地區(qū)發(fā)展不均衡。

3 陜西省全民健身路徑工程長效機制的構建

國家體育總局劉鵬局長在2009 年全國體育局長會議上強調，要做好推動全民健身長效化、機制化的工作。只有建立健全長效管理機制，才能促進全民健身路徑建設管理工作步入法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。

3.1 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構建的指導思想

以《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011－2015)》為綱要，圍繞建設西部體育強省的發(fā)展目標，堅持體育服務人民身體健康、服務構建和諧陜西的宗旨，不斷拓展路徑工程的資金來源渠道，提高路徑工程的數(shù)量和質量;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高人民群眾的科學健身意識，有效改善全省人民的身體素質和健康水平，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式。

3.2 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構建的內涵

圍繞陜西省全民健身路徑工程長效機制構建的指導思想，以三個原則、八大機制和三個保障措施來構建長效機制的理論框架。

3.3 陜西省全民健身路徑工程長效機制構建的原則

3.3.1 長遠規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展原則

體育及相關部門要進一步貫徹落實《陜西省全民健身條例》，明確全民健身工作的目標、任務、措施、保障等內容，有計劃地投入建設公共體育設施，扎實推進全民健身日?；?、習慣化，建立有利于保障供給、改善服務、提高效率的長效機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 以人為本、體育惠民原則

堅持以全體公民作為服務對象，滿足不同人群的體育健身需求。繼續(xù)大力實施體育惠民，逐步滿足人民群眾日益增長的精神文化和物質文化需求。倡導人人參與，營造全民健身氛圍，擴大“全民健身路徑工程”的覆蓋面和影響力。

3.3.3 統(tǒng)籌兼顧、城鄉(xiāng)均等原則

積極推進基本公共體育服務均等化。針對廣大群眾最基本的體育需求，擴大基本公共體育服務覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加強政策引導，更加合理地配置體育資源，縮小地區(qū)差距。

3.4 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構建的途徑

3.4.1 健身宣傳多元機制

加大宣傳力度，提高群眾健康意識，科學掌握鍛煉方法。利用體育局網站廣泛介紹全民健身路徑工程;社區(qū)、農村健身站點聘請專家授課，講解科學的路徑器械使用方法;在居民住宅小區(qū)張貼宣傳資料，印制路徑器材科學鍛煉指導手冊。充分利用節(jié)假日，開展形式多樣的全民健身路徑比賽。

3.4.2 場地建設拓展機制

加強城市社區(qū)和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施建設，拓寬資金投入渠道，引導地方及社會力量興建體育設施。提高現(xiàn)有公共體育設施的利用率。要把學校、企事業(yè)單位的體育場館向公眾開放納入到市政府的民生工程中。將新建、改建居民小區(qū)的路徑器材建設的數(shù)量、場地面積列入竣工驗收的硬性指標。

3.4.3 政府采購透明機制

要嚴格按照職責，指導和要求招標代理單位按照國家關于招投標的有關規(guī)定，依法、依規(guī)、依程序提供公平競爭環(huán)境，對投標的各類企業(yè)一視同仁。選擇通過質量管理體系認證、產品質量過硬、售后服務有保障、產品研發(fā)創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，作為工程器材的供應方。

3.4.4 檢查維修常規(guī)機制

明確維修責任主體，統(tǒng)籌布局維修網點，進一步健全健身路徑維修網絡體系。制定健身器材的維修、維護制度或辦法，對體育器材進行了登記造冊。各受贈單位按要求建立體育器材管護的志愿者隊伍，對器材隨時進行管理、檢查和維護，對損壞的健身器材，及時逐級上報并進行維修。

3.4.5 風險管理預防機制

近年來，由于路徑工程器械質量問題、健身參與者操作不當?shù)仍虬l(fā)生了許多意外傷害事故，體育部門及健身路徑直接管理單位應提早做好體育運動意外事故的預防工作，尤其是針對老年人和小孩，應制訂意外傷害事故的應急預案，加強全民健身路徑的風險管理。

3.4.6 工程器械創(chuàng)新機制

加大新產品的研制力度，豐富路徑工程器材種類。在質量、功能和工藝上有所創(chuàng)新，使其更加環(huán)?；?、人性化，器材及其功能的創(chuàng)新和完善，應體現(xiàn)科學性、健身性和娛樂性的原則;應從人們的實際需求出發(fā)，有區(qū)別地開發(fā)適應老年人、兒童、青少年以及正常人和肢殘人等不同人群需要的器材。

3.4.7 評估考核獎懲機制

明確推進步驟、落實工作責任，以重點工作、重點工程實施帶動其他各項任務的落實。定期對各處全民健身路徑的維護情況進行督查和評比，組織觀摩和樹立典型，對先進單位進行獎勵。大力完善獎懲制度，成立專門部門進行督查，負責工作監(jiān)管和信息回饋工作。

3.4.8 組織網絡協(xié)調機制

建立協(xié)調工作機制，完善全民健身組織網絡體系。積極發(fā)展城鄉(xiāng)基層體育健身組織，加強體育總會、單項體育協(xié)會、行業(yè)體育協(xié)會和青少年體育俱樂部、社區(qū)體育俱樂部、農民體育俱樂部、晨(晚)練健身站(點)建設，擴大有組織體育鍛煉人群規(guī)模。加強協(xié)會之間的聯(lián)系，擴大社會效應。

3.5 陜西省“全民健身路徑工程”長效機制構建的保障

3.5.1 政府政策法規(guī)保障

確定我省全民健身運動的發(fā)展戰(zhàn)略，制定群眾體育設施建設中長期發(fā)展規(guī)劃，明確每個階段的實施目標和工作任務。強化政府提供基本公共體育服務職責，建立政府領導下的多部門合作機制。要將全民健身事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入財政預算，納入政府工作報告，納入改善民生的目標任務。制定《陜西省全民健身路徑工程暫時管理辦法》，在路徑工程的建設和配置上、使用和管理上以及獎勵和處罰上做到有法可依、有法必依。

3.5.2 專項資金多元保障

在全民健身場地設施建設上繼續(xù)從加大場地建設力度和提高現(xiàn)有場地使用效率兩方面緩解群眾健身場地不足的矛盾。進一步體現(xiàn)中央資金引導、扶持和示范作用。探索投入、建設、管理的多元機制，進一步拓寬社會多方投入興建健身場地的渠道。設立全民建設路徑管理資金，資金用于全民健身路徑的添置、維修、后期管理、先進獎勵等。完善社會投融資機制，鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體和個人參與全民健身事業(yè)。

3.5.3 人力資源培訓保障

利用西安體育學院的資源優(yōu)勢，建設國家級社會體育指導員培訓基地，創(chuàng)新培訓形式，拓寬培訓渠道。大幅度提高社會體育指導員、志愿者的人數(shù)和質量。充分調動這支隊伍的積極性和創(chuàng)造性，使其成為全民健身的宣傳者、科學健身的指導者、體育活動的組織者、場地設施的維護者。建立全民健身志愿服務工作體系和組織體系，健全注冊管理和培訓制度，提高全民健身志愿服務隊伍的專業(yè)化水平和服務質量。

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