阮 偉，龔鴻鋒，樓 飛

（1.浙江大學(xué)海洋學(xué)院，杭州 310058；2.中交上海航道勘察設(shè)計研究院有限公司，上海 200120）

1 前言

圖1 橫沙成陸時間示意圖Fig.1 Sketch of Hengsha reclamation time

2 沿?？臻g拓展情況簡述

縱觀世界上許多沿海城市，都是在河口、海灣中不斷因勢利導(dǎo)地開發(fā)、利用潛在的港口、岸線和腹地資源建設(shè)而成的。如荷蘭的鹿特丹、美國的西雅圖、日本的神戶以及迪拜的棕櫚島等，均是充分利用灘涂資源進行圍墾成陸或兼人工島來擴大自身區(qū)域范圍，以獲得城市或港口的進一步發(fā)展。

國內(nèi)許多沿海城市也是通過圍墾成陸或兼人工島方式來擴大自身區(qū)域范圍的。2012年，國家沿海地區(qū)的海洋功能區(qū)劃相繼出臺，沿海地區(qū)9省2市獲得國務(wù)院批準下?lián)艿慕ㄔO(shè)用圍填海指標面積2.469×105hm2（2 469 km2），其中浙江獲得最多為5.06×104hm2（506 km2），上海最少為0.23×104hm2（23 km2，見圖2）。而在沿海9省2市中，目前上海的城市人均用地最少，僅43m2，明顯小于沿海其他省市。擁有長江口大量灘涂資源的上海、最缺土地的上海，卻獲得最少的指標。

圖2 2012—2020年建設(shè)用圍填海指標及現(xiàn)城市人均用地對照圖[2]Fig.2 The index of construction land reclamation around 2012—2020 yearsand city land area per capita today[2]注：1 hm2=10 000m2

3 構(gòu)建沿海戰(zhàn)略新空間的啟示

目前中國已形成“三大五小”開發(fā)格局（“三大”即環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲；“五小”指遼寧沿海、山東半島、江蘇沿海、海峽西岸和廣西北海）。沿海城市發(fā)展已進入新一輪戰(zhàn)略發(fā)展時期，各沿海城市通過土地資源的有效布局、調(diào)整、擴張形成開發(fā)新區(qū)或改革試驗區(qū)，成為區(qū)域型或全國型的新地標。

3.1 突出港澳區(qū)位合作優(yōu)勢，構(gòu)建廣東沿海新一輪戰(zhàn)略發(fā)展新空間

深圳前海，在新圍填海15 km2的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)“前海水城”，實現(xiàn)“產(chǎn)城融合、港城融合、水城融合”，承載著“特區(qū)中的特區(qū)”、“珠江三角洲的‘曼哈頓’”、“浪漫水城”等諸多想象，定位為現(xiàn)代服務(wù)區(qū)，瞄準金融現(xiàn)代物流等，將成為廣東“金融強省”的新地標。

廣州的南沙新區(qū)在803 km2的區(qū)域（大部分區(qū)域是不斷通過灘涂圍填海而成的）將建設(shè)成國際智慧海濱城市、粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、珠江三角洲世界級城市群的新樞紐?，F(xiàn)有的233 km2水域還將有約1/3區(qū)域?qū)嵤┬碌南嚓P(guān)圍海造地工程，填海造地盡管沒有改變南沙新區(qū)的規(guī)劃面積，但無疑讓建設(shè)用地實現(xiàn)了升級。

橫琴新區(qū)經(jīng)圍海造地，區(qū)域面積由47.6 km2擴張為106 km2。2009年成為國家批準的第一個粵港澳緊密合作示范區(qū)。成立三年，橫琴新區(qū)僅出讓3.29 km2土地，換來總投資705億元的18個落地產(chǎn)業(yè)項目，平均每平方千米投資強度達214億元。

南沙、前海、橫琴構(gòu)建了廣東沿海開放型經(jīng)濟的新格局。

3.2 突出疏浚土與造地完美結(jié)合，構(gòu)建天津濱海新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展新空間

地處渤海灣的天津濱海新區(qū)被譽為中國經(jīng)濟“第三增長極”，是繼浦東新區(qū)之后全國第二個綜合配套改革試驗區(qū)，2012年天津濱海新區(qū)總產(chǎn)值達到7 205.17億元，已超越浦東的6 000億元。21世紀以來，濱海新區(qū)規(guī)劃造地450 km2，充分利用港池、航道疏浚土上灘成陸，至2012年已完成造地約350 km2。期間，新區(qū)啟動區(qū)域開發(fā)“十大戰(zhàn)役”，投資萬億元，基本完成功能區(qū)土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成東疆深水港、于家堡金融區(qū)、先進制造區(qū)、生態(tài)園區(qū)等（見圖3），促進了新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升了宜居水平并充分發(fā)揮了開放引擎功能。

圖3 天津濱海新區(qū)十大戰(zhàn)役布局圖Fig.3 The layoutof Tianjin Binhainew area ten big battle

3.3 突出工業(yè)港造地需求，構(gòu)建曹妃甸戰(zhàn)略發(fā)展新空間

曹妃甸由原4 km2的小沙島經(jīng)吹填成陸已形成目前陸域面積達210 km2的工業(yè)區(qū)（總規(guī)劃造地約387 km2，見圖4）。以大碼頭、大鋼鐵、大化工、大電能為“四大”核心產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了首鋼的整體搬遷，建成了25萬噸級礦石碼頭、煤炭碼頭，以及30萬噸級原油碼頭，極大地推動了曹妃甸港口經(jīng)濟的發(fā)展。目前曹妃甸新區(qū)已成環(huán)渤海發(fā)展的新引擎。2012年曹妃甸區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值356億元。同時，曹妃甸工業(yè)區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈布局，最大限度地節(jié)約原材料和能源，消除污染，建設(shè)綠色曹妃甸。目前，曹妃甸工業(yè)區(qū)已成為國家首批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

本項目根據(jù)中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司第一采氣廠第三凈化廠現(xiàn)場工藝狀況及相關(guān)操作參數(shù)，自主設(shè)計并搭建了1套模擬現(xiàn)場脫除天然氣中酸性組分的MDEA溶液吸收性能評價裝置。

3.4 突出城市空間置換升級，構(gòu)建大連戰(zhàn)略發(fā)展新空間

圖4 曹妃甸規(guī)劃圖Fig.4 Cao Feidian planningm ap

大連是遼寧省沿海經(jīng)濟帶的核心，為構(gòu)建東北亞國際航運中心，自2006年后，這個“以港興市”的典型城市，將其發(fā)祥之地——大連港東部老港區(qū)整體搬遷至“一島三灣”地區(qū)（大連大孤山半島、大窯灣、大連灣、鲇魚灣）。目前“一島三灣”核心港區(qū)已擁有世界一流的大型專業(yè)化集裝碼頭、30萬噸級礦石碼頭、30萬噸級天然氣碼頭和30萬噸級兼顧40萬噸級原油碼頭。而置換后的原老港區(qū)在現(xiàn)有的2.3 km2土地上將繼續(xù)填海造地1.7 km2，最終形成約4 km2的陸域，成為大連市商務(wù)中心的延伸區(qū)，建成世界級的商務(wù)區(qū)。

3.5 突出經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建舟山新區(qū)、溫臺沿海戰(zhàn)略發(fā)展新空間

浙江正以舟山新區(qū)、溫臺沿海等產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)為戰(zhàn)略布局重點，規(guī)劃五年內(nèi)實施灘涂圍墾建設(shè)總規(guī)模667 km2以上。繼舟山新區(qū)獲批后，力爭2020年前后成為類似香港的自由港城。在溫州甌飛邊灘圈圍327 km2土地用作城市綜合體建設(shè)，使溫州從“甌江時代”駛向“東海時代”。臺州灣集聚區(qū)將總規(guī)劃562 km2，建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

此外，全國沿海城市拓展戰(zhàn)略新空間的舉措層出不窮，如江蘇在條子泥—高泥—東沙一帶圍墾666.7 km2，用于滿足土地占補平衡、深水港區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和城市發(fā)展的用地需求。山東填海造地420 km2，高灘涂用海180 km2，用于拓展藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。福建近幾年也開展了霞浦福寧灣圍墾（22.7 km2）、長樂外文武圍墾（12.7 km2）、福清東壁島圍墾（28.9 km2）、惠安外走馬埭圍墾（34.4 km2）、晉江圍頭灣圍墾（40 km2）等工程。其他相關(guān)圍填海工程也即將上馬，為再造一個“福州”、提升臺海合作發(fā)展計劃正在大力推進。

4 上海橫沙構(gòu)建戰(zhàn)略新空間及功能定位探討

4.1 上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間幾點體會

1）要突出與長江流域的合作優(yōu)勢，成為長江的橋頭堡，物流的中轉(zhuǎn)中心、貿(mào)易中心。上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間應(yīng)著眼于解決上海因缺乏可開發(fā)深水岸線（20m以上）、超深水航道（20m以上）、陸域空間而難以建設(shè)理想的物流中心；著眼于提升與船舶大型化（1.8×104TEU）、國際航運中心持續(xù)發(fā)展相配備的集疏運條件；同時著眼于解決上海港因與長江港口同質(zhì)化（12.5m延伸至南京，5萬噸級海輪直達南京）而比較優(yōu)勢逐步弱化的格局，水水中轉(zhuǎn)不佳（目前長江沿線貨物與上海港中轉(zhuǎn)比例不高，水水中轉(zhuǎn)還有極大提升空間）的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)口貿(mào)易能力不足的問題。

2）要突出疏浚土綜合利用的優(yōu)勢，實現(xiàn)泥土全部上灘，提升造地標準，減少二次造陸成本。上海是一個建立在長江口淤漲灘涂上的城市，長江口歷來以豐水豐沙著稱。歷史上，長江年下泄沙量可達4.7×108t，但隨著長江沿線河道整治和水土保持措施的實施，長江目前下泄沙量不斷減少，近十年的平均下泄沙量僅有1.43×108t，2011年更是降至0.71×108t。在河口地區(qū)，下泄泥沙的大幅持續(xù)減少意味著灘涂自然淤漲能力降低、可開采的沙源減少。更為重要的方面，疏浚土仍未被完全利用，長江口深水航道治理工程自1998年開工至2012年年底，完成的基建及維護疏浚量約7.1×108m3，成陸總量僅為1.3×108m3，真正上灘成陸泥沙不足20%。已外拋的5.8×108m3疏浚土未被有效利用，如果全部用于吹填，則可成陸農(nóng)業(yè)用地（標高+3.0m計）約117 km2，或成陸建設(shè)用地（標高+5.5m計）約81 km2。在成陸過程中，針對此區(qū)域要高起點確定造陸標準，按建設(shè)用地+5.5m標準建設(shè)，有利于土地一次形成，節(jié)省投資和工期。疏浚土具有時效性，在長江口沙源減少的情況下，把疏浚土作為“棄土”處理，是一種寶貴資源的流失，要全力推進合作機制，盡早實現(xiàn)疏浚土全部上灘的夢想。

3）要突出臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，為先進臨港工業(yè)提供騰飛的腹地空間。臨港工業(yè)已成為發(fā)達國家經(jīng)濟實力的基本棟梁，又促進了國際化大生產(chǎn)方式的形成，也是上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)型驅(qū)動最為關(guān)注點之一，是國際化大都市實體經(jīng)濟和服務(wù)經(jīng)濟中一翼。上海臨海臨江，曾在現(xiàn)代裝備及海洋產(chǎn)業(yè)中形成一定實力，如黃浦江沿江的產(chǎn)業(yè)集群（現(xiàn)大多已轉(zhuǎn)移）、長興南岸海洋裝備基地（港機、造修船等）、臨港新城（部分裝備制造業(yè)基地，如風(fēng)電、船用、汽車、航空、海洋等，正在建設(shè)中）。長興（約17 km）、臨港新城（約11 km）岸線已基本規(guī)劃利用完畢，而國家經(jīng)濟及未來經(jīng)濟所急需的能源設(shè)備、海陸運輸設(shè)備、海上工程設(shè)備、航空設(shè)備、汽車等機械設(shè)備正在進行改造升級、集成制造及運用，這均需要水陸運輸條件極好的岸線及腹地資源。很多符合上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代技術(shù)的企業(yè)因缺少岸線腹地資源而另選他址。所以，上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間要能滿足未來聚集的現(xiàn)代高端裝備制造項目（大飛機、大海工、大機械、大軍工），引領(lǐng)長江流域先進制造業(yè)的集成和發(fā)展能力的臨港工業(yè)。

4）要突出城市綜合體建設(shè)，關(guān)注城市置換升級，構(gòu)建生態(tài)休閑、綠色發(fā)展海濱新區(qū)。上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間可新增土地約480 km2，加上橫沙本島共約530 km2，相當于當初浦東新區(qū)的規(guī)模。其有條件成為上海市進入“低碳經(jīng)濟”時代后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的重要發(fā)展空間和未來新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新片區(qū)，是上海未來可持續(xù)發(fā)展的空間。對于上海實現(xiàn)繼對蘇州河和黃浦江兩次跨越之后的第三次跨越，即以跨越長江為內(nèi)涵的第三次跨越，有現(xiàn)實的空間置換的經(jīng)濟、生態(tài)效益。通過崇明三島（崇明島、長興島、橫沙島）聯(lián)動、錯位發(fā)展，找尋出?？诮?jīng)濟發(fā)展支點（構(gòu)建長江河口向海洋發(fā)展經(jīng)濟支點，與崇明東灘濕地、九段沙濕地錯位融合發(fā)展），整合上海全市的優(yōu)勢資源、平衡布局區(qū)域經(jīng)濟、構(gòu)筑新的空間節(jié)點、提升輻射流域及海洋能級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色生態(tài)環(huán)境的和諧并存海濱新區(qū)。

4.2 上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間的功能探討

4.2.1“規(guī)劃”相關(guān)功能定位情況

目前上海相關(guān)規(guī)劃的規(guī)劃期基本設(shè)在2020年之前，尚未系統(tǒng)考慮橫沙區(qū)域的長遠發(fā)展和功能定位，也未考慮與2020年后發(fā)展對接問題，總體上認為以保護控制為主。具體表述情況見表1。

4.2.2 橫沙戰(zhàn)略新空間功能定位設(shè)想

根據(jù)上?！八膫€中心”、“四個率先”和現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求，結(jié)合橫沙“土地、岸線、航道、區(qū)位”等資源優(yōu)勢，上海橫沙戰(zhàn)略發(fā)展新空間的功能需要考慮如下幾個方面（見圖5）。a.國際物流中心區(qū)：自由港（自由貿(mào)易區(qū)），長江流域物流中心；b.現(xiàn)代臨港工業(yè)區(qū)：能源設(shè)備工業(yè)區(qū)，運輸裝備（飛機、船用、汽車）工業(yè)區(qū)，海工工業(yè)區(qū)，軍工工業(yè)區(qū)；c.高端服務(wù)區(qū)：高端會議中心，高端教育、培訓(xùn)中心，高端康復(fù)療養(yǎng)區(qū)；d.旅游休閑娛樂區(qū)：郵輪、游艇旅游區(qū)，濱海休閑度假區(qū)；e.生態(tài)城鎮(zhèn)農(nóng)莊區(qū)：生態(tài)城鎮(zhèn)，生態(tài)園，生態(tài)濕地，生態(tài)農(nóng)莊。

表1 現(xiàn)“規(guī)劃”對橫沙功能定位表述情況[3，4]Table 1 The existing p lans’attitude towards Hengsha functionalorientation[3，4]

圖5 橫沙功能構(gòu)想Fig.5 Illustrative concept for Hengsha

5 結(jié)語

綜上分析，要充分認識上海橫沙資源優(yōu)勢，發(fā)展橫沙臨海臨江經(jīng)濟的戰(zhàn)略發(fā)展新空間，汲取各沿海有關(guān)“區(qū)位合作優(yōu)勢、疏浚與造地結(jié)合、工業(yè)港升級轉(zhuǎn)型、城市置換、產(chǎn)業(yè)布局”等戰(zhàn)略發(fā)展新空間的啟示，探討融入“國際物流中心（自由港和中轉(zhuǎn)物流中心）、現(xiàn)代臨港工業(yè)、高端服務(wù)、旅游休閑娛樂、生態(tài)城鎮(zhèn)農(nóng)莊”五位一體的上海橫沙發(fā)展新空間的功能定位。

[1] 上海市水務(wù)局.上海市灘涂資源開發(fā)利用與保護“十二五”規(guī)劃[R].上海：上海市水務(wù)局，2009.

[2] 國家海洋局.全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）[EB/OL].[2012-4-25].http：//www.chinanews.com/gn/2012/04-25/3846144.shtm l.

[3] 上海市人民政府.上海市海洋功能區(qū)劃[R].上海：上海市海洋局，2012.

[4] 上海市人民政府.上海市主體功能規(guī)劃區(qū)[R].上海：上海市人民政府，2012.