3月31日，是地方政府公布“國(guó)五條”調(diào)控細(xì)則大限之日。

3月31日下午，北京、上海兩特大型城市出臺(tái)地方版國(guó)五條細(xì)則。其中北京市政府做出北嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人住房出售所得征收20%個(gè)稅、北京戶籍單身人士限購(gòu)第二套住房、進(jìn)一步提高二套住房首付比例等政策，被外界評(píng)價(jià)為各城市中“最為嚴(yán)厲”的地方版調(diào)控細(xì)則。

相比之下，南京等城市出臺(tái)的細(xì)則表述相對(duì)籠統(tǒng)：海南省則明確除繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策外，不再出臺(tái)新的地方落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控的政策。其他個(gè)別城市則對(duì)個(gè)人售房征收個(gè)稅的有關(guān)政策，未表述詳細(xì)的執(zhí)行辦法。

北京成“最嚴(yán)厲”版本

5年以上唯一住房免征個(gè)稅

京籍單身禁購(gòu)二套房

提高二套房首付款比例

趕在3月31日大限這一天，地方版“國(guó)五條”細(xì)則全面落地。北京首當(dāng)其沖出臺(tái)了“最嚴(yán)厲”版本，上海、廣州和深圳則被認(rèn)為“較保守”，基本為復(fù)制國(guó)務(wù)院政策。京籍單身人士和外地家庭限有1套房，京籍家庭限有2套房。個(gè)稅按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征，不能核實(shí)房屋原值的按核定征收方式計(jì)征個(gè)稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，且是家庭惟一生活用房，繼續(xù)免征個(gè)稅。

值得一提的是，北京是目前唯一明確提出“進(jìn)一步降低自住型、改善型商品住房?jī)r(jià)格”的城市。在限購(gòu)、限貸方面，同樣是北京版細(xì)則更為嚴(yán)格，對(duì)原有限購(gòu)政策進(jìn)一步收緊，提出“本地戶籍成年單身人士在本市未擁有住房的，限購(gòu)1套住房；同時(shí)對(duì)二套房的首付比例進(jìn)一步提高?！倍渌鞘械谋硎鰟t以“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市商品住房限購(gòu)措施”為主。值得一提的是，北京地稅局3月31日率先公布“個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個(gè)人所得稅”具體規(guī)定，針對(duì)不同房源對(duì)房屋原值作了具體劃分。

微博熱議

@余英：據(jù)說新“國(guó)五條”引發(fā)了離婚潮，但是我相信北京的細(xì)則絕對(duì)會(huì)讓廣大年輕人近期加快結(jié)婚！

——全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副主席

@賈康：北京新“國(guó)五條”細(xì)則出臺(tái)，禁止京籍單身人士購(gòu)二套房；嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得20%征稅，出售五年以上惟一住房免征個(gè)稅。我的解讀：1.離婚以單身人士身份購(gòu)房至多可買一套；2.五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3.如何核定“價(jià)差所得”似還需有細(xì)則。4.盡快出臺(tái)合理細(xì)則是政府責(zé)任。

——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師

⑥千葉寒985：離婚白離了——立法工作者

上海：強(qiáng)化異地人群貸款審查將嚴(yán)征20%個(gè)稅

禁發(fā)三套房貸款

嚴(yán)征二手房20%個(gè)稅

調(diào)整二套房首付款比例

3月30日，上海國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)，上海市發(fā)布關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》實(shí)施意見的通知，通知確定2013年房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，適時(shí)調(diào)整第二套住房貸款的酋付比例和貸款利率，二手房交易嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得20%征收個(gè)人所得稅等。實(shí)施意見中明確規(guī)定”對(duì)出售自有住房按照規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實(shí)房屋原值的，依法嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)讓所得的20%計(jì)征”。

微博熱議

@楊紅旭：滬細(xì)則點(diǎn)評(píng)：1.房?jī)r(jià)目標(biāo)：基本穩(wěn)定。嚴(yán)于2011年的不超過GDP增幅。當(dāng)前上海房?jī)r(jià)漲幅是四個(gè)一線城市中最小，故最易達(dá)標(biāo)。2.二套房貸首付與利率皆可能提高，留有預(yù)案，房?jī)r(jià)不聽話則棒落。3.所得稅與北京口徑一致，能核實(shí)原值的依規(guī)征20%。4.限購(gòu)審核更加嚴(yán)厲，上海早就對(duì)本地單身限購(gòu)一套了，比北京狠。

——上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)

房?jī)r(jià)漲幅低于收入增幅

非本市戶籍連續(xù)1年納稅

不能補(bǔ)交限購(gòu)1套

《實(shí)施意見》明確2013年廣州市新建商品住房?jī)r(jià)格漲幅要低于廣州市年度城市居民人均可支配收入實(shí)際增幅。值得一提的是，廣州此次在限購(gòu)政策上作出進(jìn)一步嚴(yán)格的措施，規(guī)定非本市戶籍居民家庭持補(bǔ)繳納稅證明或社保證明購(gòu)房的，不予認(rèn)可。根據(jù)廣州市政府工作報(bào)告，廣州今年城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)的目標(biāo)為11%，城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅控制在3.5%左右，以此推算，廣州今年的房?jī)r(jià)目標(biāo)大概為不超過7.5%左右。

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@劍難春：這個(gè)細(xì)則真夠“戲”。

@深圳新浪房產(chǎn)：好多網(wǎng)友抱怨細(xì)則太“粗”了，讓主頁(yè)君解答，那主頁(yè)君就這么解讀吧：“廣東轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)五條，并@了廣州、深圳、珠海、佛山四個(gè)好友?！倍藳]？

深圳：未提20%個(gè)人所得稅征收細(xì)節(jié)

關(guān)鍵詞：房?jī)r(jià)漲幅低于收入增幅

20%交易個(gè)稅并未提及

新籌保障性住房4萬(wàn)套

今年深圳房?jī)r(jià)增長(zhǎng)目標(biāo)是低于本市人均可支配收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度；人民銀行深圳市中心支行可根據(jù)深圳年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)和政策要求，在必要時(shí)候調(diào)整第二套住房貸款的首付比例和利率；2013年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量等。記者見到，深圳實(shí)施細(xì)則只是表示嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)辦發(fā)[2013]17號(hào)文關(guān)于出售自有住房個(gè)人所得稅的征收規(guī)定，但是具體20%個(gè)稅怎么收，何時(shí)收的問題避而不談。

海南：不出臺(tái)“國(guó)五條”細(xì)則

公布了《海口市2013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的通知》

調(diào)控政策將會(huì)執(zhí)行

從海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳獲悉，海南省已決定不出臺(tái)專門的“國(guó)五條”地方細(xì)則，但會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2013]17號(hào)）精神，并按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。

省住建廳新聞發(fā)言人表示，近段時(shí)間，“國(guó)五條”政策備受各界關(guān)注，海南省原擬定出臺(tái)進(jìn)一步落實(shí)“國(guó)五條”的地方細(xì)則，但經(jīng)過充分調(diào)研后認(rèn)為，目前海南省關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的主要政策，譬如限購(gòu)等都已落實(shí)，若再制定專門“國(guó)五條”細(xì)則沒有新的意義。因此，經(jīng)過慎重考慮，最終決定不再出臺(tái)專門的“國(guó)五條”地方細(xì)則。

省住建廳新聞發(fā)言人指出，“17號(hào)文”涉及的“國(guó)五條”內(nèi)容中有一條為“各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。”在海南省，僅有省會(huì)海口市涉及執(zhí)行這條政策，因此，?？谑幸言?月1日公布了《?？谑?013年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)的通知》。

省住建廳新聞發(fā)言人最后稱，“17號(hào)文”規(guī)定其他內(nèi)容，海南省都將會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，海南省還會(huì)適時(shí)出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)海南省房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《意見》。

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@李仁君新的“國(guó)五條”與此前的調(diào)控政策相比差別不大，只是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大了調(diào)控力度，主要是保持此前的調(diào)控效果?！皣?guó)五條”對(duì)海南房地產(chǎn)市場(chǎng)有小干擾，但影響不大，很多業(yè)內(nèi)人士都已將自己調(diào)節(jié)適應(yīng)了。

@邱陽(yáng)：“國(guó)五條”在那么短的時(shí)間明確細(xì)則，主要是去年年底以來(lái)，部分一線城市的調(diào)控政策有所松動(dòng)，房?jī)r(jià)波動(dòng)較大所致，政府此時(shí)明確調(diào)控細(xì)則，目的在于預(yù)防房?jī)r(jià)出現(xiàn)劇烈反彈，起到穩(wěn)定樓市發(fā)展的作用。從細(xì)則內(nèi)容來(lái)看，新意不多，力度也還有待加強(qiáng)，政府主要是重申調(diào)控。

二、三線城市：“一句話調(diào)控”無(wú)新意

房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅

與北京、上海等一線城市出臺(tái)較為嚴(yán)格詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則不同，武漢、南京、西安、昆明等地在各自出臺(tái)的“國(guó)五條”地方細(xì)則中，提出了2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。讓“房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入的增幅”成為最多的提法，而對(duì)20%個(gè)稅如何征收、二套房首付和貸款利率等問題則未提及。

其中具有代表性的有合肥市政府2013年新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)“增幅不高于該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的實(shí)際增幅”，西安市政府“新建商品住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)幅度須明顯低于當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增幅”，蘭州、武漢、南京等地發(fā)布的地方“國(guó)五條細(xì)則”均有“房?jī)r(jià)漲幅低于居民收入增幅”或類似表述。這些城市推出的調(diào)控細(xì)則如出一轍，字?jǐn)?shù)少、發(fā)布時(shí)間以及行文都極其相似。

一些城市的“一句話調(diào)控”被調(diào)侃“等于一條微博的長(zhǎng)度”，“內(nèi)容不到60字”等。而其“效果’’也十分明顯：辦理離婚登記和房產(chǎn)交易的人數(shù)明顯下降。因細(xì)則沒有太大新意，一些城市此前忙著離婚過戶的人被嘲笑是“白忙活一場(chǎng)”。

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@浙江大學(xué)沈堅(jiān)：不擾民，不折騰，符合新中央精神?！憬髮W(xué)教授

@FM95主持沈亮：果然是“細(xì)則”——FM95財(cái)富廣播主持人

@liudeke：杭州的新“國(guó)五條”細(xì)則，最大程度地化解了新“國(guó)五條”中那些違反市場(chǎng)邏輯的行政干預(yù)，突出強(qiáng)調(diào)了真正有利于穩(wěn)定市場(chǎng)的兩點(diǎn)，即保障房和加大商品房土地供應(yīng)量。在頇層設(shè)計(jì)不變的情況下，加大土地供應(yīng)量是樓市紓困的唯一出路。值得一提的是，杭州更是把保障房的新開工和建成套數(shù)落實(shí)到了個(gè)位數(shù)……

摸底評(píng)估

在全國(guó)各主要城市均趕在“大限”之前陸續(xù)出臺(tái)國(guó)五條地方執(zhí)行細(xì)則之后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)的牽頭部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）已經(jīng)開始匯總地方出臺(tái)調(diào)控細(xì)則的情況，并在評(píng)估之后向國(guó)務(wù)院進(jìn)行匯報(bào)。

目前，住建部正在使用各種方式對(duì)地方落實(shí)國(guó)五條細(xì)則的情況進(jìn)行“摸底”和“調(diào)研”。但尚未最終確定是否向地方派出國(guó)務(wù)院聯(lián)合督察組。對(duì)于北京等大型城市出臺(tái)的地方調(diào)控細(xì)則，住建部初步認(rèn)為較好地落實(shí)了中央精神，而對(duì)于部分城市出臺(tái)的政策，住建部則持有“保留意見”。

匯總材料和摸底的重點(diǎn)是“按照住房類型、行政區(qū)域統(tǒng)一完善限購(gòu)政策”和“按照有關(guān)政策，對(duì)個(gè)人售房收入征收20%個(gè)人所得稅”兩項(xiàng)中央政策的落實(shí)情況。

對(duì)于個(gè)人售房收入按規(guī)定20%個(gè)稅的落實(shí)情況，住建部在摸底匯總當(dāng)中，也占有重要地位。在這一領(lǐng)域中，住建部將有望劃分“明確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、辦法”和僅強(qiáng)調(diào)“執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)政策”兩類。

對(duì)于個(gè)別二三線城市和房地產(chǎn)熱點(diǎn)城市出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策，住建部持“保留”態(tài)度。

在匯總各地方政府出臺(tái)落實(shí)中央調(diào)控政策情況的同時(shí)，住建部正在對(duì)地方政府落實(shí)政策的力度、有效性等進(jìn)行“分類評(píng)估”工作。在這項(xiàng)工作完成后，作為房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議的牽頭部門，住建部將向國(guó)務(wù)院提交有關(guān)匯報(bào)。

事實(shí)上，除北京等特大型城市在2013年度房?jī)r(jià)控制目標(biāo)中明確提出房?jī)r(jià)“保持平穩(wěn)”外，多數(shù)地方政府均將房?jī)r(jià)控制目標(biāo)與人均可支配收入增長(zhǎng)幅度掛鉤，實(shí)際上仍對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)留了“上漲”的空間。

“對(duì)于地方政府落實(shí)中央房地產(chǎn)調(diào)控的政策的力度，我們也會(huì)進(jìn)行分類的評(píng)估，國(guó)辦發(fā)17號(hào)文件中已經(jīng)明確了，要落實(shí)地方政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的責(zé)任制?！弊〗ú抗賳T表示，雖然并未透露具體信息，但他強(qiáng)調(diào)，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，住建部有視情況約談地方政府主要行政負(fù)責(zé)人的權(quán)力，必要時(shí)，也可聯(lián)合監(jiān)察部對(duì)地方行政官員進(jìn)行問責(zé)。

專家意見

趙曉：國(guó)五條執(zhí)行環(huán)節(jié)的曖昧

有部電影叫《失戀33天》，而新國(guó)五條從國(guó)辦2月26日正式頒布到3月31日各地方版細(xì)則的正式出臺(tái)，恰好也是33天。電影多少有些理想主義色彩，但現(xiàn)實(shí)往往是冰冷的。隨著地方版細(xì)則的面紗陸續(xù)揭曉，本輪調(diào)控的靴子總算是真正落地了。

從各地出臺(tái)的細(xì)則來(lái)看，基本上可以分為兩大類：北京版和非北京版。北京版確實(shí)有從嚴(yán)的殺招，而且在已公布的眾多城市中，北京是唯一一個(gè)有明確執(zhí)行時(shí)間的城市，其他城市都避而不談。此外，單身限購(gòu)一套的政策確實(shí)能在一定程度上減少需求，并不是每個(gè)人都會(huì)為了購(gòu)房而選擇離婚。再反觀其他城市，一般均只公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，而且這一目標(biāo)還含糊不清，對(duì)統(tǒng)一限購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、20%差額所得稅等政策卻懶得提及。杭州細(xì)則的全文連標(biāo)點(diǎn)符號(hào)一共才35個(gè)字，被戲稱為最簡(jiǎn)潔版的地方版國(guó)五條。而南京細(xì)則也僅僅“相當(dāng)于一條微博”。不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)城市的地方版國(guó)五條相當(dāng)于拳頭打在棉花上，被化解于無(wú)形之中。面對(duì)各地方版細(xì)則，中央不表態(tài)其實(shí)也是一種態(tài)度。

葉檀：坐等房?jī)r(jià)再翻番

國(guó)五條地方細(xì)則變成地方對(duì)盼望房?jī)r(jià)平穩(wěn)的普通購(gòu)房者的再一次戲弄，此次國(guó)五條細(xì)則是地方政府土地財(cái)政的大暴露，房地產(chǎn)作為“救生產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)狀顯現(xiàn)無(wú)遺。

隨著截止期限的到來(lái)，武漢等多個(gè)城市紛紛選擇在3月最后一天公布，大多只有一句話：房?jī)r(jià)增幅低于人均收入增幅。從大部分城市概述性的調(diào)控內(nèi)容來(lái)看，均回避了20%的個(gè)人所得稅如何征收，首套房貸比例、二套房貸利率如何調(diào)整等關(guān)鍵性問題。除了京滬等重點(diǎn)城市對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)有所涉及外，地方政府甚至懶得對(duì)國(guó)五條表示禮貌性的致敬。

我們可以把目前的國(guó)五條細(xì)則視為兩屆政府經(jīng)濟(jì)政策空窗期間，地方政府的心聲流露。

顧云昌：三四季度逐步穩(wěn)定

各地公布的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)大致與其樓市熱度相呼應(yīng)，北京、上海等一線城市偏緊，而重慶、合肥、廈門、大連等城市較為溫和。一二線城市政策力度之大超出預(yù)期。預(yù)測(cè)今年房?jī)r(jià)總體將表現(xiàn)為一季度偏高，二季度停滯，三四季度逐步穩(wěn)定。分類來(lái)看，二手房成交二季度將遇冷并呈直線下降趨勢(shì)，三四季度逐步穩(wěn)定；新房?jī)r(jià)格波動(dòng)將相對(duì)較小，但也沒有大幅上漲的可能。

朱大鳴：地方架空國(guó)五條 房地產(chǎn)還是無(wú)冕之王

地方實(shí)施細(xì)則落地給人們一個(gè)印象：國(guó)五條尚未實(shí)施，已被架空。同時(shí)傳遞出一個(gè)信號(hào)：房地產(chǎn)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的無(wú)冕之王。

首先，價(jià)格控制目標(biāo)模糊不清，就算有的地方稱不得高于收入增長(zhǎng)，表面上看來(lái)還算清晰，但實(shí)質(zhì)上來(lái)看，收入增長(zhǎng)的幅度真實(shí)性值得懷疑。更多地方細(xì)則表述是保持“穩(wěn)定”，到底是漲多少才算保持穩(wěn)定，語(yǔ)焉不詳?？偠灾?，盡量給自己的目標(biāo)定得低一些，不費(fèi)什么事都能完成那是更好的。定得模糊一些，沒有標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)最終完成任務(wù)會(huì)更好。

第二，大家最關(guān)注的20%的個(gè)人繳納問題，中央調(diào)控已經(jīng)大打折扣。北京版本是“對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房按規(guī)定應(yīng)征收的個(gè)人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等信息系統(tǒng)能核實(shí)房屋原值的，應(yīng)依法嚴(yán)格按個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房所得的20%計(jì)征；不能核實(shí)房屋原值的，依法按照核定征收方式計(jì)征個(gè)人所得稅；對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得，繼續(xù)免征個(gè)人所得稅”。不能核實(shí)房屋原值的按交易額全額的1%征個(gè)稅，這個(gè)例外性的政策，讓看似最嚴(yán)厲的個(gè)稅調(diào)控，失去了原有的威力，上海的政策與此差不多。

第三，唯一能讓人感到欣慰的是抑制投機(jī)性政策方面，各地還算有所“創(chuàng)新”。北京的政策是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施。自3月31日起，京籍成年單身人士在北京未擁有住房的，限購(gòu)1套住房；對(duì)已擁有1套及以上住房的，暫停在本市向其出售住房。亮點(diǎn)是限制單身購(gòu)房，目的是針對(duì)假離婚規(guī)避限購(gòu)政策。廣東的直接將限購(gòu)政策局限在廣州、深圳、珠海、佛山市幾個(gè)城市。二套房貸款政策，沒有更嚴(yán)厲，像廣東甚至都沒有提這個(gè)政策。上海版本的亮點(diǎn)是“嚴(yán)禁發(fā)放第三套及以上購(gòu)房貸款”。

第四，各地版本細(xì)則基本特點(diǎn)是空話套話多，口氣嚴(yán)厲但本質(zhì)上是骨質(zhì)疏松。很多地方在期限最后一天才不情不愿地出臺(tái)，拿出來(lái)后又讓人看出誠(chéng)意不足。國(guó)五條尚未實(shí)施，從這些地方細(xì)則來(lái)看，其很可能就在嬰兒期夭折。

賈康：盡快界定價(jià)差所得合理細(xì)則是政府責(zé)任

對(duì)北京國(guó)五條細(xì)則出臺(tái)有幾點(diǎn)解讀：1、離婚以單身人士身份購(gòu)房至多可買一套；2、五年為界區(qū)別對(duì)待，延續(xù)原有政策精神有合理性；3、如何核定”價(jià)差所得”是還需有細(xì)則。4、盡快出合理細(xì)則是政府責(zé)任。

易憲容：“國(guó)五條”能遏制住房投資投機(jī)嗎？

可以說，由于形勢(shì)緊迫，“兩會(huì)”匆忙出來(lái)了“國(guó)五條”，其目的就是要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，讓上漲房?jī)r(jià)穩(wěn)定下來(lái)，根本目標(biāo)就是要遏制住房投資投機(jī)。

從“國(guó)五條”出臺(tái)的方式來(lái)看，還是沿襲了前十年老路，即“國(guó)五條”作為一項(xiàng)涉及國(guó)內(nèi)每一個(gè)民眾利益的重大政策，不是通過廣泛的公共決策的方式來(lái)制定及獲得，并通過這種方式來(lái)平衡各階層民眾的利益關(guān)系，而仍然是由少數(shù)政府職能部門拍板來(lái)決定。這樣的政策出臺(tái)不僅無(wú)法體現(xiàn)“國(guó)五條”的公共性，無(wú)法來(lái)平衡各階層之間利益關(guān)系，從而使得其政策要實(shí)施執(zhí)行會(huì)增加很多困難，甚至于地方政府會(huì)采取不同的方式來(lái)化解（從一些地方政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則來(lái)看，該問題就十分明顯）。

“國(guó)五條”宏觀調(diào)控表面上的宗旨是堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)投機(jī)投資需求，鼓勵(lì)住房消費(fèi)需求，并希望住房市場(chǎng)性質(zhì)真正出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。不過，要國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)性質(zhì)真正轉(zhuǎn)向到消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)來(lái)，就得去除住房市場(chǎng)的賺錢功能。對(duì)此，政府希望通過限購(gòu)、信貸政策及稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，如果不通過有效的經(jīng)濟(jì)杠桿，光靠行政的限購(gòu)政策，所起到作用的十分有限。而“國(guó)五條”所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)杠桿，比如信貸政策及稅收政策，無(wú)論事前限制還是事中和事后限制的力度十分有限。

對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)，要讓它健康持續(xù)地發(fā)展，最為核心的問題就是要去除住房的賺錢功能，擠出住房的投資投機(jī)需求，并讓住房市場(chǎng)真正成為一個(gè)消費(fèi)為主導(dǎo)的市場(chǎng)。這樣才能把絕大多數(shù)居民的住房消費(fèi)需求釋放，讓絕大多數(shù)人的住房條件得以改善。要達(dá)到這一點(diǎn)，政府就不能夠再走前十年老路，而是要對(duì)當(dāng)前房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策進(jìn)行全面反思，在此基礎(chǔ)上，通過公共決策的方式制定保護(hù)絕大多數(shù)人利益的《住宅法》，并通過事前政策（信貸），事中及事后（稅收政策）對(duì)住房投資投機(jī)進(jìn)行全面限制，真正地讓住房賺錢功能退出市場(chǎng)。否則，現(xiàn)有的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控既不利于真正的住房消費(fèi)者，也不可能讓居民住房消費(fèi)需求釋放出來(lái)，讓國(guó)內(nèi)住房市場(chǎng)走向健康發(fā)展之路。