受多項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策繼續(xù)加大保障力度，醫(yī)療、住房等領(lǐng)域?qū)Ｏ蚓戎M(jìn)一步拓展延伸等因素影響， 2012年北京市農(nóng)村低保戶收入、支出雙雙實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，收支增速分別比全市農(nóng)村加快4.4個(gè)和9.4個(gè)百分點(diǎn)。享受福利待遇的低保家庭普遍存在年老體弱、因病致貧等實(shí)際困難，基礎(chǔ)剛性需求較大，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，因此政府的救助政策對(duì)促進(jìn)低保家庭增收，改善其生活質(zhì)量發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

自我發(fā)展有限，政府主導(dǎo)增收

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)、北京市統(tǒng)計(jì)局針對(duì)京郊農(nóng)村400戶低保家庭的抽樣調(diào)查資料顯示， 2012年北京市農(nóng)村低保戶人均純收入為6010元，同比增加838元，增長(zhǎng)了16.2%。其中，轉(zhuǎn)移性收入占比最高，2012年為4774元，比重達(dá)79.4%；財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)最快，同比增加60元，增長(zhǎng)22%；工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入對(duì)促進(jìn)農(nóng)村低保戶收入增長(zhǎng)的作用有限。

就業(yè)引導(dǎo)力度大，但客觀因素制約性強(qiáng)

針對(duì)低保家庭的實(shí)際困難，2009年北京市啟動(dòng)了“共同致富行動(dòng)計(jì)劃”，優(yōu)先將低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力納入就業(yè)培訓(xùn)范圍，生態(tài)管護(hù)等農(nóng)村公益性崗位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增崗位優(yōu)先安排低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)，各項(xiàng)針對(duì)低收入群體的就業(yè)引導(dǎo)政策加大了力度，使得北京市農(nóng)村低保戶的勞動(dòng)力就業(yè)率不斷上升，2012年達(dá)88.1%，高于全市平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)。但由于低保戶中具有勞動(dòng)能力的人口比重不高，使得按總?cè)丝谄骄?jì)算的就業(yè)比重偏低、就業(yè)者負(fù)擔(dān)系數(shù)高。據(jù)調(diào)查資料顯示，2012年北京市農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力人口比重達(dá)71.3%，總?cè)丝诰蜆I(yè)率為61.4%，平均就業(yè)負(fù)擔(dān)系數(shù)為1.63；而低保戶中具有勞動(dòng)能力的人口比重僅為34.8%，不及全市平均水平的一半，總?cè)丝诰蜆I(yè)率僅為30.6%，就業(yè)負(fù)擔(dān)系數(shù)為3.27。

自我發(fā)展能力弱，生產(chǎn)性收入有限

由于年老體弱、因病致貧、文化程度不高，北京市農(nóng)村低保家庭自我發(fā)展能力不強(qiáng)，與勞動(dòng)力投入結(jié)合緊密的生產(chǎn)性收入較少且不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，2012年北京市農(nóng)村低保戶人均獲得的生產(chǎn)性純收入為903元，僅占純收入總額的15%。

生產(chǎn)性收入中，工資性收入增長(zhǎng)平穩(wěn)，同比提高7.9%；家庭經(jīng)營(yíng)收入下降，同比減少29.5%。低保戶工資增長(zhǎng)主要受全市平均工資尤其是最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高帶動(dòng)。2012年，北京市小時(shí)工資和月工資最低標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)7.5%和8.6%，低保戶工資性收入增長(zhǎng)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅基本一致。

低保戶經(jīng)營(yíng)性收入減少主要體現(xiàn)在第一產(chǎn)業(yè)收入下降，2012年一產(chǎn)業(yè)純收入為167元，比上年減少了74元，下降30.7%。具體分析一產(chǎn)中各大類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益情況，與全市農(nóng)戶類似，比如農(nóng)業(yè)、牧業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，林業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。這主要是因?yàn)?012年全市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？傮w收縮，主要農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，在此大環(huán)境下，低保戶的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)受到一定程度的影響。

政府及集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)給，成為增收強(qiáng)勁動(dòng)力

近幾年，北京市農(nóng)村低保戶的轉(zhuǎn)移性收入無論比重還是增速在四項(xiàng)收入構(gòu)成中均處于首要位置，農(nóng)村低保戶源于集體分配的財(cái)產(chǎn)性收入也逐年增多。在依靠自身實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足的客觀現(xiàn)狀下，政府和集體經(jīng)濟(jì)的有效介入，成為拉動(dòng)農(nóng)村低保家庭增收的兩股外部力量。

在2012年北京市接受調(diào)查的400戶農(nóng)村低保戶中，人均獲得轉(zhuǎn)移性收入為4774元，同比增加了800元，增長(zhǎng)了20.1%。與全市農(nóng)村平均水平相比，收入額是全市的1.84倍，增幅比全市高5個(gè)百分點(diǎn)，這主要源于2012年北京市農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)民合同制職工一次性生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，退休人員工資、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金提高并向收入水平偏低人員傾斜等多項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策的帶動(dòng)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年北京市農(nóng)村低保戶人均獲得財(cái)產(chǎn)性收入為333元，同比增加了60元，增長(zhǎng)了21.5%。財(cái)產(chǎn)性收入成為繼轉(zhuǎn)移性收入之后，拉動(dòng)農(nóng)民低保戶收入增長(zhǎng)的第二大動(dòng)力因素。雖然低保家庭總的財(cái)產(chǎn)性收入與全市農(nóng)村相比還有一定差距，但對(duì)于從集體經(jīng)濟(jì)得到的股息和紅利，低保家庭增長(zhǎng)更為強(qiáng)勁。2012年農(nóng)村低保家庭從集體經(jīng)濟(jì)得到的股息和紅利增長(zhǎng)了47.7%，比全市農(nóng)村高27.5%個(gè)百分點(diǎn)；低保戶獲得的土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓收入也連續(xù)兩年高于全市平均。農(nóng)村土地、林地等的確權(quán)落實(shí)和規(guī)范流轉(zhuǎn)有效保護(hù)了農(nóng)村低保戶的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體財(cái)產(chǎn)權(quán)。

基礎(chǔ)剛需較大，救助改善生活

據(jù)調(diào)查，2012年北京市農(nóng)村低保戶人均生活消費(fèi)支出為5549元，同比增加了788元，增長(zhǎng)了16.6%；消費(fèi)傾向?yàn)?2.3%，高于全市農(nóng)村平均20.2個(gè)百分點(diǎn)。從總的類型歸屬來講，消費(fèi)仍然以基礎(chǔ)剛性需求為主，尚未實(shí)現(xiàn)由生存型向發(fā)展型和享受型的轉(zhuǎn)變，食品、醫(yī)療和居住支出占據(jù)消費(fèi)額的前三位，合計(jì)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)88.6%。從支出類別來看，上漲面多且幅度大，折射出低保家庭生活質(zhì)量不斷改善。

食品支出量?jī)r(jià)齊升

據(jù)調(diào)查，2012年北京市農(nóng)村低保戶人均食品支出為1961元，同比增加了216元，增長(zhǎng)了12.4%。恩格爾系數(shù)為35.3%，與2011年相比下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。從食品消費(fèi)量、消費(fèi)額的增長(zhǎng)對(duì)比情況分析，食品支出的增長(zhǎng)既表現(xiàn)為消費(fèi)量的增多，也有價(jià)格上漲因素的助推。據(jù)調(diào)查，2012年北京市農(nóng)村低保家庭副食類消費(fèi)量全面上升，油脂類、肉禽及其制品、蛋類等消費(fèi)量增速均達(dá)到10%以上。同時(shí)，鮮菜、油脂類和水產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)同比上漲12.0%、4.5%和4.8%，推動(dòng)低保戶豆類及豆制品、蔬菜及菜制品、水產(chǎn)品在消費(fèi)量分別增長(zhǎng)5.9%、2.4%和17.2%的基礎(chǔ)上，消費(fèi)額增幅進(jìn)一步提高，分別達(dá)31%、14.2%和25.7%。

居住條件繼續(xù)改善

據(jù)調(diào)查，2012年北京市農(nóng)村低保戶人均居住支出1076元，同比增加了186元，增長(zhǎng)了20.9%。其中，用于建筑、維修和裝飾生活用房材料及雇工方面的支出增長(zhǎng)明顯，對(duì)居住類支出增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到一半以上。同時(shí)，隨著補(bǔ)貼力度的進(jìn)一步加大，低保戶對(duì)居住類公用產(chǎn)品的消費(fèi)有不同幅度的增長(zhǎng)。

北京市自2010年起實(shí)施以保障農(nóng)村困難群眾基本住房需求為原則的農(nóng)村住房救助制度。2012年，部分尚未改造的危舊住房繼續(xù)翻新，帶動(dòng)低保家庭用于建筑、維修和裝飾生活用房材料及雇工方面的支出達(dá)到233元，同比增加98元，增長(zhǎng)72.6%。在公用產(chǎn)品消費(fèi)方面，2012年農(nóng)村低保戶人均生活用電支出、生活用燃料支出額達(dá)到243元和577元，同比分別增長(zhǎng)31.4%和3.8%。用電方面，自2012年7月1日起，北京市對(duì)城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶每月每戶補(bǔ)貼15度用電金額；采暖方面，雖然農(nóng)村低保家庭沒有納入全市集中供熱網(wǎng)絡(luò)，但北京市對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭冬季燃煤自采暖也有相應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)，2012年該項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼有力地緩解了低保家庭因能源價(jià)格上漲帶來的用電和冬季采暖壓力。

醫(yī)療需求有效保障

據(jù)調(diào)查，2012年北京市農(nóng)村低保戶人均醫(yī)療保健支出為1479元，同比增加了296元，增長(zhǎng)了25%。新農(nóng)合報(bào)銷、政府救助和社會(huì)救濟(jì)實(shí)現(xiàn)了對(duì)低保家庭看病就醫(yī)的實(shí)報(bào)實(shí)銷、報(bào)銷后再報(bào)銷、再補(bǔ)助，醫(yī)療負(fù)擔(dān)大大減輕，就醫(yī)需求得到有效保障。據(jù)調(diào)查，2012年北京市農(nóng)村低保家庭的醫(yī)療保健消費(fèi)傾向?yàn)?4.6%，人均醫(yī)療保健花費(fèi)與全市農(nóng)民相比，高出354元；與城鎮(zhèn)低保家庭相比，高出520元，可見，醫(yī)療費(fèi)用支出已成為低保戶家庭消費(fèi)的核心項(xiàng)。

（作者單位：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)）

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn