說到民生，離不開吃穿住行。其中食品消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中所占比重首屈一指，可謂民生中的民生。食品消費(fèi)在居民消費(fèi)支出中的比重也被稱作恩格爾系數(shù)，是衡量人民生活水平和富裕程度的指標(biāo)之一。數(shù)據(jù)顯示，北京城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)早在2000年就已雙雙下降至40%以下，分別為36.3%和36.7%，按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入生活富裕階段。2012年北京城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.3%，比2011年下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為33.2%，比2011年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)。一降一升、有喜有憂。

北京恩格爾系數(shù)呈漸好趨勢(shì)

根據(jù)對(duì)北京城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的多年觀察可以看出，恩格爾系數(shù)隨人均GDP上升、人均可支配收入增加而逐年下降。按照北京城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)的下降速度與人均GDP之間的關(guān)系，大致可分為四個(gè)階段：

1978年～2001年，人均GDP為1000～3000美元，恩格爾系數(shù)進(jìn)入向小康標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)的快速下降階段，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由1978年的58.7%快速降至2001年的36.2%；2001年～2006年，人均GDP為3000～6000美元，恩格爾系數(shù)進(jìn)入富裕標(biāo)準(zhǔn)的快速下降階段，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由2001年的36.2%降至2006年的30.8%；2006年～2010年，人均GDP為6000～10000美元，恩格爾系數(shù)進(jìn)入富裕標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定小幅反彈階段，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由2006年的30.8%反升至2010年的32.1%；2010年以來，人均GDP進(jìn)入10000美元階段，恩格爾系數(shù)進(jìn)入富裕標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定小幅下降階段。雖然2012年恩格爾系數(shù)僅比2011年下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，但這是在首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段后的下降，也是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)果。

與我國其他一些大城市的橫向比較中也可以看出，北京城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)較低，富裕程度較高，生活質(zhì)量明顯上升。2012年京津滬渝穗五城市居民恩格爾系數(shù)分別為31.3%、36.7%、35.5%、41.5%和34.0%，北京低于重慶10.2個(gè)百分點(diǎn)。如果把北京城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，二者基本同步，差距不大。在1980年～1992年改革開放初期，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)逐年下降，這一時(shí)期農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)平均低于城鎮(zhèn)居民約5個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上說明農(nóng)村居民生活改善的程度大于城鎮(zhèn)居民。1993年～2012年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)基本同步下降，平均僅相差約0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，低收入戶的恩格爾系數(shù)也在同步下降。2011年北京農(nóng)村低收入戶的恩格爾系數(shù)降低至35.7%，城鎮(zhèn)低收入戶的恩格爾系數(shù)近40%，均進(jìn)入富裕標(biāo)準(zhǔn)。

恩格爾系數(shù)里藏隱憂

在看到向好發(fā)展趨勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到北京城鄉(xiāng)居民生活通過恩格爾系數(shù)反映出的隱憂。

離國際通用的最富裕標(biāo)準(zhǔn)依然存在較大差距。目前北京城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)數(shù)值只是與韓國20世紀(jì)90年代的恩格爾系數(shù)數(shù)值大體相當(dāng)。剔除一些消費(fèi)習(xí)慣、文化等不可比因素，單從數(shù)據(jù)指標(biāo)看，許多發(fā)達(dá)國家的恩格爾系數(shù)在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)降至20%以下，為最富裕階段標(biāo)準(zhǔn)。2011年北京城鎮(zhèn)高收入戶恩格爾系數(shù)為25.2%，即使北京用高收入戶恩格爾系數(shù)與發(fā)達(dá)國家相比，也有較大差距。

恩格爾系數(shù)的短期異動(dòng)反彈說明其持續(xù)下降難度加大。2008年北京人均GDP增加至9286美元，比2007年增加1383美元，按可比口徑計(jì)算，增長(zhǎng)9.1%，而恩格爾系數(shù)不降反升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為33.8%和34.3%，比2007年分別上升了1.6個(gè)和2.2個(gè)百分點(diǎn)，是近年的高點(diǎn)。直接原因是當(dāng)年食品消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)過快、超過了居民收入增幅。2013年第一季度，北京城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為6911元，其中食品支出為2323元，恩格爾系數(shù)為33.6%，全年看反彈風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

城鎮(zhèn)低收入戶家庭消費(fèi)支出中的“三高”以及農(nóng)村低收入戶家庭消費(fèi)支出中的“雙低”現(xiàn)象需特別關(guān)注。2011年北京城鎮(zhèn)低收入戶食品、居住和醫(yī)療保健三項(xiàng)生存性消費(fèi)支出在家庭消費(fèi)支出中所占比重分別為40.8%、9.7%和8.1%，合計(jì)58.5%，分別高出高收入戶和全市平均27.7個(gè)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。所謂“雙低”是指農(nóng)村低收入戶的收入和恩格爾系數(shù)低，形成逆恩格爾規(guī)律，一些研究者稱之為“被富?！爆F(xiàn)象。2012年農(nóng)村低收入戶上述三項(xiàng)生存性消費(fèi)支出比重合計(jì)高達(dá)69.9%，高出城鎮(zhèn)低收入戶10.4個(gè)百分點(diǎn)。看似城鄉(xiāng)低收入戶恩格爾系數(shù)已達(dá)富裕標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則其生活仍處于以生存型消費(fèi)為主的階段。

北京作為大城市的特殊因素也間接影響著恩格爾系數(shù)的高低變動(dòng)。一是房?jī)r(jià)的間接影響。一種情況是居住價(jià)格的升高將抑制居民食品消費(fèi)的支出，造成恩格爾系數(shù)的降低；另一種情況是在北京經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的個(gè)體戶，會(huì)將上漲的房租轉(zhuǎn)嫁至蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中，引起居民恩格爾系數(shù)的上升。二是收入多元化、收入差距大的影響。北京不同行業(yè)、群體的收入差距對(duì)恩格爾系數(shù)的間接影響不可小視。三是有些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造后，提高了租金，抬高了蔬菜水果等小攤販的經(jīng)營成本。四是超市中銷售的有機(jī)食品比重的上升都會(huì)引起食品價(jià)格的變動(dòng)。

恩格爾系數(shù)未來如何提質(zhì)減值

近年來伴隨著恩格爾系數(shù)的降低，北京城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂、交通和通信、其他商品和服務(wù)的消費(fèi)支出比重均有較大上升，發(fā)展型、享受型消費(fèi)需求潛力巨大，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)過“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，到2015年北京城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)有望下降到30%以下，但進(jìn)一步下降的難度較大，主要是中低收入群體消費(fèi)升級(jí)的積累期較長(zhǎng)，需要以中央提出的居民收入翻番為抓手，綜合推進(jìn)民生改善的各個(gè)方面，為降低城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)，進(jìn)而擴(kuò)大發(fā)展型消費(fèi)奠定基礎(chǔ)。

建議政府以中等收入戶的恩格爾系數(shù)變動(dòng)作為政策參照，加快收入分配制度改革，縮小收入差距，使恩格爾系數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。要有針對(duì)性地加大對(duì)低收入者的救助補(bǔ)助力度，重點(diǎn)提高低收入者的消費(fèi)能力，消除“被富裕、被增長(zhǎng)”現(xiàn)象，促進(jìn)恩格爾系數(shù)的同步降低，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。在加快城市化建設(shè)的大背景下，需要特別關(guān)注城市貧困人口的生活質(zhì)量，通過各種彈性化用工制度增加就業(yè)崗位，提高低收入者的收入。

龐大的市場(chǎng)需求需要政府下大力氣穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。食品消費(fèi)剛性強(qiáng)，價(jià)格彈性小。北京作為擁有2000多萬人口的國際大都市，農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛。2012年北京社會(huì)消費(fèi)品零售額為7702.8億元，其中吃的商品銷售額為1679.1億元，占21.8%。政府需要進(jìn)一步做好“農(nóng)超對(duì)接”工作，保障城市供應(yīng)，提高居民生活水平，增加農(nóng)民收入，形成良性循環(huán)。同時(shí)，龐大的食品消費(fèi)市場(chǎng)，也奠定了食品行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，要促進(jìn)食品行業(yè)融合信息、生物等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)營養(yǎng)健康食品、天然生態(tài)食品等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)食品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深化行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型、民生型政府。本質(zhì)上講，恩格爾系數(shù)的高低只是衡量居民生活水平的一個(gè)指標(biāo)，恩格爾系數(shù)低也不完全等同于幸福指數(shù)高。眼下，政府需要做的是全面加快民生型政府建設(shè)步伐，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均等化發(fā)展，進(jìn)一步完善食品安全保障監(jiān)管體系，加大對(duì)違法銷售有毒有害食品的打擊力度，為消費(fèi)者提供放心健康的食品，這些作為對(duì)降低恩格爾系數(shù)、提高人民生活質(zhì)量會(huì)起到事半功倍的效果。

（作者單位：北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所）

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn