數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)據(jù)分析、整合和利用鏈條中的第一環(huán)節(jié)，公共數(shù)據(jù)作為社會(huì)大眾共享的無(wú)形財(cái)富理所應(yīng)當(dāng)被提上開(kāi)放的議程。愛(ài)爾蘭雖然是歐洲的一個(gè)“微型”國(guó)家，但其數(shù)據(jù)開(kāi)放起步很早，數(shù)據(jù)開(kāi)放的方式方法也具有很強(qiáng)的代表性。相對(duì)于美國(guó)、英國(guó)等新建數(shù)據(jù)開(kāi)放統(tǒng)一門戶網(wǎng)站的做法，愛(ài)爾蘭數(shù)據(jù)開(kāi)放的最大特點(diǎn)是增強(qiáng)原有官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)服務(wù)功能，這種做法在很大程度上既實(shí)現(xiàn)了加快本國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程的目標(biāo)，又節(jié)約了資金成本。

用戶為本的數(shù)據(jù)開(kāi)放內(nèi)容和形式

利用愛(ài)爾蘭中央統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站你可以找到什么？假設(shè)你是一位準(zhǔn)備移民到愛(ài)爾蘭的人，想知道愛(ài)爾蘭的社會(huì)治安情況，你可以在愛(ài)爾蘭統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站中利用其提供的Google搜索引擎查找“犯罪（Crime）”關(guān)鍵字，然后就可以在愛(ài)爾蘭多個(gè)政府部門提供的“數(shù)據(jù)庫(kù)（Database）”中找到與犯罪和公正有關(guān)的多項(xiàng)內(nèi)容與數(shù)據(jù)，如中央統(tǒng)計(jì)局提供的全年和季度犯罪記錄、傷害委員會(huì)（Injuries Board）提供的關(guān)于個(gè)人傷害賠償數(shù)據(jù)、公路安全管理局（Road Safety Authority）提供的扣分（Penalty Points）數(shù)據(jù)等。

各種數(shù)據(jù)提供了px、csv、xls、txt等多種格式的文檔，點(diǎn)擊進(jìn)去，可以根據(jù)罪案類別和時(shí)間進(jìn)行篩選，找出所需要的數(shù)據(jù)。此外，網(wǎng)站還增加了統(tǒng)計(jì)和可視化功能，以可視化的圖表形式將查詢結(jié)果直接展現(xiàn)，使網(wǎng)站更為人性化。以2008年～2012年愛(ài)爾蘭搶劫犯罪發(fā)生數(shù)量為例，在網(wǎng)站的數(shù)據(jù)庫(kù)中可以直接篩選出此期間內(nèi)的搶劫案數(shù)量（見(jiàn)圖1），還可以進(jìn)一步生成更為直觀的柱狀圖（見(jiàn)圖2）。通過(guò)觀察圖2，用戶可以得出一些規(guī)律，如多年來(lái)愛(ài)爾蘭犯罪發(fā)生率下降趨勢(shì)并不明顯，2011年年底到2012年年初的兩個(gè)季度是近年來(lái)?yè)尳侔赴l(fā)生最多的時(shí)間段。由此可見(jiàn)，愛(ài)爾蘭的社會(huì)治安并不是特別理想。此外，你會(huì)注意到每年年底是愛(ài)爾蘭搶劫案發(fā)生最頻繁的時(shí)候，如果你要移民或在愛(ài)爾蘭生活，在這個(gè)階段要減少外出的機(jī)會(huì)。

通過(guò)以上分析，我們可以看到，愛(ài)爾蘭中央統(tǒng)計(jì)門戶網(wǎng)站具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是給予用戶充分的自主權(quán)。網(wǎng)站為用戶提供了多種機(jī)器可讀的數(shù)據(jù)格式，使用者完全可以根據(jù)需要自主選擇所需要的數(shù)據(jù)格式。二是多種展示方式可供選擇。該網(wǎng)站為用戶提供了表格和圖形等多種展示方式，以可視化的圖表形式更為直觀地展示相關(guān)數(shù)據(jù)。三是提供多個(gè)主要數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接，主要包括中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，環(huán)境、社團(tuán)和地方政府、通信管理委員會(huì)等其他愛(ài)爾蘭公共部門數(shù)據(jù)庫(kù)，以及歐盟統(tǒng)計(jì)局、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的鏈接。四是網(wǎng)站設(shè)計(jì)的人性化。該網(wǎng)站會(huì)在醒目的位置上將最新發(fā)布的數(shù)據(jù)集進(jìn)行標(biāo)注，以供用戶使用，并提供了網(wǎng)站RSS內(nèi)容定制服務(wù)。

從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)審視數(shù)據(jù)開(kāi)放程度

愛(ài)爾蘭中央統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的開(kāi)放程度究竟如何？從國(guó)際社會(huì)的主流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，判斷一個(gè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放程度高低與否，主要從數(shù)據(jù)開(kāi)放目的、相關(guān)戰(zhàn)略及文件、數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)模、數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量、網(wǎng)站功能和社會(huì)參與度等方面進(jìn)行衡量。

對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)可簡(jiǎn)單分析出愛(ài)爾蘭中央統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)開(kāi)放程度。在開(kāi)放目的上，該網(wǎng)站是基于中央統(tǒng)計(jì)局建立的，目的是方便公眾查詢與社會(huì)公共服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，提升政府透明度。在相關(guān)戰(zhàn)略及文件發(fā)布上，目前尚未上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，沒(méi)有形成完整的、體系化的數(shù)據(jù)開(kāi)放體系。在數(shù)據(jù)開(kāi)放規(guī)模上，愛(ài)爾蘭中央統(tǒng)計(jì)局并沒(méi)有像美國(guó)、英國(guó)等公共數(shù)據(jù)網(wǎng)站那樣明確公布所發(fā)布的數(shù)據(jù)集規(guī)模，但從2008年網(wǎng)站上線到現(xiàn)在，參與數(shù)據(jù)發(fā)布的政府部門在不斷增加，從2008年的50多個(gè)增加到2009年的80多個(gè)，數(shù)據(jù)鏈接也達(dá)到了200多個(gè)。數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)域主要集中在宏觀層面，覆蓋人口和社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，商業(yè)，勞動(dòng)力市場(chǎng)和收入，環(huán)境、氣候和能源等五個(gè)方面。在數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量上，網(wǎng)站所提供的數(shù)據(jù)由愛(ài)爾蘭政府部門提供，權(quán)威性較高，數(shù)據(jù)更新比較及時(shí)，時(shí)間跨度一般在2002年～2012年之間，可用性較強(qiáng)。在網(wǎng)站功能方面也較為完善，提供了基于Google搜索引擎的搜索功能，用戶可以按照政府部門、數(shù)據(jù)主題等進(jìn)行分類檢索，并可選擇所需格式進(jìn)行自主下載。在社會(huì)參與方面，由于資料所限，只能從2009年1月～5月的訪問(wèn)量和訪問(wèn)人數(shù)來(lái)大致衡量一下，期間共有22000位訪問(wèn)者對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行了34000次訪問(wèn)。由此可見(jiàn)，公眾對(duì)于網(wǎng)站的關(guān)注度是比較高的。

有益探索下仍存遺憾

就全球整體情況來(lái)看，在各國(guó)政府信息化推行多年的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)部門作為國(guó)家或地區(qū)的數(shù)據(jù)“集散地”，其信息化程度較高、數(shù)據(jù)管理較為規(guī)范，是公共數(shù)據(jù)的最大來(lái)源之一?；谶@些優(yōu)勢(shì)，愛(ài)爾蘭在充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上實(shí)行數(shù)據(jù)開(kāi)放的做法，是值得學(xué)習(xí)借鑒的，充分利用現(xiàn)有資源，有效規(guī)避了重復(fù)建設(shè)，節(jié)約了大量的行政成本和信息化建設(shè)投入。而且，由于國(guó)家綜合國(guó)力、信息化建設(shè)水平、國(guó)家民主程度等存在較大差異，并不是任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都可以采取美國(guó)、英國(guó)等國(guó)新建公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放門戶網(wǎng)站的模式。

當(dāng)然，愛(ài)爾蘭的這種做法也存在一些不足。一是數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的過(guò)于單一。區(qū)別于美國(guó)等國(guó)希望通過(guò)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放以實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)新的產(chǎn)業(yè)、增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)等經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)政府的公開(kāi)透明的政治效應(yīng)和激發(fā)社會(huì)大眾創(chuàng)新力以解決社會(huì)問(wèn)題等的社會(huì)效應(yīng)，愛(ài)爾蘭數(shù)據(jù)開(kāi)放的目的很簡(jiǎn)單，只是單純地向社會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)和提供數(shù)據(jù)下載，缺少基于公共數(shù)據(jù)所開(kāi)發(fā)的APP應(yīng)用服務(wù)等的提供。這與其網(wǎng)站最初數(shù)據(jù)開(kāi)放的單一定位有關(guān)。二是網(wǎng)站的公眾參與度有限。中央統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站以數(shù)據(jù)發(fā)布和提供數(shù)據(jù)下載功能為主，與公眾的互動(dòng)交流較少，沒(méi)有提供類似公眾反饋、建議等功能，公眾在數(shù)據(jù)需求上缺乏“話語(yǔ)權(quán)”。此外，公眾利用數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，這與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)現(xiàn)在大力倡導(dǎo)的以數(shù)據(jù)開(kāi)放來(lái)提升社會(huì)創(chuàng)新力、打造公眾參與平臺(tái)等目標(biāo)有一些差異。三是提供的數(shù)據(jù)范圍較為宏觀，在滿足普通公眾及開(kāi)發(fā)者的一般性需求基礎(chǔ)上，仍有繼續(xù)細(xì)化的空間，特別是一些與公眾生活息息相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān)數(shù)據(jù)。

編輯：王許松 / 郵箱：wxs@bjstats.gov.cn