農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一項復(fù)雜的、政策性很強的工作，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，要促進農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，就必須要明確思路，抓住影響土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題，突出重點，積極推進，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進行。

1.要尊重農(nóng)民意愿，循序漸進

在我國現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，因此在流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營時，首先必須征得農(nóng)民同意。在農(nóng)村社會保障體系還不健全的情況下，土地對農(nóng)民有著十分重要的意義，土地既承擔著經(jīng)濟功能，還承擔著社會保障功能。中央也一再強調(diào)，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持農(nóng)民自愿的原則。

盡管土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的收入會增加，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民也會有更多選擇，但是在現(xiàn)有的戶籍制度下，他們既不能成為市民，又無地可種，只能處于給別人打工的境地，這使他們的身份極為尷尬。因此流轉(zhuǎn)必須是建立在農(nóng)民依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，不允許外力去強推，一定要循序漸進，要遵循法律和政策。

2.在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府部門、村集體之所以侵害承包人的利益，根本的原因就在于三者對于分工沒有進行科學的安排。具體而言，三者的分工應(yīng)是：

2.1對于承包經(jīng)營權(quán)人，除轉(zhuǎn)讓需經(jīng)發(fā)包方同意外，其他方式的流轉(zhuǎn)由其自己決定，并作為簽訂流轉(zhuǎn)合同的主體與對方按照相關(guān)法律法規(guī)進行協(xié)商。

2.2對于集體經(jīng)濟組織，如村民小組，一是要直接對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象，提出改正建議，若其成員不同意改正，則上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；二是向其成員傳達有關(guān)流轉(zhuǎn)信息；三是對本集體經(jīng)濟組織的流轉(zhuǎn)狀況進行備案。

2.3對于政府，其職責如下：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體、縣級以上的政府對其下級政府在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的行為進行監(jiān)督，認真受理農(nóng)民對違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)行為的檢舉和控告，及時糾正土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的違法行為；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方提供交易場所和提供由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理部門依法制定的合同示范文本，無償開展流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

3.促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政政策

一是加大對土地流轉(zhuǎn)的直接支持力度。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金和獎勵資金，對形成集中連片規(guī)模經(jīng)營面積達到一定數(shù)量并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同一定年限的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶給予一定的補助，鼓勵農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營主體。加大全縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理試點、建立健全農(nóng)村土地承包仲裁、信息化管理系統(tǒng)、流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息體系建設(shè)以及農(nóng)村土地股份合作社的支持力度。二是積極支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投人，把土地整理、標準農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。三是搭建融資平臺，多方拉動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。不斷拓寬資金來源渠道，完善財政投入機制，確保財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，運用稅收優(yōu)惠、財政配套投人、財政貼息、以獎代補等多種財政杠桿和辦法，積極引導(dǎo)和鼓勵工商資本、銀行資本、民間資本投入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。四是開展農(nóng)民培訓工程，提高農(nóng)民的素質(zhì)。加大對農(nóng)民培訓和就業(yè)的支持力度，大力支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)，參加技能培訓和參與家園建設(shè)，支持農(nóng)民培訓和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，培育農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟。五是建立和完善農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

4，建立工作服務(wù)中轉(zhuǎn)機構(gòu)，為農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造條件

由于科技文化的不斷提高，農(nóng)民的知識顯得越來越薄弱，他們在城市的工作機會變得越來越少。政府必須促進非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)提供機會，政府要加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)技能培訓力度，實行免費培訓政策，鼓勵農(nóng)民進城務(wù)工，并且建立專門的職介服務(wù)機構(gòu)，為他們提供就業(yè)信息和工作崗位。

（作者單位：161600黑龍江省克山西城人民政府）