隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用繼續(xù)上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在更高起點(diǎn)上。但就當(dāng)前來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)和問題

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛閉幕。會(huì)議總結(jié)了2012年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出2013年經(jīng)濟(jì)工作總體要求和主要任務(wù)。如何理解會(huì)議精神？本文對(duì)此進(jìn)行解讀。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作所面臨的

國(guó)內(nèi)外形勢(shì)

2012年，面對(duì)日趨嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，及時(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。在世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得這樣的成績(jī)，來之不易。

隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用繼續(xù)上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在更高起點(diǎn)上。但就當(dāng)前來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一系列挑戰(zhàn)和問題，最突出的有四個(gè)：

一是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。我國(guó)這些年經(jīng)濟(jì)雖發(fā)展很快，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡仍然突出。我們既有北上廣等發(fā)達(dá)城市，也有數(shù)量眾多的落后農(nóng)村。既有相當(dāng)現(xiàn)代化的東部區(qū)域，也有發(fā)展滯后的西部地區(qū)。我國(guó)依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展模式未根本改變，投資、消費(fèi)比例不協(xié)調(diào)。同時(shí)，改革開放三十多年積累的社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益凸顯。依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致土地、資源、環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題逐步顯現(xiàn)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出。當(dāng)前，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但由于外需不振，加之居民收入分配差距較大導(dǎo)致居民消費(fèi)增速乏力，經(jīng)濟(jì)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨下行壓力。由于有效需求不足，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，庫(kù)存下降緩慢，價(jià)格低位運(yùn)行，產(chǎn)能利用率處于較低水平。

三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升與創(chuàng)新不足并存。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨成本上升和創(chuàng)新不足的困擾。資源、能源的大量消耗導(dǎo)致成本上升?？傮w看，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還未走出高投入、高消耗的發(fā)展模式。該發(fā)展模式，消耗大量能源、資源，導(dǎo)致大量能源、資源依賴進(jìn)口，推動(dòng)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行；同時(shí)，勞動(dòng)力成本不斷上升。隨著我國(guó)勞動(dòng)力總體供給呈低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視導(dǎo)致農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量放緩，勞動(dòng)保障制度的不斷完善，勞動(dòng)力供求形勢(shì)從改革開放初期的無限供給逐漸轉(zhuǎn)向當(dāng)前的供求平衡，企業(yè)用工成本不斷上升；此外，有節(jié)能減排的壓力。為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，治理污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家加大節(jié)能減排力度，導(dǎo)致企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面投入不斷加大。再次，創(chuàng)新動(dòng)力不足。由于科研評(píng)價(jià)體制不夠完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，我國(guó)科研創(chuàng)新動(dòng)力不足，很難大規(guī)模產(chǎn)生高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。

四是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的“倒逼”挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，各形式貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫壓力加大，世界經(jīng)濟(jì)已由危機(jī)前的快速發(fā)展期進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。這種深度轉(zhuǎn)型調(diào)整使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境。這種外部條件給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)。我們不能再簡(jiǎn)單地把我國(guó)“走出去”的戰(zhàn)略理解為納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資，而是要深刻意識(shí)到這場(chǎng)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的“倒逼”挑戰(zhàn)。如果我們能增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，挑戰(zhàn)會(huì)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。如應(yīng)對(duì)不善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅很難再上新臺(tái)階，甚至可能停滯、倒退。

推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

今年是全面貫徹落實(shí)十八大精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)工作，要把握三點(diǎn)：

一是要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。黨的十八大明確提出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?wù)；明確提出了我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)和政策措施。做好今年經(jīng)濟(jì)工作，首先就要毫不動(dòng)搖地學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)黨的十八大制定的各項(xiàng)路線、方針和政策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)。十八大報(bào)告提出要加快形成新的發(fā)展方式，這種新的發(fā)展方式就是要把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。這次會(huì)議提出今年經(jīng)濟(jì)工作中心是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，就是對(duì)十八大報(bào)告精神的貫徹和落實(shí)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量世界排名第二，人均國(guó)民收入已經(jīng)跨入中等收入國(guó)家水平，我們一方面面臨高收入國(guó)家對(duì)我們的打壓，另一方面面臨低收入國(guó)家對(duì)我們的追趕，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨一系列挑戰(zhàn)和問題的情況下，如果我們不痛下決心，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，則我們有可能痛失難得的發(fā)展機(jī)遇和有利條件，將很難在未來十年內(nèi)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。所以，今年和今后若干年經(jīng)濟(jì)工作都要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。

三是繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，這是做好今年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)。這個(gè)總基調(diào)和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法是相同的。穩(wěn)中求進(jìn)首先是要穩(wěn)。這是基本要求。穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。穩(wěn)，就是要不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實(shí)實(shí)工作。在穩(wěn)的基礎(chǔ)上還要進(jìn)。進(jìn)，就是要繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。進(jìn)，就是要沉著應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)奮斗，艱苦奮斗，不懈奮斗，從而贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來。

推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)

根據(jù)今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，會(huì)議提出了六項(xiàng)任務(wù)：

一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度，要求的是在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，會(huì)議提出要把握三個(gè)要點(diǎn)：

第一，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一宏觀調(diào)控的戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的、基本的立足點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需要擴(kuò)大消費(fèi)和拉動(dòng)投資雙管齊下。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要處理好民間投資和公共投資的關(guān)系。一方面要增加并引導(dǎo)好民間投資，另一方面要在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。

第二，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。雖然與去年的財(cái)政政策和貨幣政策保持同樣基調(diào)，但今年的財(cái)政政策和貨幣政策的實(shí)施重點(diǎn)有所變化。在財(cái)政政策方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，同時(shí)，各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。在貨幣政策方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。要高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

第三，要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。

二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。要在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)綠色生產(chǎn)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。今年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作是化解產(chǎn)能過剩矛盾，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。

四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。會(huì)議提出今年要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓好。為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

五是加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。會(huì)議提出要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學(xué)生資助工作。要注意穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作。要善待和支持小微企業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化大企業(yè)社會(huì)責(zé)任。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，提高統(tǒng)籌層次。要繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造。

六是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，同時(shí)從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，及時(shí)推出改革新舉措。在改革方式上，要將頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐推動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。一方面要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。另一方面要尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開拓，允許摸著石頭過河。在對(duì)外開放方面，要促進(jìn)國(guó)際收支趨向平衡，加強(qiáng)外商投資權(quán)益和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，擴(kuò)大對(duì)外投資，繼續(xù)推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

總之，做好今年經(jīng)濟(jì)工作，就是要以深入學(xué)習(xí)和堅(jiān)決貫徹落實(shí)十八大精神為指導(dǎo)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，按照中央部署的六大任務(wù)推進(jìn)工作。北京市作為我國(guó)首都，必須更好地發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和示范作用，在今年經(jīng)濟(jì)工作中繼續(xù)走在全國(guó)前列。北京市應(yīng)以十八大精神和本次會(huì)議精神為指導(dǎo)，根據(jù)市十一次黨代會(huì)對(duì)今后五年工作的總體部署，以建設(shè)中國(guó)特色世界城市為目標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)，全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持以提高北京市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，做好今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。要堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；要加快調(diào)整北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高自主創(chuàng)新能力，著力打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)持把做好新形勢(shì)下的“三農(nóng)”工作放在重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，凝聚多方力量推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破；要著力保障和改善民生，著力提高社會(huì)服務(wù)管理精細(xì)化水平，確保首都安全穩(wěn)定；要積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步做好對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作。

（作者：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授）