城鎮(zhèn)化發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段形成各種要素資源的集聚，從而產(chǎn)生對更多城市功能的呼喚，而不是先建好一座新城，然后去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，切忌冒進(jìn)

十八大之后，“城鎮(zhèn)化”成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口，但與發(fā)達(dá)國家通常城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的水平相比，未來還有20%-30%的提升空間。

而根據(jù)有關(guān)測算，中國城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點(diǎn)，將能帶來7萬億的投資和消費(fèi)需求。到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，這不僅意味著在未來7-8年時間內(nèi)，中國城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的資金需求（包括市政公共設(shè)施建設(shè)和社會保障）將超過40萬億，而且將有1億多農(nóng)民涌入城市。

最新居民調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)15161元，農(nóng)村人均5211元，這意味著因此而每年帶來一萬多億元的消費(fèi)增量。

很顯然，2012年來多次被談及的城鎮(zhèn)化建設(shè)再度被主流觀點(diǎn)認(rèn)為是中國經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，或未來擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力。甚至有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是讓中國經(jīng)濟(jì)未來20年年均潛在增長率達(dá)到8%的主要理由。

事實(shí)上，“城鎮(zhèn)化”這一劑促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“良藥”，并非新方子。改革開放30多年來，我國建制鎮(zhèn)由2173個增加到19249個，數(shù)量上增加了17076個；再加上1.8萬個鄉(xiāng)級鎮(zhèn)，中小城鎮(zhèn)的人口、地域和規(guī)模顯著增長，對整個國家經(jīng)濟(jì)總量的提升、社會事業(yè)的發(fā)展起到了不可替代的作用。

固然30多年來城鎮(zhèn)化建設(shè)成績舉世矚目，但是過快的城鎮(zhèn)化也帶來了諸多問題，比如土地利用效率低、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力加大、產(chǎn)業(yè)支撐薄弱、農(nóng)民與農(nóng)民工權(quán)益得不到保障等。

“這種以土地驅(qū)動為特征的城鎮(zhèn)化推進(jìn)已經(jīng)難以為繼。新型城鎮(zhèn)化之路尚需探索?！卑舶钭稍兏呒壯芯繂T唐黎明告訴記者，城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的拉動作用肯定是有的，但不宜夸大。

“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上面臨的問題和挑戰(zhàn)，恐怕要大于機(jī)遇?！?/p>

須正視城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和機(jī)遇

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是什么？

具體說來主要有兩點(diǎn)：一是勞動力的轉(zhuǎn)移，從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)；二是城鎮(zhèn)要為這些轉(zhuǎn)移的勞動力提供足夠的工作機(jī)會和宜居的生活空間。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英認(rèn)為，我國上一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來拉動。而這其中，低成本的土地使用和廉價的勞動力其實(shí)起著發(fā)動機(jī)的作用。

同時，我們看到，本就土地稀缺的中國在過去三十年中，大規(guī)模的征地開發(fā)和此起彼伏的土地荒相伴相生。由于工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動，使得大量農(nóng)村勞動力外出打工，源源不斷“轉(zhuǎn)移”到城市，以謀取比種田更好的收入。

“從我去過的地方看，青壯年外出打工，種地的都是婦女、兒童和老人。” 中國城市發(fā)展研究院首席研究員彭真懷實(shí)地考察過國內(nèi)100多個小城鎮(zhèn)，卻發(fā)現(xiàn)，“種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民兼業(yè)化”趨勢越來越明顯。

其實(shí)，有心人早就開始發(fā)現(xiàn)，這兩年來，活躍在全國各大城市的環(huán)衛(wèi)工人很多已經(jīng)是農(nóng)村的中老年人口，甚至有的城市保安也換成了中老年人，這說明農(nóng)村的中老年勞動人口也開始向城市轉(zhuǎn)移。

“種田不掙錢”，使得農(nóng)村勞動力越來越遠(yuǎn)離自己分到的一畝三分地。

2011年，國家統(tǒng)計(jì)局公布的一產(chǎn)就業(yè)人口為2.66億，扣除城鎮(zhèn)一產(chǎn)人員360萬之后，農(nóng)村從事一產(chǎn)的人口約為2.62億。這其中，官方統(tǒng)計(jì)并未說明有多少人是全職務(wù)農(nóng)。但從農(nóng)民純收入構(gòu)成來看，大約有近40%為工資性收入，由此可見很多被統(tǒng)計(jì)為一產(chǎn)就業(yè)人員的，實(shí)際并非務(wù)農(nóng)，有專家統(tǒng)計(jì)這部分人大約有8000萬人。

再來看相關(guān)方面的數(shù)據(jù)和事實(shí)：截止目前為止，國內(nèi)一產(chǎn)增加值占GDP比重已經(jīng)下降到10%左右；近幾年持續(xù)不斷的民工荒出現(xiàn)；城鄉(xiāng)之間收入差距超過3倍以上……這些均說明農(nóng)村勞動力沒有理由繼續(xù)在農(nóng)村呆著；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)民平均年齡不斷上升，現(xiàn)已進(jìn)入50歲的門檻。

以上都說明了農(nóng)村可釋放的勞動力并沒有專家們預(yù)期的那么樂觀；我們的新型城鎮(zhèn)化所要面臨的一個真實(shí)現(xiàn)狀就是：目前已經(jīng)沒有太多勞動力能夠從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移出來。

然而，更讓人頭疼的是，那些已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的勞動力并沒有能力在城里安居樂業(yè)。

中國經(jīng)濟(jì)對世界的影響，很大一部分體現(xiàn)在“中國制造”上。而“中國制造”在相當(dāng)程度上是以廣大農(nóng)民工為主體的億萬中國產(chǎn)業(yè)工人的成就。

有數(shù)據(jù)顯示：目前農(nóng)民工這一新興工人隊(duì)伍在人數(shù)上已經(jīng)超過傳統(tǒng)工人人數(shù)，成為當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，其中沒有城市戶口的農(nóng)民工已經(jīng)占城市第二產(chǎn)業(yè)用工量60%以上，商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6%，加工制造業(yè)的68.2%，建筑業(yè)的80%以上。

農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，保障了城市二三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為管理好通脹預(yù)期、保持價格總水平基本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

但是，這些另類的產(chǎn)業(yè)工人被稱之為農(nóng)民工，在他們所工作的城市里并沒有他們的家。

“數(shù)億新生代農(nóng)民工，像候鳥一樣在城鄉(xiāng)之間遷徙流動，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)作出了巨大貢獻(xiàn)，在他們的身后，還站著數(shù)以億計(jì)的留守老人、兒童和婦女?！?彭真懷認(rèn)為，這是30多年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史欠賬。

他認(rèn)為這些歷史欠賬一是體現(xiàn)在多年來農(nóng)民工收入微薄，無力讓整個家庭在工作所在地正常生活，農(nóng)民工在城市擁有住房率僅有0.7%，還不到1%；二是絕大多數(shù)城市從來沒有想過為農(nóng)民工安居樂業(yè)做點(diǎn)什么。

如果我們以現(xiàn)在為時點(diǎn)將城鎮(zhèn)化劃分為兩個階段的話，之前的城鎮(zhèn)化可以稱之為初級階段，之后可以稱之為新階段。

在初級階段，各地政府利用人口紅利和土地紅利迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時極快推進(jìn)城市建設(shè)的進(jìn)程；在新的階段，以往之紅利已基本用盡，反倒是到了彌補(bǔ)歷史虧欠的時候了。之前的城鎮(zhèn)化，主要強(qiáng)調(diào)硬件的建設(shè)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為特征；之后的城鎮(zhèn)化，恐怕更要強(qiáng)調(diào)的是軟件的建設(shè)，制度的建設(shè)，對于政府來說，更多的應(yīng)該是付出，而不是向老百姓，向農(nóng)民索取。

“新階段的城鎮(zhèn)化，需要先付出然后才有收獲?！?/p>

唐黎明認(rèn)為，從這個意義上講，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間恐怕不會像很多專家想象的那么大，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用亦不能盲目樂觀。

“但我們果真能補(bǔ)歷史欠賬，讓農(nóng)民工成為真正有業(yè)的市民，這對中國經(jīng)濟(jì)的再平衡意義非凡?！?/p>

現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的要務(wù)

河南固始，曾經(jīng)貧困閉塞的勞務(wù)輸出大縣，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，以“土地?fù)Q城市”曾一躍成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的模范縣城，并為河南省樹立了一個學(xué)習(xí)和趕超的榜樣。

按照固始官方統(tǒng)計(jì)，目前固始常年外出打工人員穩(wěn)定在50多萬，勞務(wù)收入約為66億元，相當(dāng)于全縣GDP的一半，財(cái)政收入的15倍。

2004年開始，固始首次提出“回鄉(xiāng)工程”，號召外地固始人返鄉(xiāng)。為此，政府還推出了土地、稅收等優(yōu)惠政策，但效果卻不盡如人意。粗略統(tǒng)計(jì)，固始縣50多萬勞務(wù)大軍中只有不到3萬人返鄉(xiāng)，僅占5%左右。

這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)以造新城的方式吸引外出打工者回鄉(xiāng)置業(yè)創(chuàng)業(yè)的例子。盡管這樣的嘗試耗資巨大、收效甚微，卻折射出數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民兄弟已習(xí)慣城市生活卻又無法融入城市生活的尷尬境地。

可見，如何讓農(nóng)民工成為名符其實(shí)的市民，或者說如何使農(nóng)民工成為真正的產(chǎn)業(yè)工人，讓他們在城市安居樂業(yè)，應(yīng)成為現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的要務(wù)。在房地產(chǎn)泡沫比較嚴(yán)重的今天，這比投巨資再建新城更為有意義。

但現(xiàn)實(shí)是：大多數(shù)農(nóng)民工活躍在一二線城市，或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這些城市雖然很歡迎他們來為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，卻沒有讓他們落戶生根的意愿。事實(shí)上，僅這些城市的高房價，就不是農(nóng)民工們所能企及的。

相反，那些中西部輸出勞務(wù)地區(qū)，如上文中的固始，當(dāng)?shù)卣@幾年來想方設(shè)法吸引打工者回鄉(xiāng)，效果卻不盡如人意，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于落后地區(qū)有城無業(yè)，能為農(nóng)民工創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會有限。

經(jīng)過這么多年房地產(chǎn)的高歌猛進(jìn)，國內(nèi)新城遍出，但很多地方都存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展后繼乏力的現(xiàn)象，這也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的一個縮影。尤其是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建城容易，建業(yè)難。

如何破解農(nóng)民工安生立業(yè)的問題？是以大城市接納轉(zhuǎn)移入口，還是以小城鎮(zhèn)的發(fā)展真正消化轉(zhuǎn)移人口？

剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出：要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)，把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

由此可見，對于這一問題，中央已經(jīng)基本給出了解決的路徑，并抓住了現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題，就看今后以何種方法落實(shí)了。

當(dāng)前，大型和特大型城市人口過快膨脹，已經(jīng)使得這些城市飽受資源環(huán)境的約束，給城市管理運(yùn)營帶來極大壓力，這種狀況下，大城市接受大量的農(nóng)民工為市民并不是一件容易的事。但令人疑惑的是：這些大城市一邊遭受“大城市病”的折磨，一邊樂此不疲地發(fā)展勞動密集型工業(yè)。

“各種資源正在源源不斷地向大城市匯集，呈現(xiàn)一種大者通吃的趨勢。這樣的趨勢，使得中小城市失去了很多發(fā)展二產(chǎn)三產(chǎn)的機(jī)遇?！?/p>

彭真懷指出，有相當(dāng)一批大城市不顧客觀條件，盲目攀比擴(kuò)大規(guī)模，城市經(jīng)濟(jì)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二產(chǎn)占大頭，二產(chǎn)中又以鋼鐵、石化和建材為代表的資源型產(chǎn)業(yè)占大頭，而且近年來重型化落后產(chǎn)能還在加劇。不解開這個扣，我國經(jīng)濟(jì)就很難大步推進(jìn)。

更嚴(yán)重的還在于，這些城市正在透支國家的承載能力，幾乎同時遭遇資源、交通、環(huán)境和就業(yè)等多方面困難，已經(jīng)到了非反思不可的時候了。

事實(shí)上，“攤大餅”式的城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在一個城市里面，不僅導(dǎo)致城市的專業(yè)分工水平很低，而且還限制了城市的效率，使得城市居民的生活半徑變得很長，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)也惡化了。

針對當(dāng)前中國城市化的行政配置存在等級，大城市強(qiáng)勢引進(jìn)大型工業(yè)企業(yè)提升GDP，造成中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化的痼疾，唐黎明認(rèn)為，未來應(yīng)該根據(jù)合理的城市發(fā)展格局，資源向中小型城市傾斜；而要做到這一點(diǎn)，需要摒棄“唯GDP”的政績觀。

“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這樣的階段，各地片面強(qiáng)調(diào)‘發(fā)展是硬道理’已經(jīng)不合時宜；現(xiàn)在應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展?！?/p>

“新型城鎮(zhèn)化需要打破習(xí)慣思維?！?彭真懷進(jìn)一步指出，在政策、資金和項(xiàng)目資源的使用上，中央政府的習(xí)慣性思維是向直轄市和計(jì)劃單列市傾斜，省級政府的習(xí)慣性思維是向省會城市和本省的次區(qū)域中心城市傾斜。而對于小城鎮(zhèn)的政策設(shè)計(jì)，相對認(rèn)識不足，重視程度不到位，經(jīng)常處在搖擺不定的狀態(tài)中。

事實(shí)上，我國91%的國土面積、73%的人口在縣域。國家是一個命運(yùn)共同體，走新型城鎮(zhèn)化道路要沉心靜氣，既要量力而行又要盡力而為，從財(cái)政、金融、稅收和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下大力氣支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，連續(xù)干三、五年必有成效。

“引進(jìn)一個品牌企業(yè)、一所知名學(xué)校、一家特色醫(yī)院，或者建設(shè)一個特色市場，就可以把一個小城鎮(zhèn)搞得有聲有色?！?/p>

彭真懷告訴記者，從他在江浙一帶了解的情況看，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該注意三個方面的問題：

一是要堅(jiān)持以人為本，重視消化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與小城鎮(zhèn)結(jié)合，健全公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)共享式增長和參與式發(fā)展；

二是要堅(jiān)持以工促農(nóng)，做到農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)配套，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食品保障、工業(yè)原料、勞動就業(yè)、生態(tài)保護(hù)、旅游觀光和文化傳承等方面的作用；

三是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)揮資源稟賦特點(diǎn)，一鎮(zhèn)一品，宜居宜業(yè)，增強(qiáng)集聚功能、市場功能和服務(wù)功能，形成農(nóng)民生活現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化和農(nóng)村生態(tài)田園化的總體布局。

夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

“人為推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不是一個好的選擇。”

唐黎明指出，相較當(dāng)下流行的“以城鎮(zhèn)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”觀點(diǎn)，她更認(rèn)同“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，自然而然帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展”這種說法。

過去三十多年來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)均是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，通過大規(guī)模投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動城市發(fā)展。多年來雖然取得了很大成就，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施走在前面（甚至出現(xiàn)了過?，F(xiàn)象），城市形象大為改善。但也出現(xiàn)了一些問題，比如城市化建設(shè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口增長速度、各地?cái)偞箫灛F(xiàn)象嚴(yán)重，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，甚至出現(xiàn)了像鄂爾多斯康巴什新區(qū)這樣的空城。

這些癥狀均說明了：城市化（城鎮(zhèn)化）發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段形成各種要素資源的集聚，從而產(chǎn)生對更多城市功能的呼喚，而不是先建好一座新城，然后去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)，切忌冒進(jìn)。

“以小城鎮(zhèn)為抓手的新型城鎮(zhèn)化，我認(rèn)為不宜撒胡椒面，一開始就把面鋪得過大?！迸碚鎽阎赋?，有必要優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市的衛(wèi)星小城鎮(zhèn)；優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)；優(yōu)先建設(shè)有資源、有特色和有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的小城鎮(zhèn)；優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)密集區(qū)域的小城鎮(zhèn)，形成抓好一個點(diǎn)、帶動一個面、影響一大片的效果。

在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系問題上，應(yīng)該是工業(yè)化特別是新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。一個城市或城鎮(zhèn)，必須發(fā)展若干具有當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，才能支撐人口的增加和可持續(xù)發(fā)展。否則，單純依靠房地產(chǎn)或單個產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn)，一旦經(jīng)濟(jì)下滑，單個產(chǎn)業(yè)失去比較優(yōu)勢，新城鎮(zhèn)有可能人去樓空。

從這個意義上說，城鎮(zhèn)化只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

沿海城市在這方面就有許多很好的經(jīng)驗(yàn)。以浙江蕭山為例：蕭山地處杭州南部，不但承接上海、杭州的紡織業(yè)、化學(xué)纖維等制造業(yè)，還匯聚了很多民營企業(yè)，而且其特色農(nóng)業(yè)在全國也是名列前茅，苗木種植與銷售已經(jīng)吸引全國十幾個省市投資與開發(fā)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)鏈完善。因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況很好，農(nóng)民可選擇在本地就業(yè)；即便是那些務(wù)農(nóng)的，也可在農(nóng)閑時發(fā)展苗木種植或去打工。

由于基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活并不比大城市差，很多農(nóng)民不愿離開家鄉(xiāng)去一線城市。

可見，“有業(yè)才有城”，“有城無業(yè)”，甚至“有業(yè)無城”都難以支撐一個城市或城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

“有城無業(yè)”，這是地方政府極力推動房地產(chǎn)發(fā)展，以此來推動城市化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)果。這些年來，這種“賣地為生”的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式越來越難以為繼：一是很多地方土地指標(biāo)用得差不多了，基本無地可賣；二是很多城市空置率很高，地也賣不出去了。

在當(dāng)前房地產(chǎn)政策下，賣地乃一錘子買賣，如果以此來支撐城市建設(shè)的投資，必然難以長久。相反，炒高的地價房價對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，終使本地經(jīng)濟(jì)吞咽苦果。

“有業(yè)無城”則是行政管理體制僵化及規(guī)劃落后所造成的尷尬。幸運(yùn)的是，目前不少城市已經(jīng)意識到這一問題，在新的規(guī)劃中體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與城市配套同步發(fā)展的思路。

比如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地處亦莊，過去亦莊很重視產(chǎn)業(yè)布局，尤其是高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)在亦莊形成集聚態(tài)勢時，在這里上班的很多人仍然是白天來這里上班，晚上回到各自散落在北京各個角落的家，是典型的“有業(yè)無城”。

而比鄰的大興區(qū)相對而言產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較薄弱，但是城市配套和區(qū)域空間較大，近年來北京市推動大興區(qū)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合，使得兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，改善了發(fā)展的環(huán)境。

也因如此，整合后的新亦莊得到了更大的發(fā)展機(jī)遇，以嶄新的面貌屹立在北京東南區(qū)域。

以人為本的城鎮(zhèn)化

“下一步城鎮(zhèn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以民生、環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，即以人為本?！迸碚鎽阎赋觥?/p>

在以往城市化城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中爭議最大的，就是讓農(nóng)民利益受損的土地出讓方式。政府壟斷一級開發(fā)，可以用很低的價格從農(nóng)民手里征到土地，然后政府再把土地出售給開發(fā)商或工廠。這樣的土地出讓方式使政府、開發(fā)商、購地的工廠獲得土地增值的大頭，農(nóng)民僅獲得極其微薄的小部分。

這樣的土地制度不僅造成不公，也造成了土地利用的低效化。

“必要的土地制度改革是不可避免的?！?彭真懷指出，政府在新一輪的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)該遵循市場規(guī)則，更多因勢利導(dǎo)，而不是像以前那樣取代市場。

對于土地制度改革，劉守英稱，一是要破除城市國有和農(nóng)村集體所有這兩種權(quán)利不平等的體制，“這兩種不同的所有權(quán)應(yīng)該是在規(guī)劃的前提下有同等進(jìn)入城市化建設(shè)的權(quán)利，這樣既可以解決權(quán)利的問題也可以解決建設(shè)空間的問題?！?/p>

同時，考慮到未來城市建設(shè)資金里土地資金依然要占據(jù)很大比重，劉守英建議可以借鑒日本、韓國、中國臺灣等國家和地區(qū)在城市化進(jìn)程中所采用的“市地重劃”這一措施。具體來說，就是用一部分土地來做溢價解決該區(qū)域的城市化建設(shè)資金來源，另外一部分土地讓原土地所有者通過升值來分享城市化的好處。

二是城市建設(shè)的融資問題。下一輪城市建設(shè)融資中，土地還會起到很大的作用，關(guān)鍵是要有一套既能化解矛盾，又能解決城市建設(shè)資金問題的融資機(jī)制。有專家指出，鑒于這一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中地方政府融資平臺暴露出的種種問題，下一步應(yīng)該建立地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，通過新的融資體制探索，逐步化解這一輪中出現(xiàn)的危機(jī)。

三是土地的真正收益如何從現(xiàn)在的歸政府轉(zhuǎn)向歸社會?，F(xiàn)在我們這套“賣地財(cái)政”最大的問題在于，政府從農(nóng)民那里低價征地，然后高價賣出。下一步的改革，應(yīng)該通過土地增值的稅收讓土地增值的部分由全社會來分享。當(dāng)然，問題的核心還在于，必須通過戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)人的城市化。

“城鎮(zhèn)化并不等于高樓林立，千城一貌?！迸碚鎽阎赋觯滦统擎?zhèn)化必須走生態(tài)人文可持續(xù)發(fā)展之路。

作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)聯(lián)。目前我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然資本消耗與經(jīng)濟(jì)社會福利呈倒U型關(guān)系，我們正處于快速城鎮(zhèn)化與資源危機(jī)并存的階段，社會、經(jīng)濟(jì)與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市是中國城市未來的發(fā)展方向。生態(tài)城市作為一種發(fā)展模式，需要改變過去工業(yè)文明的高消耗，高排放，高污染，讓線性發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)的、低碳的、綠色的發(fā)展模式。

“這就要求我們在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，重新審視城市空間，在城市發(fā)展中將歷史文化保護(hù)、商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歷史的傳承結(jié)合起來，將城市看作是生產(chǎn)空間、生活空間和文明創(chuàng)造與傳承的空間，創(chuàng)造人城和諧的空間環(huán)境。”

彭真懷感慨，他這些年一直有一個夢想：如果能解決縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)80%左右的飲水安全、道路硬化、垃圾處理和生活能源自給，就可以在全國形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的大格局。如果把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程，建設(shè)1萬個新能源示范鎮(zhèn)，對解決環(huán)境保護(hù)、氣候變化和節(jié)能減排等全球共同面臨的挑戰(zhàn)，也是實(shí)實(shí)在在地盡了一個大國責(zé)任。內(nèi)外兼得，為何不為？中央經(jīng)濟(jì)工作會議所指明的新型城鎮(zhèn)化道路，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體，也是推動農(nóng)村改革發(fā)展的基地。

這是一個鼓舞人心的藍(lán)圖，也是一條通向繁榮的必由之路。