信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用正在催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

近年來，隨著國(guó)家信息化戰(zhàn)略的實(shí)施和“寬帶中國(guó)”工程的建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提速，信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用正在催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與

首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的低投入、高產(chǎn)出、高帶動(dòng)的特點(diǎn)。根據(jù)國(guó)外一些學(xué)者的統(tǒng)計(jì)測(cè)算，信息基礎(chǔ)設(shè)施每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，能夠給美國(guó)和英國(guó)分別帶來1.54和2.04個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)也有一些學(xué)者對(duì)2001-2008年我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行測(cè)算，保守估計(jì)信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在9%左右。事實(shí)上，想要完全計(jì)算出信息基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)影響的確切數(shù)據(jù)是不太可能的，因?yàn)槌藢?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接拉動(dòng)外，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動(dòng)還體現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)和城市經(jīng)營(yíng)效率的提升上。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速互聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，首都信息基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃的實(shí)施取得了明顯成效，在外需內(nèi)需相繼走弱、經(jīng)濟(jì)十分不景氣的形勢(shì)下，占北京市三產(chǎn)比重12%左右的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，2009-2011年分別增長(zhǎng)14.5%、16.5%和22.9%，有力促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還帶動(dòng)形成了一批具有全國(guó)乃至世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。比如，優(yōu)酷視頻公司2005年底在北京東直門成立，7年間融資從300萬美元暴增到2012年的10億美元，2010年12月在美國(guó)納斯達(dá)克成功上市，近三年?duì)I業(yè)收入保持150%左右的高增長(zhǎng)，目前已經(jīng)躋身全球互聯(lián)網(wǎng)TOP20。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展具有特別重要的意義。信息化本身就是通過提高技術(shù)要素投入，減少物質(zhì)資本和人力資本消耗，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。近年來，美國(guó)基于信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力打造第四產(chǎn)業(yè)“智慧產(chǎn)業(yè)”，依靠技術(shù)革新大幅提升制造業(yè)效率，改變了制造業(yè)對(duì)用工需求的依賴，涌現(xiàn)出蘋果手機(jī)等一大批“智慧企業(yè)”，近十年美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)51%、用工量下降28%，2011年制造業(yè)總產(chǎn)值高達(dá)41萬億人民幣，實(shí)現(xiàn)十年來最高水平，超過中國(guó)三分之一，有力帶動(dòng)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力國(guó)際金融中心城市建設(shè)。通過對(duì)金融資源流動(dòng)的研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)進(jìn)步，地理稟賦條件在金融聚集中的作用漸弱，相反，代表信息生產(chǎn)、收集和傳播源頭的“信息腹地”或“信息中心”的主導(dǎo)作用卻不斷增強(qiáng)，一個(gè)城市能否成長(zhǎng)為金融中心往往取決于其信息中心的發(fā)展程度。作為金融決策中心，北京市在金融信息服務(wù)方面具有其他省市不可比擬的優(yōu)勢(shì)，金融業(yè)是北京市服務(wù)業(yè)的第二大行業(yè)。通過加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升金融信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和效率，能夠進(jìn)一步發(fā)揮首都金融優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際金融中心城市建設(shè)。

信息化是提升城市經(jīng)營(yíng)效率的重要手段。當(dāng)前在智慧城市建設(shè)中，以信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用為標(biāo)志，在交通、水資源、人口等領(lǐng)域的管理中應(yīng)用信息技術(shù)已成為提升城市管理的重要途徑。比如，據(jù)IBM分析，實(shí)施智慧交通管理后，按照北京人均日均交通耗時(shí)70分鐘，節(jié)約10%的交通耗時(shí)計(jì)算，每年可以帶來15億小時(shí)的乘車時(shí)間節(jié)約，帶來的社會(huì)價(jià)值節(jié)約近400億元。再比如，以北京2008年平均醫(yī)療費(fèi)用計(jì)算，在各大醫(yī)院建立統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診后，可以給全市帶來年度醫(yī)療費(fèi)用節(jié)約28.2億元。還有，通過采取高精度的授時(shí)技術(shù)，實(shí)施電力監(jiān)管信息系統(tǒng)，既能保障城市供電安全，又能大幅減少電網(wǎng)傳輸?shù)牟槐匾獡p耗。

信息化可以提高政府運(yùn)行效率。據(jù)世界銀行研究，2008年北京開展一種商業(yè)活動(dòng)所花費(fèi)的時(shí)間是37天，約為效率最高城市新加坡（4天）的9倍。通過比較發(fā)現(xiàn)，主要是因?yàn)樾录悠麓罅ν菩须娮诱?wù)，縮短行政事項(xiàng)審批時(shí)間，提高辦事效率，在國(guó)際上贏得了良好聲譽(yù)。

當(dāng)前信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中

存在的主要問題

近年來北京市通過實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施三年提升計(jì)劃，信息化水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商務(wù)活動(dòng)和市民生活創(chuàng)造了便利條件。但在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前信息化建設(shè)還存在不少問題：

對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度還不夠。雖然從市里到區(qū)里已經(jīng)建立了一整套系統(tǒng)推進(jìn)信息化建設(shè)的體制機(jī)制，信息化建設(shè)走在了全國(guó)前列。但由于信息化建設(shè)投資大多屬于無形的或隱性的投資，不像“鐵公基”那樣看得見、摸得著、效果明顯，因此一些區(qū)縣、單位對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入熱情不高，資金安排較少，重點(diǎn)工程項(xiàng)目中涉及信息化的比較少。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在重硬件、輕軟件現(xiàn)象。目前還比較多地按照傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路來搞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，在硬件建設(shè)方面，今年北京市寬帶接入水平將普遍達(dá)到20M，已處于較高水平，但由于市民需求不足和資費(fèi)過高等原因，使用率不高，造成大量資源浪費(fèi)。而在軟件信息服務(wù)方面明顯薄弱，特別是系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信號(hào)處理等比較滯后，亟需發(fā)展。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏前期統(tǒng)一規(guī)劃。從北京移動(dòng)和北京聯(lián)通了解到，當(dāng)前北京市無論是固定業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，還是無線上網(wǎng)業(yè)務(wù)都存在布點(diǎn)接入的困難，直接原因是商品房或商務(wù)樓宇在開發(fā)建設(shè)階段缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒有將寬帶線路接入，并且沒有預(yù)留空間，建成后再接入網(wǎng)的難度較大。目前北京市場(chǎng)上寬帶接入服務(wù)商達(dá)10多家，相互之間信息產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，還處于低層次的圈地劃界競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏規(guī)范。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盈利模式亟待探索。智慧城市建設(shè)ICT（信息通訊技術(shù)）是基礎(chǔ)，而行業(yè)應(yīng)用是成功的關(guān)鍵。智慧北京規(guī)劃已經(jīng)提出了若干應(yīng)用領(lǐng)域，但是目前已經(jīng)運(yùn)作的項(xiàng)目并不多。主要原因是盈利模式有待進(jìn)一步探索，信息化大多數(shù)是具有準(zhǔn)公共服務(wù)概念的領(lǐng)域，如何讓參與企業(yè)有盈利點(diǎn)，同時(shí)讓用戶降低進(jìn)入門檻，是成功的難點(diǎn)。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的

相關(guān)建議

完善信息產(chǎn)業(yè)支持政策。信息化最大的優(yōu)勢(shì)在于互聯(lián)互通，北京市的信息基礎(chǔ)資源十分豐富，關(guān)鍵是要加強(qiáng)整合，提高使用效益。作為首個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市，要重點(diǎn)研究全市層面“三網(wǎng)”融合的整體推進(jìn)戰(zhàn)略，在更大范圍鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)資費(fèi)下降，提高網(wǎng)絡(luò)使用率。建議研究出臺(tái)支持北京市電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的政策意見，完善電子商務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼措施，在全市規(guī)劃2-3個(gè)大型電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)電商企業(yè)集聚發(fā)展。

統(tǒng)籌商品房開發(fā)規(guī)劃建設(shè)。建議由規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、信息化等部門共同研究制訂商品房和商務(wù)樓宇建設(shè)的信息化配置標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確住宅及商住樓建設(shè)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)管線及相關(guān)設(shè)施的責(zé)任要求，在建設(shè)階段確保接線入網(wǎng)到位，減少后期投入的重復(fù)建設(shè)成本。對(duì)承擔(dān)準(zhǔn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的投資給予適度補(bǔ)貼。

打造若干信息服務(wù)示范區(qū)。以蘋果手機(jī)為代表的移動(dòng)互聯(lián)終端的出現(xiàn)和廣泛普及，加速了移動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推高了企業(yè)和社會(huì)對(duì)信息服務(wù)的需求。針對(duì)新發(fā)展新需求，建議在北京市的重點(diǎn)商務(wù)區(qū)域如金融街、CBD、王府井、中關(guān)村核心區(qū)等，實(shí)現(xiàn)WIFI免費(fèi)全覆蓋，打造若干信息服務(wù)示范區(qū)，既提升優(yōu)化區(qū)內(nèi)商務(wù)環(huán)境，又?jǐn)U大北京市建設(shè)“無線城市”的影響。

加大民生領(lǐng)域信息化試點(diǎn)力度。對(duì)于即將出臺(tái)的居住證制度，不僅要關(guān)注其服務(wù)內(nèi)容，更要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，把居住證作為城市信息化發(fā)展的重要應(yīng)用工程，統(tǒng)籌起公共交通、社會(huì)保險(xiǎn)、身份識(shí)別、銀行結(jié)算等多種功能；進(jìn)一步整合政府服務(wù)內(nèi)容，增加市民主頁服務(wù)項(xiàng)目，把一些日常繳費(fèi)、證件辦理申請(qǐng)等與市民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目集中到市民主頁，豐富其服務(wù)功能，把市民服務(wù)做實(shí)做好；著眼解決看病難問題，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療試點(diǎn)，促進(jìn)醫(yī)療信息化加速發(fā)展。

抓好城市管理領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。將信息化和智慧城市建設(shè)更多應(yīng)用于城市水資源、電力資源等資源能源管理方面，抓住階梯電價(jià)、階梯水價(jià)實(shí)施之機(jī)，大力提升資源能源管理的信息化水平，推動(dòng)內(nèi)涵促降由理念走向?qū)嵺`；加快社區(qū)生活信息化，在新建商品房社區(qū)推行“智慧社區(qū)”試點(diǎn)；以信息化為重點(diǎn)，加快政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)審批運(yùn)行的規(guī)范化和數(shù)字化，提高行政服務(wù)效率。

積極吸引社會(huì)資本參與政府信息化建設(shè)。香港政府信息化建設(shè)采取的是特許經(jīng)營(yíng)模式，與ESD Services Limited公司簽訂“公共服務(wù)電子化計(jì)劃”合約，由該公司負(fù)責(zé)香港政府服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、拓展、推廣和管理，建議北京市借鑒這種經(jīng)營(yíng)模式，把市民主頁等公共服務(wù)網(wǎng)站交由特定公司經(jīng)營(yíng)，對(duì)政府而言可減少投資和風(fēng)險(xiǎn)，借用私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)營(yíng)銷理念，為公眾提供更好信息服務(wù)；對(duì)公司而言，可以從與政府的交易中、從商業(yè)服務(wù)和廣告中獲益；對(duì)大眾而言，可以享受到更好的一站式信息服務(wù)。