體現(xiàn)更加開放并與世界接軌的72小時過境免簽政策，于2012年12月5日經(jīng)北京市旅游委對外公布，2013年1月1日正式執(zhí)行。

“過境免簽”是指外籍人士依據(jù)過境國的法律或有關規(guī)定，從一國經(jīng)轉(zhuǎn)某國前往第三國時，不必申請過境國簽證即可過境，并可在過境國進行短暫停留的政策。

根據(jù)公布的細則，有45個國家的公民可以享受該政策，其中，歐洲申根簽證協(xié)議國家共24個，國家名單的確定，則是根據(jù)2009年至2011年北京接待入境和過夜游客的名單排名而確定。

毫無疑問，北京此次放開過境免簽政策，是提振北京旅游業(yè)發(fā)展的重大利好。市旅游委副主任王粵表示，72小時過境免簽，最直接的影響就是拉動北京市旅游消費，同時會帶動餐飲、住宿、文化娛樂等相關產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，入境外國人在北京平均停留時間為3天4晚，人均消費1000美元。2011年，北京入境旅游人數(shù)500萬人次，旅游外匯收入54億，大大低于其他一流旅游目的地的水平。而抽樣調(diào)查也顯示，首都機場每年的過境量是500萬人次，約有一半人有停留在北京購物休閑的意愿。

依此估算，新政策實施后，入境旅游人數(shù)將達到700萬人次，旅游創(chuàng)匯“十二五”末達到100億的目標有望提前實現(xiàn)。

消費增長前景固然誘人，但遵循國外旅游的發(fā)展規(guī)律，由此產(chǎn)生的旅游人次增長和消費激增不可能一蹴而就，市場培育過程的長短，一方面取決于實施這一政策國家對政策的國際宣傳力度，以及這一國家旅游的對外吸引力；另一方面還取決于實施政策的地域是否準備了足夠豐富的旅游產(chǎn)品。而完成政策了解到應用的傳導轉(zhuǎn)換，并形成成熟的旅游供給，時間大多在2年左右。

很顯然，政策的宣傳、北京的吸引力，人們都不會擔心，但2年的時間內(nèi)，北京的區(qū)縣到底要為這些潛在涌入的大量旅游人群提供何種消費，哪些區(qū)縣應該成為旅游消費的最佳提供者等，還需研究論證。

理論上講，“72小時”對于北京的各區(qū)縣旅游刺激機會均等。但從北京各區(qū)縣旅游發(fā)展的資源稟賦與現(xiàn)實基礎看，中心城區(qū)擁有的人文旅游資源自然對入境游客最具吸引力，也最有條件成為這一政策的最大受益者。

除此之外，北部區(qū)縣顯然要比其他區(qū)域更具優(yōu)勢。由于北部區(qū)縣自然生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)于其他區(qū)域，又分布著大量的自然生態(tài)和人文景觀，已經(jīng)形成了極具吸引力的旅游板塊，是除中心城區(qū)之外北京旅游公認的又一黃金區(qū)域。而東部和南部主要以平原為主，旅游資源相對匱乏，當前的旅游發(fā)展仍處于起步階段。西部區(qū)縣雖有豐富的旅游資源，但延續(xù)數(shù)百年的資源開采業(yè)近兩年才得以退出，生態(tài)環(huán)境和旅游業(yè)完成恢復尚需時日。

北部區(qū)縣也并非沒有問題，由于資源相近，地域相連，旅游發(fā)展過程中的線路重疊、特色重復等問題導致的惡性競爭長期存在，而在“72小時”機遇面前，誰也無法保證這種惡性競爭會不會因此加劇。

避免北部區(qū)縣的競爭發(fā)生，在不同區(qū)縣增加差異化的旅游產(chǎn)品只是一個方面，但資源基礎的趨同性也決定了增加的產(chǎn)品難以對惡性競爭產(chǎn)生最佳的抑制作用。

既然增加產(chǎn)品可能產(chǎn)生的效果有限，不如換個角度，從承擔不同功能的角度去考慮一些旅游服務設施的配置，使不同區(qū)縣因不同功能均具有各自的鮮明亮點，把旅游消費的選擇權真正交還給游客。

假設以功能布局能夠?qū)崿F(xiàn)北部區(qū)縣旅游協(xié)作，而要更好地滿足并服務于72小時的過境游客，最不可或缺的便是游客集散、旅游商品展銷、演藝娛樂服務、生態(tài)休閑體驗等四大功能的配置。

若這種假設成立，這些功能在北部不同區(qū)縣的布局也很容易找到合適區(qū)域。順義作為“72小時免簽政策”的入境地和出境地，雖然在山水資源和文化底蘊方面不及其他北部區(qū)縣，但卻是距離游客的最近區(qū)域，在此配置游客集散功能既能方便游客，又能最大程度地節(jié)省游客的時間和成本。

旅游商品的研發(fā)銷售至今是北京旅游發(fā)展的一塊短板，盡管北京市旅游委從2012年謀劃了旅游商品展銷會，并設立了專項資金支持旅游商品的研發(fā)生產(chǎn)，但至今北京仍沒有一個能夠完全涵蓋北京不同特色的旅游商品集中展銷地。雖然建設一個集中北京全部旅游商品的展銷區(qū)域已非常必要，而在哪建設則需要考慮這一區(qū)域的影響力，以及對當?shù)芈糜伟l(fā)展的帶動作用，從這個角度看，擁有北京名片“八達嶺長城”的延慶顯然更具優(yōu)勢，若將展銷區(qū)域選址延慶，不僅能極大地促進延慶旅游的發(fā)展，豐富延慶在北京旅游發(fā)展中的功能，還能縮短延慶與北京中心城區(qū)的距離，彌補延慶旅游多年因距離導致的旅游差距。

演藝娛樂的服務功能是增加旅游消費，豐富旅游內(nèi)涵的重要內(nèi)容，在北京旅游從觀光游覽到休閑體驗轉(zhuǎn)換的過程中，演藝娛樂已經(jīng)成為北京著力發(fā)展的重中之重。正因為演藝娛樂的重要性，其對承載功能的地域要求也極為苛刻，既要有深厚的人文積淀，又要有便捷的交通區(qū)位條件，還要有現(xiàn)代休閑娛樂的氛圍和場館，從這個角度考慮，近年來大力發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)的懷柔，以及將魔術、馬戲等時尚產(chǎn)業(yè)引入?yún)^(qū)域發(fā)展的昌平都具有有利條件，而由于游客對演藝娛樂的口味不同，在兩個區(qū)縣配置不同特色的演藝娛樂功能也將是個不錯的選擇。

游客對生態(tài)體驗的需求，是伴隨著近年來全球?qū)Νh(huán)境保護的重視而逐步增長，滿足日益增長的生態(tài)體驗旅游需求也漸成世界各主要旅游目的地為之改善的重要方面，北京近年來始終關注北部山區(qū)的生態(tài)建設，密云、延慶等區(qū)縣作為北京重要的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，更是走在了全市乃至全國的前列，向全世界展示綠色北京、美麗北京的建設成果，是首都旅游發(fā)展亟需配置的功能之一，考慮到延慶有條件承擔旅游商品展銷功能，而將密云建成展示美麗北京的窗口，帶動當?shù)厣鷳B(tài)文明建設和農(nóng)民增收，也將是一個不錯的選擇。