2013年，中國將通過經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型，真正讓經(jīng)濟(jì)步上穩(wěn)定持續(xù)增長之路

可以說，十八大結(jié)束后，習(xí)李主導(dǎo)的集體領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)確立，由此新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整也已經(jīng)緊鑼密鼓地正在進(jìn)行。比如說，不僅中央政治局有專門會(huì)議討論2013年經(jīng)濟(jì)工作，而且中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確2013年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)及未來發(fā)展方向。對(duì)于2013年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)，將以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)。并要求堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持樓市調(diào)控政策不動(dòng)搖；要求以更大政治勇氣和智慧推動(dòng)下一步改革。

就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，無論是匯豐的PMI，還是國內(nèi)公布的PMI，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長回穩(wěn)的態(tài)勢基本上已經(jīng)確立，上半年對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行的擔(dān)心基本上已經(jīng)解除。因?yàn)?，無論是美國經(jīng)濟(jì)有一定程度上的復(fù)蘇，還是國內(nèi)住房市場又開始好轉(zhuǎn)，都讓上半年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長下行的態(tài)勢出現(xiàn)了完全的逆轉(zhuǎn)。

這樣的形勢將給新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整留下空間。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

一是十八大報(bào)告明確規(guī)定了未來8年中國經(jīng)濟(jì)增長之目標(biāo)，即從2010年到2020年中國的GDP增長翻番。如果按照這個(gè)目標(biāo)來計(jì)算，經(jīng)濟(jì)增長中速性也就決定2013年的GDP增長目標(biāo)會(huì)放在8%以下水平，有分析認(rèn)為在6.8%。所以，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，并沒有提2013年的經(jīng)濟(jì)增長速度有多高，而是讓2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段或以GDP增長質(zhì)量提高為主導(dǎo)。同時(shí)，也可在一定程度遏制政治性周期可能導(dǎo)致的地方投資過熱癥。

二是對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的正確判斷。對(duì)于國際經(jīng)濟(jì)增長形勢，美國正在走出困境，但歐洲面對(duì)的問題仍然很大，外需的疲軟都會(huì)持續(xù)較長時(shí)間。對(duì)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，重點(diǎn)要看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長回升的持續(xù)性。如果國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)量過剩的問題、不少城市房地產(chǎn)泡沫問題沒有真正得到解決，那么這種增長持續(xù)性就令人質(zhì)疑。特別是，短期而言，包括采礦、鋼鐵及汽車行業(yè)等國內(nèi)制造業(yè)，及二三城市的住房市場，“去庫存化”并沒有完成，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中面對(duì)的隱患與風(fēng)險(xiǎn)仍然巨大。面對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，新一任政府對(duì)此態(tài)度十分明確，就是房地產(chǎn)宏觀調(diào)控堅(jiān)決不動(dòng)搖，以此更注重如何來防備這種風(fēng)險(xiǎn)，并把這種風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)損害降到最小程度，而不是再把這種風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大及延后。

更為重要的是當(dāng)前國內(nèi)住房市場的變化十分微妙。無論是政府對(duì)住房市場宏觀調(diào)控的決心，還是真實(shí)房地產(chǎn)市場變化。當(dāng)前國內(nèi)住房市場的情況十分復(fù)雜。這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)為一二線城市的住房市場又開始回暖，價(jià)格開始反彈，但對(duì)于不少三四線城市來說，所面臨的問題卻很大。即住房市場嚴(yán)重去庫存化沒有完成及房地產(chǎn)泡沫仍然很大。這就出現(xiàn)了不少地方的住房價(jià)格又開始反彈，土地交易市場又開始活躍，不少地方政府托市嚴(yán)重，市場對(duì)政府政策松動(dòng)的預(yù)期十分強(qiáng)烈等。在這種情況下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)當(dāng)前國內(nèi)住房市場有一個(gè)基本判斷與態(tài)度，不過，實(shí)際具體政策如何還得看今年3月。

三是新一輪政治周期的地方政府投資沖動(dòng)有多高，它將對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢造成多大影響。特別是在當(dāng)前的融資條件與環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化的情況下，現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有沒有合適的工具來應(yīng)對(duì)？就當(dāng)前情況來看，在新一任政府上任之后，地方政府大上快上已經(jīng)成了定局，因?yàn)?，各地方政府都制定?dāng)?shù)囟唐诮?jīng)濟(jì)快速增長的計(jì)劃與規(guī)劃。而這些計(jì)劃與規(guī)劃就在于如何加大當(dāng)?shù)赝顿Y力度，并在短期內(nèi)讓當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長。這就是為何中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出的2013年中國經(jīng)濟(jì)增長底線及走向，已經(jīng)跳出以往及當(dāng)前政策思路，正在以全新面目面對(duì)市場與世界。因?yàn)椋磥砦迥晟踔潦甑闹袊?jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，盡管李克強(qiáng)同志一直在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化作為未來經(jīng)濟(jì)增長之動(dòng)力，但是這種城鎮(zhèn)化是以農(nóng)村居民市民化為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。而這種城鎮(zhèn)化的核心就是要讓農(nóng)民進(jìn)城，就得讓住房價(jià)格回歸到合理水平，否則農(nóng)民是無法進(jìn)入城市。所以，本文認(rèn)為2013年及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)走向前十年的經(jīng)濟(jì)“房地產(chǎn)化”之路，不會(huì)以房價(jià)飚升來推高的GDP的增長，“去房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”的支柱性應(yīng)該是2013年新政府上任后開局最要調(diào)整的重大政策，否則無論是歷史還是現(xiàn)在不少國家房地產(chǎn)泡沫破滅所導(dǎo)致的國家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我想新一任政府對(duì)此應(yīng)該是看得十分清楚的。

提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益

那么2013年經(jīng)濟(jì)工作的基調(diào)將以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心的主要內(nèi)容又是什么？在本文看來，如何提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，就得知道有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長是什么？以及這種有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長何以可能？等等

按照習(xí)近平總書記的說法，有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長就是“實(shí)實(shí)在在”的的經(jīng)濟(jì)增長。而“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長又可以下幾個(gè)方面來理解。

一是“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長而不是資產(chǎn)價(jià)格上漲來推高GDP上升，來顯示GDP增長速度?？梢哉f，2008年至2012年銀行信貸增長高達(dá)35萬億以上，社會(huì)融資總額達(dá)到63萬億以上，政府就是通過過度的信貸無限擴(kuò)張來推高資產(chǎn)之價(jià)格（尤其是住房價(jià)格，比如北京近十年住房價(jià)格上漲10倍以上），從來使得2009年中國GDP增長出現(xiàn)V字形反彈，中國GDP增長速度也在世界上鶴立雞群。可以說，這種以信用快速擴(kuò)張導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格快速上升來推高的GDP應(yīng)該不是“實(shí)實(shí)在在”經(jīng)濟(jì)增長，而是“不實(shí)在”的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也不是有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長。因此，在上述意義上，“實(shí)實(shí)在在”就得擠出資產(chǎn)價(jià)格泡沫，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長。

不過，盡管在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件中有堅(jiān)持樓市調(diào)控不動(dòng)搖的精神，但是由于當(dāng)前中國住房市場仍然是一個(gè)投機(jī)炒作盛行的市場（無論是從住房增量來說還是從存量來說都是如此，因?yàn)楫?dāng)前市場的價(jià)格仍然是由市場預(yù)期來決定，而不是“實(shí)實(shí)在在”的住房消費(fèi)供求關(guān)系來決定），對(duì)于這樣的一個(gè)以投資投機(jī)的市場，如果政府房地產(chǎn)政策不能夠給市場一個(gè)清楚明確的預(yù)期，即這個(gè)市場真正會(huì)轉(zhuǎn)型為消費(fèi)為主導(dǎo)的市場，那么這個(gè)市場要真正的轉(zhuǎn)型到“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長上來并非易事（因?yàn)?，只要住房是一個(gè)以投機(jī)投資為主導(dǎo)的市場，只要這個(gè)市場仍然是有利可圖，那么購買一套住房同樣可是投機(jī)投資賺錢的工具，但就目前的情況來看，不少政府官員以為購買一套住房就只是消費(fèi)而且不是投資。如果有這樣的假定，或經(jīng)濟(jì)政策是建立這個(gè)基礎(chǔ)上，那么中國住房市場要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型不容易的）。特別是從最近住房市場銷售量升價(jià)漲情況及土地市場各行各業(yè)都涌入情況來看，不僅早幾年住房投機(jī)投資暴利仍然刺激房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)加快擴(kuò)張速度，而且也吸引新企業(yè)涌入。如果這樣，新政府提倡的“實(shí)實(shí)在在”經(jīng)濟(jì)增長就會(huì)面對(duì)許多困惑與質(zhì)疑，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量也會(huì)增加許多困擾。

二是“實(shí)實(shí)在在”的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是各要素市場的資源得到有效配置、人類生存環(huán)境得以保護(hù)的持續(xù)穩(wěn)定的增長?？梢哉f，2008年以來歐美國家的金融危機(jī)，最根本的原因就是通過各種金融工具過度消費(fèi)未來，使得這些國家與個(gè)人負(fù)債累累。當(dāng)這些國家的金融危機(jī)爆發(fā)，其個(gè)人消費(fèi)嚴(yán)重萎縮，國家經(jīng)濟(jì)衰退。整個(gè)經(jīng)濟(jì)又回到幾十年前。而前十年的中國經(jīng)濟(jì)增長既有廉價(jià)使人力資源與自然資源、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的增長，也有以住房為主的資產(chǎn)價(jià)格快速飚升激勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及政府嚴(yán)重超支未來的增長。特別是以“房地產(chǎn)化”主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長更是過度消費(fèi)未來及不可持續(xù)的增長。因此，“實(shí)實(shí)在在”經(jīng)濟(jì)增長不僅在于更好保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且也在于改變當(dāng)前扭曲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及改變當(dāng)前以“房地產(chǎn)化”為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

三是在這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上把城鎮(zhèn)化作為提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益的主要載體，并提出的“有質(zhì)量城鎮(zhèn)化”的概念。城鎮(zhèn)化為何是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)？為何是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在？它主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面；城鎮(zhèn)化或城市化主要功能就是讓散落在廣闊土地的農(nóng)民進(jìn)城。這樣不僅在于城市擴(kuò)張要增加大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造大量進(jìn)城后的農(nóng)民住房，并以此來拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)投資與消費(fèi)及經(jīng)濟(jì)增長，而且還在于農(nóng)民進(jìn)城提高國家整個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施使用的效率、降低整個(gè)市場交易成本、改變農(nóng)民生活方式與收入水平、增加農(nóng)村土地使用效率或?yàn)檗r(nóng)村土地集約化經(jīng)經(jīng)營創(chuàng)造條件等?？梢哉f，目前近7億農(nóng)村人口仍然徘徊在國家城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之外，如果這些人口自然有序地進(jìn)入城市，那么隨著農(nóng)民進(jìn)城后的收入水平增長，中國經(jīng)濟(jì)增長具無限的潛力。估計(jì)這就是為何城鎮(zhèn)化是國內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力的根本所在。

既然經(jīng)濟(jì)增長是有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長，而城鎮(zhèn)化又是未來經(jīng)濟(jì)增長最大動(dòng)力，那么，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的概念。當(dāng)然有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化不僅在城市空間合理布局（不過，在這個(gè)方面更多的是有一個(gè)市場自然演進(jìn)的過程，政府不應(yīng)過多干預(yù)，因?yàn)槌擎?zhèn)化的過程是一個(gè)十分漫長的過程），而且更為重要的是有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。如果農(nóng)民不進(jìn)城，僅是城市空間的擴(kuò)張，那么這種城鎮(zhèn)化只能是“偽城鎮(zhèn)化”（比如目前城市化率51.3%，而城市戶藉人口只有35%），農(nóng)民沒有進(jìn)城而僅是徘徊在城市邊緣。所以，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化就得讓農(nóng)民真正成為市民。如果農(nóng)民不能夠成為市民，那么這種城鎮(zhèn)化是談不上有質(zhì)量了。

就當(dāng)前的市場條件及制度背景來說，農(nóng)民進(jìn)城有幾個(gè)前提條件。第一個(gè)先決條件，農(nóng)民進(jìn)城就得有一個(gè)最為基本的居住空間，而這種居住空間光靠政府財(cái)政來建設(shè)是不容易完成，即使可完成也是猴年馬月的事情，因此，農(nóng)民進(jìn)城的居住條件更多的要從市場來解決。如果中國住房市場仍然是以投資為主導(dǎo)的市場，住房價(jià)格不能夠回歸理性或回到絕大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民有支付能力來購買，那么農(nóng)民要想進(jìn)城是一句空話。也就是說，農(nóng)民進(jìn)城的前提就是住房市場回到消費(fèi)為主導(dǎo)的市場，住房價(jià)格回到合理價(jià)格水平，否則，要讓農(nóng)民進(jìn)城根本就不可能。其次，還得進(jìn)行重大的土地制度與戶口制度改革。只有先進(jìn)行這些重大的制度改革，農(nóng)民才能有進(jìn)城的第一桶金及找到適應(yīng)其生活的城市。可以說，這幾個(gè)方面，是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化的前提條件。如果這些前提條件不存在，那么有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化也是無源之水、無本之木。

從以上經(jīng)濟(jì)邏輯分析來看，要提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益，有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是一個(gè)重要載體。但是這個(gè)載體能夠得以現(xiàn)實(shí)，需要不少前提條件及重大的制度改革，否則，要實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)并非易事。政府的經(jīng)濟(jì)政策要在這些方面有更多的動(dòng)作與改革。

總之，2013年中國經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)就是“以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與效益為中心”，讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的中速化，從而改變以往以“房地產(chǎn)化”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，改變過去粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在增長動(dòng)力，以有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的載體。而通過這種經(jīng)濟(jì)增長方式上的轉(zhuǎn)型，真正讓中國經(jīng)濟(jì)步上穩(wěn)定持續(xù)增長之路。這就是2013年中國經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展之態(tài)勢。