為切實改變我國過度使用能源現(xiàn)狀，保證國家能源安全和促進生態(tài)文明建設，還人民一個美麗藍天，2013年1月30日，時任國務院總理的溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署控制能源消費總量工作。

會議提出，控制能源消費總量，要立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構，充分發(fā)揮市場機制作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局，推動能源生產(chǎn)和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。會議同意國家發(fā)展改革委提出的預期目標：到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。

會議同時要求，要把總量控制目標科學分解到各地區(qū)，地方各級政府對本行政區(qū)域的控制能源消費總量工作負總責。

在這一能源總量控制框架要求下，一些省份必須減少能源消費數(shù)量，這相當于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。目前，我國能源領域市場化程度與國民經(jīng)濟的市場化程度相比仍然比較滯后。而且能源和民生密切相關，涉及利益群體復雜，推進存在較大難度。加上地方政府出于對經(jīng)濟發(fā)展的擔憂，會在能源總量控制目標的分配上斤斤計較。因此，國家發(fā)展改革委方面專家建議，國家應根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟總量和經(jīng)濟發(fā)展情況，有針對性地合理制定能源消費控制指標。

除劃定能源消費總量“紅線”外，國務院常務會議還提出，要充分發(fā)揮市場機制作用，加強科技創(chuàng)新。完善水電、核電及可再生能源電價定價機制，理順天然氣與可替代能源比價關系和煤電價格關系，完善差別電價和懲罰性電價政策。

中海油能源研究院首席研究員陳衛(wèi)東表示，與風電、光電等新能源電力比較，當前提高天然氣在能源消費結構中的比重更加緊迫。天然氣在我們一次能源消費中的比例雖然從2007年開始提高，但2012年也僅達到5.5%的水平，而全球平均水平為25%。此前，國家已在廣東、廣西兩省區(qū)進行了天然氣價格形成機制改革試點工作。

更有專家認為，能源消費“紅線”政策促進了新能源發(fā)展步伐。2012年12月21日，全球首座第四代核電技術商業(yè)化示范項目——華能山東石島灣高溫氣冷堆核電示范工程開工，隨后的12月27日，江蘇田灣核電站二期工程低調(diào)開工，而在此之前的一個月，廣東陽江四號核電機組以及福建福清四號核電機組也已經(jīng)相繼開工。

“新開核電項目會在未來一段時間內(nèi)有步驟地陸續(xù)啟動，之后還會有幾臺AP1000型第三代壓水堆核電機組陸續(xù)開工，大約500萬千瓦左右的容量?！眹液穗娂夹g公司一位人士透露。

相信，控制能源消費總量紅線的劃定，定能夠進一步促進我國的能源結構調(diào)整，使節(jié)能減排駛入快車道。