城鎮(zhèn)化是中國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。中央經濟工作會議把城鎮(zhèn)化列入2013年6項工作重點，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被提到了一個新的高度。目前，中國城鎮(zhèn)化率已達到51.3%，今后如何提高城鎮(zhèn)化質量，引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，是各界關注的一個焦點。

最近，有兩則消息格外引人關注。一是在2012年多次中央級別的會議預熱之后，2013年新年伊始就傳出的消息，由國家發(fā)改委牽頭，10多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》將于2 013年全國兩會前后頒布。據了解，該《規(guī)劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設，將為新型城鎮(zhèn)化提供發(fā)展思路，并將提出具體要求。二是全國城鎮(zhèn)化工作會議將在2013年兩會前后召開。盡管目前全國城鎮(zhèn)化工作會議召開的具體情況尚不明晰，但由于過去的城鎮(zhèn)化都是各地為政，缺乏頂層設計，在這一形勢下，會議的召開就具有一定的迫切性，且意義非同小可。若能夠在頂層上統籌解決，無疑對各地在城鎮(zhèn)化過程中理念的轉變和質量的提高非常有益。關于城鎮(zhèn)化，在“十二·五”規(guī)劃提出時，建議的是“三化”同步，十八大報告專門加了一個信息化。其含義有兩個方面：一是豐富了中國現代化的內涵。即中國要實現的社會主義現代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化“四化”同步的現代化，而不是工業(yè)化或城市化孤軍突進的現代化。二是指明了四化同步的重點：一、信息化與工業(yè)化深度融合。這是適應未來新技術革命的需要，更多地通過信息化來促進制造業(yè)的數字化。二、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動。中國城鎮(zhèn)化的質量不高，最根本的就是農業(yè)轉移人口的市民化問題。工業(yè)化了，要有序地推進農民轉市民，這樣才能真正的城鎮(zhèn)化。三、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化要相互協調。目前中國農業(yè)現代化的水平遠遠落后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，所以下一步要大力統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，通過提高城鎮(zhèn)化的質量，通過農業(yè)轉移人口更多的市民化，來促進農業(yè)現代化。

城鎮(zhèn)化是一個歷史性問題，不是短期的，不是運動式的，同時城鎮(zhèn)化也是一個有利有弊的問題。所以，必須研究并遵循其發(fā)展規(guī)律，要全盤考慮做好頂層設計，盡力避免可能發(fā)生的挫折、波動，甚至是弊端或危害。在城鎮(zhèn)化的道路上，失敗的教訓不但有，而且非常深刻。20世紀，拉美城市化發(fā)展速度驚人，在不到一個世紀的時間里，城市化水平就與發(fā)達國家的城市化水平相接近了，但拉美城市化的高速度也導致許多問題。那個時期，拉美城市的人口增長率為十年翻一番，但這并不意味著拉美的工業(yè)化已對城市化提出了這樣高的要求。到上世紀70年代中期，拉美城市人口的比重已占地區(qū)總人口的6 0%，但工業(yè)人口的比重卻不超過20%～30%。曾經就有學者指出，按正常的發(fā)展速度，當時拉美的城市人口應為1520萬，而實際上已達到3000萬，超過了正常水平近一倍。城市化速度大大超過了工業(yè)化的速度，造成了城市化水平與經濟發(fā)展水平的脫節(jié)。拉美城市化程度的提高，固然為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但超越了發(fā)展階段，拉美也為之付出了沉重的代價。聯合國拉美經委會認為，9 0年代拉美地區(qū)有30%～40%的人處于極端貧困狀態(tài)，20%的人的收入占社會總收入的4%。這與非洲和亞洲許多國家的貧困人口大都居住在農村的情況是不同的，拉美大城市的貧困狀況已經普遍化，這主要是低收入水平而不是固定資產稀缺造成的。在貧困已經城市化的同時，貧困差距也日益擴大。根據世界銀行和IMF的調查，拉美的收入分配已達到了世界上最不平等的地步，占總人口10%的富人占有總收入的60%。比較日本、韓國、新加坡及臺灣地區(qū)等成功實現經濟轉型，成為發(fā)達國家和地區(qū)的城市化過程，發(fā)現它們的普遍特征是，隨著城市化率的上升，貧富差距普遍縮小，基尼系數都在0.4以下，日本、臺灣等甚至低于0 . 3。而那些步入中等收入陷阱的國家在城市化過程中，則無一例外地出現了貧富差距擴大現象，如身處拉美的巴西的基尼系數超過0. 5?？梢?，真正成功的城鎮(zhèn)化絕非是更多的城鎮(zhèn)拔地而起或加速擴張，建成更多的基礎設施支撐高密度的經濟活動這么簡單。城鎮(zhèn)化還有更重要的另一方面，就是合理公平公正的人的經濟和政治自由權利的制度安排。中國2012的基尼系數為0.474，說明中國城鎮(zhèn)化的過程更接近拉美及南亞國家特征。這應引起足夠的警惕，即中國進入后城鎮(zhèn)化階段后，如果不能有效縮小貧富差距，不僅經濟增速會放緩，還有可能步入中等收入陷阱，這樣的結果與中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標是完全背道而馳。

拉美國家的城市化和工業(yè)化不同于歐美，拉美的城市化開始于工業(yè)化之前，而工業(yè)化的發(fā)展繼續(xù)推進城市化的進程。由于經濟發(fā)展緩慢，城市人口膨脹，導致拉美城市的失業(yè)率很高，社會保障制度供給嚴重不足，消費能力無法提高，社會不穩(wěn)定，暴力等犯罪活動泛濫成災。而英、美、日本的城市化則完全是另外一種景象。英國是世界上第一個城市化的國家，在從18世紀后期到19世紀中期的近100年的時間里，城市人口占全國總人口的比例從2 0%逐步躍升至51%，初步實現了城市化。英國城市化的發(fā)生，是多種經濟動力機制起作用的結果，而工業(yè)革命及其引起的工業(yè)化是核心動力，工業(yè)化的集聚效應使經濟和人口不斷集中，促進了英國城市化的發(fā)生。機械化和生產專業(yè)化要求密切的分工協作，以最大限度地提高生產效率，這一特點要求生產要素，即資本、設備和勞動力的集中。同時，工業(yè)化又講究規(guī)模效益，這不僅是單個工業(yè)企業(yè)生產要達到相當規(guī)模，而且需要眾多相互關聯、生產配套的工業(yè)企業(yè)在一定空間上的集中。這種專業(yè)分工協作、規(guī)模經濟和外部經濟的要求，使工業(yè)化具有極強的集聚效應，拉動各種經濟要素和人口向一定的地理空間集中，形成城市聚落的外觀。工業(yè)化的自身需求，使得英國工業(yè)與城市良性互動，實現發(fā)展，工業(yè)化資金同時推動城市其它產業(yè)發(fā)展，產生關聯效應，工業(yè)化要求并推動了城市化。美國的城市化經驗與英國相比較，還有兩個突出的特點：一是內生作用為主的自我發(fā)展。美國城市化進程較少受外生的、偶然的、不確定因素的干擾，如戰(zhàn)爭、自然災害、行政干預等，而是源于市場經濟的內生動力。雖然其間美國政府也出臺了一些有利于城市化的政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)只起輔助作用，其主導因素還是內生因素，如產業(yè)結構動態(tài)變化、交通運輸狀況改善等。二是要素流動性及人口分布的均衡性。美國城市化另一典型特征是在市場經濟條件下，生產要素在全國范圍內自由流動，尤其是人口的流動最為明顯。一百多年來的人口遷移，使得人口在地區(qū)分布上趨于均衡，西部和東北部的人口比例在20%左右，而南部和中北部的人口比例在3 0%左右。人口自由流動促進了美國的城市化，人口區(qū)際遷移過程與美國區(qū)域發(fā)展以及城市化由發(fā)散走向收斂過程剛好一致。日本的城市化過程中，則特別重視對農業(yè)的改造，加強農村基礎設施建設，促進農業(yè)現代化。農業(yè)的發(fā)展是工業(yè)起步的前提和物質基礎，日本出臺了一系列政策，大大促進了農業(yè)的發(fā)展和農村土地的集約，這為農業(yè)機械化提供了前提條件。農村基礎設施的建設，不僅可以縮小農村與城市之間的差距，更重要的是為農村建立了一個良好的投資環(huán)境。投資的加大，促進了農村的經濟發(fā)展，為農村提供了更多的就業(yè)機會，也為城市產業(yè)和人口的擴散開辟了道路，為實現城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件。城市化發(fā)展的教訓必須牢牢記取，成功經驗也必須認真學習和借鑒。中國當前的城鎮(zhèn)化從城市設立、土地獲得、建設規(guī)劃、福利標準，全部靠行政審批的計劃經濟模式必須改革。在城鎮(zhèn)化的過程中，只有通過市場機制的基礎作用，才是城鎮(zhèn)化推進的內在機制。市場化是與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相伴而行的，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間的互動關系是靠市場化來維系的，市場主導下的城鎮(zhèn)化進程才是最有效率的城市化方式。

面對中國經濟發(fā)展不平衡、不協調和不可持續(xù)的問題依然突出，經濟下行風險依然嚴峻的形勢，新型城鎮(zhèn)化是目前唯一可以培育的空間因素。所有的宏觀經濟政策最終都要落地，都是落到一個特定的空間。這是從全局出發(fā)提出的戰(zhàn)略構想，是梳理基本國情和國際經驗后得出的一個邏輯結論，對于中國的未來走向影響深遠。所以，做好改革的頂層設計，確保并促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展至關重要。