2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)加強(qiáng)水資源保障體系建設(shè)提出了更高要求。加快水利改革發(fā)展，走好不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子，已成為事關(guān)河南省現(xiàn)代化建設(shè)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

2012年，為貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的精神，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》，提出由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織落實(shí)的工作共計(jì)9條86項(xiàng)，其中有5條16項(xiàng)涉及水利部工作。

2013年，水利部制訂了《落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水利重點(diǎn)工作分工方案》，把16項(xiàng)工作詳細(xì)分解到水利部相關(guān)司局和部直屬有關(guān)單位。

中原興則中部興

“中原”是我國(guó)一個(gè)非常重要的地域概念。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長(zhǎng)三角，西連大關(guān)中，北依京津冀，南臨長(zhǎng)江中游經(jīng)濟(jì)帶，具有自身特點(diǎn)、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、使命相近、客觀存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。區(qū)域范圍主要包括河南全部和晉東南、冀南、皖西北、魯西南等周邊地區(qū)。

這些區(qū)域山水相連、血緣相親、語(yǔ)言相通、民俗民風(fēng)相近，同屬中原歷史文化支脈，歷史上經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系較為密切；發(fā)展階段大體相近，面臨的發(fā)展難題和發(fā)展任務(wù)基本相同。河南作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶，是中國(guó)的縮影，也象征著祖國(guó)的發(fā)展。

地貌景觀豐富的河南省，地跨海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大流域，在歷史的長(zhǎng)河中，河南因水而興，孕育了華夏文明。新中國(guó)成立以來(lái)，河南持之不懈地豐水興利，以占全國(guó)1.47%的水資源量養(yǎng)活著占全國(guó)7.6%的人口，生產(chǎn)著全國(guó)10%的糧食。

截至2012年底，河南治水興水已取得不菲成績(jī)：全省已建成各型水庫(kù)2361座，總庫(kù)容388.75億立方米；整修加固堤防1.6萬(wàn)公里；機(jī)電井保有量129萬(wàn)眼，有效灌溉面積7621萬(wàn)畝，占全省耕地面積的70%；大型灌區(qū)40處，中型灌區(qū)215處，水利工程年供水能力264億立方米。初步形成了興利與除害相結(jié)合的水利工程體系。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年超千億斤、連續(xù)8年創(chuàng)新高、連續(xù)11年居全國(guó)首位，水利發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。可以說(shuō)，河南水利已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力支撐，成為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子的重要保障。

雖然全省水利建設(shè)取得了一定成績(jī)，但由于河南省特殊的地形地貌和氣候影響，加上歷史上水利投資欠賬太多，水利發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺、農(nóng)田水利滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

16項(xiàng)重點(diǎn)工作分解落實(shí)

助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水利建設(shè)

為了加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，水利部把16 項(xiàng)重點(diǎn)工作逐條分解任務(wù)至相關(guān)司局和部屬單位，制訂了支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)水利重點(diǎn)工作的分工方案。

在分工方案中，事關(guān)河南水利的工作亮點(diǎn)紛呈，一方面體現(xiàn)在“興利”上，如重大農(nóng)田水利工程，其中“加快實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃”被列為第一項(xiàng)重點(diǎn)工作，還有推進(jìn)南水北調(diào)中線及配套工程建設(shè)，推進(jìn)淮河、沙潁河、渦河、沱澮河等跨省航道建設(shè)等重大項(xiàng)目；另一方面也體現(xiàn)在“除弊”上，如江河治理、農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防治、河流污染整治等事關(guān)民生的具體項(xiàng)目。對(duì)此，水利部明確部規(guī)計(jì)司、建管司具體牽頭落實(shí)。

此外，分工方案還對(duì)文化水利和生態(tài)水利提出了新的要求。如第二條第二十項(xiàng)“建設(shè)中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調(diào)中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點(diǎn)旅游景區(qū)和精品旅游線路，建設(shè)世界知名、全國(guó)一流的旅游目的地”；第五條第五十六項(xiàng)“支持實(shí)施生態(tài)移民、水土保持、天然林保護(hù)等工程，鞏固退耕還林成果，構(gòu)建伏牛山、桐柏大別山和太行山山地生態(tài)區(qū)。推進(jìn)平原沙化治理及防護(hù)林建設(shè)，構(gòu)建平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。加快黃河濕地保護(hù)，建設(shè)沿堤防護(hù)林帶，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶”；第五條第五十七項(xiàng)“構(gòu)建南水北調(diào)中線生態(tài)走廊，建設(shè)中線工程渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。對(duì)此，水利部明確由部規(guī)計(jì)司、綜合事業(yè)局、水文局和黃河水利委員會(huì)積極配合有關(guān)部委工作。

在百姓當(dāng)下較為關(guān)心的問(wèn)題上，分工方案也給予了關(guān)注，“嚴(yán)格控制地下水管理，削減地下水超采量”，“推進(jìn)污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流整治等項(xiàng)目建設(shè)”等事項(xiàng)，則由水利部水資源司具體落實(shí)。

分工方案透露，在“十二五”期間，要全部解決河南省列入全國(guó)農(nóng)村飲水安全規(guī)劃內(nèi)2999萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，要進(jìn)一步推進(jìn)黃河、淮河大江大河治理，支持河口村、出山店、前坪等大中型控制水利工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快山洪災(zāi)害防治。這些，具體由水利部規(guī)計(jì)司、農(nóng)水司逐項(xiàng)落實(shí)。