水不僅具有極端的重要性，而且還具有最強(qiáng)的公共屬性。所謂公共屬性，是指水是全民性的資源，人人離不開水，人人有用水的權(quán)利。就某一地區(qū)來講，由于水量是有限的，通常按人均占有量來計(jì)算。你這里用多了，他那里必定就少了。如果你因無度用水而危及到他人的用水安全，那么，你的行為便事實(shí)上形成了對(duì)他人用水權(quán)的剝奪或部分剝奪，這就是用水不公平。作為水行政主管部門就應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決這方面的問題，以維護(hù)公民用水的公平正義。

當(dāng)前，我國(guó)在用水方面存在著一些不公平的現(xiàn)象，其中以下六個(gè)問題需要認(rèn)真加以解決：

一、解決“特殊公民”逍遙法外的問題

據(jù)了解，無論在哪些地區(qū)，總有那么一少部分團(tuán)體或個(gè)人，他們置水利法律法規(guī)于不顧，公開亂挖亂采，違法違章取水，并大肆浪費(fèi)。對(duì)此，一開始水行政主管部門大都能以法律的武器予以應(yīng)對(duì)，即：向人民法院起訴，由人民法院審判并執(zhí)行。然而，案子一到法院，對(duì)于違法者來說，便由打官司變成了“打關(guān)系”。他們不是找領(lǐng)導(dǎo)說情，就是找法官“通融”，最后案子往往會(huì)不了了之。像類似的“釘子”只要碰到一兩次，水利執(zhí)法人員的士氣也就低落了，再加上打官司需要耗費(fèi)相當(dāng)?shù)木透冻霾环频馁M(fèi)用，久而久之，水利執(zhí)法人員便不想再提“起訴”二字，結(jié)果是水利執(zhí)法人員望法院而卻步，想為之而無法為；而那些違法者卻我行我素、變本加厲，隨時(shí)制造著更大更多的用水的不公平。

解決“特殊公民”逍遙法外的問題，是個(gè)“老大難”。如果只是一味地強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)宣傳教育、加大執(zhí)法力度”等等，效果不佳，起碼是治標(biāo)不治本。依筆者之見，應(yīng)該在“最嚴(yán)格”上做文章。要保證“最嚴(yán)格”的落實(shí)，就必須保證主管部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的擁有。只要水行政主管部門擁有了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，像“特殊公民”逍遙法外的問題隨之就會(huì)解決?；谶@一點(diǎn)，我想，水行政主管部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是可行的，建議國(guó)家水行政主管部門盡快開展這方面的工作。

二、解決“有錢就該多用水”的問題

現(xiàn)實(shí)中有這樣一類人，他們依仗手中有錢，在水的利用上大手大腳，甚至任意揮霍。當(dāng)有關(guān)人員提出質(zhì)疑時(shí)，他們通常理直氣壯地說什么“我有錢，我想用多少用多少”之類的話。在這些人看來，水資源的實(shí)際價(jià)值就是幾元錢一立方米，我用得多，多付錢，誰也管不著。令人遺憾的是，我們有許多人包括部分水資源管理者也是順著這一思維方式往下想的，而只要這樣往下想，就會(huì)感覺多用水者沒有錯(cuò)。既然沒有錯(cuò)，那么現(xiàn)行的法律法規(guī)就奈何不了這類人。如此一來，用水不公平的問題出現(xiàn)了。

解決“有錢就該多用水”的問題，首先應(yīng)該明確水資源的實(shí)際價(jià)值。幾元錢一立方米的自來水，依我看那不是水的實(shí)際價(jià)值，那是在公民正常用水范圍內(nèi)政府給予的指導(dǎo)價(jià)，將指導(dǎo)價(jià)當(dāng)做實(shí)際價(jià)是十分錯(cuò)誤的。譬如：在某一地區(qū)，如果人均水資源占有量為1000立方米，若除去200立方米的生態(tài)用水，剩余的800立方米便是你用水的范圍，在這個(gè)范圍之內(nèi)，水的價(jià)值為指導(dǎo)價(jià)。而當(dāng)超出了這一范圍時(shí)，水就是無價(jià)的。也就是說，在800立方米之內(nèi)，你多用多付錢還說得過去，但超過這條紅線之后絕對(duì)就說不過去了。因?yàn)槌^紅線之后的用水，是建立在侵占他人水量的基礎(chǔ)之上的，是剝奪或者部分剝奪別人用水權(quán)的一種行為，此行為實(shí)際上已構(gòu)成了違法犯罪。

三、解決重“面子水”輕“里子水”的問題

“面子水”是指用于觀賞的水，又稱景觀水；“里子水”是指用于生活、生產(chǎn)和生態(tài)的水，也稱命脈水。按說，作為一座城市應(yīng)當(dāng)首先搞好“里子水”的供給，而“面子水”次之。然而，現(xiàn)實(shí)中有些城市卻恰恰相反。以黃河流域的某些城市為例。為了打造光鮮的城市“名片”，這些城市多年來置黃河流域水量嚴(yán)重不足、隨時(shí)面臨斷流的現(xiàn)實(shí)而不顧，置人均水資源占有量區(qū)區(qū)二三百立方米、生活和生產(chǎn)用水捉襟見肘的現(xiàn)實(shí)而不顧，優(yōu)先投巨資上馬像“水城”之類的大型水景觀建設(shè)項(xiàng)目。如：某“水城”一年的蒸發(fā)量相當(dāng)于市民一年的用水量。據(jù)悉，有相當(dāng)一部分“水城”的建設(shè)是“先斬后奏”的，甚至是“斬”了也不“奏”。如果說中國(guó)存在著用水的不公平，那么，重“面子水”輕“里子水”的做法便是最大的不公平。

要解決重“面子水”輕“里子水”的問題，必須走“政府管政府”的路子，我建議：1.從現(xiàn)在開始，江北地區(qū)大型水景觀建設(shè)項(xiàng)目的審批一律停止，未經(jīng)審批擅自上馬的，追究政府“一把手”的責(zé)任。2.對(duì)已經(jīng)建好的大型水景觀，要視水情決定去留，凡人均水資源占有量低于500立方米的城市，原則上不再保留大型水景觀；對(duì)人均水資源占有量高于500立方米城市的大型水景觀，要進(jìn)行排查，凡擠占了生活、生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用水的，要壓縮“水城”規(guī)模。3.在“水城”清理過程中，凡不按國(guó)務(wù)院要求行事、繼續(xù)制造用水不公平的，要毫不客氣地摘掉政府“一把手”和相關(guān)責(zé)任人的官帽。

四、解決“撐死上游、渴死下游”的問題

在當(dāng)今的我國(guó)，有一種用水的不公平與地理因素有關(guān)。譬如：一條河流流經(jīng)幾個(gè)地區(qū)，在沒有外界干預(yù)的情況下，一般而言，上游地區(qū)在用水方面屬于主動(dòng)方，而下游地區(qū)屬于被動(dòng)方，主動(dòng)方占便宜，被動(dòng)方吃虧。隨著城市化進(jìn)程的加快和水資源的日趨緊缺，近年來，主動(dòng)方和被動(dòng)方在用水方面反差越來越大。有些地處上游的城市，他們無視河流水量有限的現(xiàn)實(shí)，只想自己，不顧他人，采取層層設(shè)防的做法，大力攔河取水、屯水，使原本能夠自給的河水出現(xiàn)上豐下枯、旱澇不均的現(xiàn)象。上游的水用不了，下游的水則貴如油，如此的不公平，導(dǎo)致水事糾紛頻頻。

解決“撐死上游、渴死下游”的問題，需要從以下兩個(gè)方面入手：首先，要強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，改變各自為政的混亂狀態(tài)。實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理，并非水行政主管部門的自行主張，而是黨中央國(guó)務(wù)院的重要部署，是使最嚴(yán)格的水資源管理制度落到實(shí)處的基本前提條件之一。為此，水行政主管部門要加快流域水資源數(shù)字化管理的步伐，盡快建立一套定額供水、科學(xué)調(diào)水、集約用水的機(jī)制。其次，要加強(qiáng)對(duì)上游地區(qū)取水用水的制約。要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定具體而明晰的取水用水管理制度，嚴(yán)格規(guī)范有關(guān)組織和個(gè)人的行為，對(duì)那些只顧自己，不管他人的取用水單位和個(gè)人，要給予包括減少用水定額在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制裁。對(duì)因無度、無序攔水用水而給下游地區(qū)造成經(jīng)濟(jì)損失的政府或其他組織，要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

五、解決城市用水“碗外找飯吃”的問題

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市的用水量在直線上升。這樣一來，千百年來一方水土養(yǎng)一方人的自然水循環(huán)模式正在被打破，不少城市出現(xiàn)了“碗外找飯吃”的問題，即：大量擠占周邊農(nóng)村的水。他們通常采取“調(diào)”、“截”、“掘”三種方式擠占農(nóng)村水。調(diào)，是直接從周邊農(nóng)村的水庫塘壩調(diào)水，堂而皇之的侵占農(nóng)村水；截，即：攔河筑壩截水，攔截的后果是流經(jīng)周邊農(nóng)村的河流水量減少，甚至斷流；掘，即：掘地造湖引水，由于“水往低處流”，掘得越深，從農(nóng)村擠占的水就越多。以上三種取水方式，無一不是建立在農(nóng)村水源“被進(jìn)城”這一基礎(chǔ)之上的。以上做法，直接加劇了周邊農(nóng)村的干旱程度，使本來就干旱缺水的北方農(nóng)村雪上加霜。以攔河筑壩截水為例，當(dāng)那些流經(jīng)農(nóng)村的水源被城市截住后，下游農(nóng)村的河流就面臨斷流，而一旦斷流，那些沿河而建的水利設(shè)施便成為擺設(shè)。這樣一來，農(nóng)民的日子可就難了。所以說，城市用水“碗外找飯吃”的做法，是人為地制造不公平。

解決城市用水“碗外找飯吃”的問題，需要做好以下兩方面的工作：一是城市必須強(qiáng)化“節(jié)流“和“開源”的措施。具體是：要加大防污治污的力度，搞好中水回用的工作；要改造老化落后的供水設(shè)施，解決“跑、漏、滴、滲”的問題；要做好向老天要水的文章，加強(qiáng)集雨設(shè)施的推廣與建設(shè)；要增加城市綠化面積、非硬化面積、可下滲面積，提高雨洪下滲通量，改善下滲對(duì)土壤的良性循環(huán)功能。二是水行政主管部門要對(duì)城市取水用水實(shí)行全天候監(jiān)督，首先要嚴(yán)格禁止直接從農(nóng)村的水庫塘壩調(diào)水，特別是那些用于水景觀建設(shè)的調(diào)水。其次，截水、掘水要有度，以不影響自然水循環(huán)為宜。如果確需占用農(nóng)村水，一定要限制在豐水期，而且要經(jīng)上級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，同時(shí)，要做好對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。

六、解決防污治污“重城輕鄉(xiāng)”的問題

記得改革開放之初，農(nóng)村的水質(zhì)比城市好得多，而現(xiàn)在卻恰恰相反，城市的水質(zhì)比農(nóng)村的好得多。之所以如此，主要原因是防污治污“重城輕鄉(xiāng)”所致。近年來，絕大多數(shù)城市均加大了防污治污的力度，在政策上不斷抬高準(zhǔn)入門檻，在資金上優(yōu)先保障治污需要。而在農(nóng)村這種情況就十分罕見。正是由于“重城輕鄉(xiāng)”，致使那些在城市無法生存的企業(yè)紛紛逃往農(nóng)村，農(nóng)村受面源污染，水質(zhì)本來就較差，再加上外來污染企業(yè)的折騰，水質(zhì)便差上加差。另外，就防污的重要措施——飲用水水源地保護(hù)來講，城市普遍做得比農(nóng)村好得多。據(jù)了解，幾乎所有的城市都劃定了飲用水水源地，并且由財(cái)政統(tǒng)一投資進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)，而農(nóng)村卻并非如此，極少有劃定水源保護(hù)區(qū)的，即使有，也多數(shù)是“面子”工程。而缺少水源保護(hù)的農(nóng)村，農(nóng)民的飲水情況堪憂。總之，防污治污“重城輕鄉(xiāng)”的問題，事實(shí)上已造成了用水的不公平。

解決防污治污“重城輕鄉(xiāng)”的問題，需要以中央政府為主導(dǎo)，各級(jí)地方政府共同參與進(jìn)行。其解決的措施至少應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是將農(nóng)村防污治污納入各級(jí)政府任期目標(biāo)責(zé)任制，政府“一把手”負(fù)總責(zé)；二是與城市一樣，要制定一套有利于農(nóng)村防污治污的政策，嚴(yán)格組織實(shí)施；三是與城市一樣，要建立健全促進(jìn)防污治污的長(zhǎng)效機(jī)制，自始至終搞好管理；四是與城市一樣，防污治污的所需經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政統(tǒng)一支付，并確?！伴L(zhǎng)流水不斷線”；五是凡農(nóng)村千人以上的居民點(diǎn)，必須劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)，其運(yùn)轉(zhuǎn)模式與城市一致。