摘 要：我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展與資源配置方式直接相關(guān)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)部門資源配置的隔離格局，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“內(nèi)卷化”及城市工業(yè)低效率和高消耗的惡性循環(huán)；市場(chǎng)取向改革條件下形成城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)部門資源配置的雙向互動(dòng)格局；市場(chǎng)機(jī)制作用下農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)逆向流動(dòng)；以工哺農(nóng)背景下的包容性增長(zhǎng)體制使工農(nóng)業(yè)部門資源配置和流動(dòng)趨向協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制演進(jìn)；經(jīng)濟(jì)資源配置

中圖分類號(hào)：F121 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）04-0078-04

在工農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，計(jì)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之間的均衡互動(dòng)對(duì)于生產(chǎn)要素資源的配置和流動(dòng)起著決定性的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指令性計(jì)劃或是指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)社會(huì)資源的流動(dòng)和配置都是以政府的政策導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)。即使是在市場(chǎng)取向改革初期，采取以計(jì)劃為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的資源配置方式，這種資源配置方式依然顯示出資源向非農(nóng)業(yè)部門傾斜性配置的政策導(dǎo)向；甚至到工農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化階段，市場(chǎng)已經(jīng)在資源配置中起到基礎(chǔ)性的作用，但非農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門由于市場(chǎng)比較收益的差異，同樣導(dǎo)致市場(chǎng)資源向非農(nóng)業(yè)部門傾斜流動(dòng)。因此，要實(shí)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)部門反哺農(nóng)業(yè)部門，城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，就必須處理好計(jì)劃宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制之間的互動(dòng)均衡關(guān)系。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：工農(nóng)業(yè)部門資源配置的隔離格局

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是通過(guò)指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃對(duì)社會(huì)生產(chǎn)要素資源實(shí)現(xiàn)配置的經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展有賴于社會(huì)的高度組織化形態(tài)，對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，馬克思設(shè)想“只有當(dāng)社會(huì)生活過(guò)程即物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的形態(tài)，作為自由結(jié)合的人的產(chǎn)物，處于人的有意識(shí)有計(jì)劃的控制之下的時(shí)候”，“自由人的聯(lián)合體”才能實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)時(shí)間的社會(huì)的有計(jì)劃的分配，調(diào)節(jié)著各種勞動(dòng)職能同各種需要的適當(dāng)?shù)谋壤?，同時(shí)“勞動(dòng)時(shí)間又是計(jì)量生產(chǎn)者在共同勞動(dòng)中個(gè)人所占份額的尺度，因而也是計(jì)量生產(chǎn)者在共同產(chǎn)品的個(gè)人可消費(fèi)份額部分中所占份額的尺度”[1]。馬克思所說(shuō)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在“人的自由聯(lián)合體”內(nèi)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制度，這種自由人的聯(lián)合體是高度社會(huì)化和組織化的共同體。在自由人的共同體內(nèi)，生產(chǎn)資料的供給和需求的滿足都是依據(jù)共同勞動(dòng)計(jì)劃分配的時(shí)間來(lái)滿足的，共同體的生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程都是在“人的有意識(shí)和有計(jì)劃的控制之下”進(jìn)行的。社會(huì)主義國(guó)家采取的是馬克思設(shè)想的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不只是踐行經(jīng)典作家關(guān)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的論述，更重要的是社會(huì)主義國(guó)家存在實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地政權(quán)發(fā)展時(shí)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置采取統(tǒng)一管制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度；對(duì)于各個(gè)階層也是采取嚴(yán)密組織方式，集中各方面力量形成獨(dú)立強(qiáng)大的政治力量和軍事力量，才最終取得全國(guó)政權(quán)。由此形成了建設(shè)時(shí)期對(duì)計(jì)劃統(tǒng)一配置社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的路徑依賴，以及對(duì)各階層實(shí)行嚴(yán)密組織化的管理格局。新中國(guó)成立后，我國(guó)之所以能夠快速推進(jìn)工業(yè)化與社會(huì)主義改造，很重要的是得益于國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的高度組織化管理。

新中國(guó)成立初期，實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，有著高度組織化和社會(huì)化的特征。當(dāng)時(shí)工業(yè)化建設(shè)的資金、技術(shù)和原料等非常緊缺，主要由農(nóng)村和農(nóng)業(yè)為工業(yè)化建設(shè)提供相應(yīng)的資金積累和原料供應(yīng)。國(guó)家采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制配置社會(huì)資源，并實(shí)施農(nóng)業(yè)集體化、城鄉(xiāng)戶籍管制和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的相應(yīng)配套制度。這些制度的實(shí)施強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)現(xiàn)組織化和集體化管理。在農(nóng)業(yè)保持個(gè)體小農(nóng)生產(chǎn)的條件下，農(nóng)業(yè)發(fā)展根本無(wú)法滿足工業(yè)發(fā)展的需要。因此，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及相應(yīng)的配套制度保障了“一五”期間我國(guó)工農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，不過(guò)隨后出現(xiàn)的工農(nóng)業(yè)各行業(yè)“大躍進(jìn)”最終給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重干擾。

“大躍進(jìn)”的初衷之一是大幅度推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。但是，現(xiàn)實(shí)中卻演化成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的極大浪費(fèi)和衰退。這種“運(yùn)動(dòng)式”的生產(chǎn)活動(dòng)背離了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的組織化要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不只是資源配置的政策導(dǎo)向，更重要的是實(shí)施計(jì)劃的是組織化方式。當(dāng)時(shí)城市的生產(chǎn)規(guī)制在單位組織化的框架之內(nèi)，單位“以全能性的組織形態(tài)涵蓋城市大部分空間，涉及各類城市公共事務(wù)。單位生活是城市公共生活的主要內(nèi)容，城市人的生活方式與價(jià)值觀念也由之塑造”[2]。在農(nóng)村，同樣推行了工農(nóng)業(yè)的運(yùn)動(dòng)式建設(shè)和高度的組織化、集體化管理?！按筌S進(jìn)”運(yùn)動(dòng)最后帶來(lái)災(zāi)難性的后果。

工農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)調(diào)整重新納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，但隨后又出現(xiàn)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾。城市工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步上升，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不足以供給城市需求。城市在工業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品供需緊張的情況下強(qiáng)化組織化管制，最突出的表現(xiàn)是強(qiáng)化城鄉(xiāng)戶籍管理，以限制城市人口的增長(zhǎng)，甚至采取向農(nóng)村下放城市人口的辦法。這種體制對(duì)農(nóng)業(yè)造成生產(chǎn)“內(nèi)卷化”的后果，對(duì)城市工業(yè)帶來(lái)低效率和高消耗惡性循環(huán)的后果。如果繼續(xù)沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必然導(dǎo)致發(fā)展的不可持續(xù)，主要表現(xiàn)為城市計(jì)劃供給消費(fèi)品的方式需要依賴農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民在貧困和沒(méi)有解決溫飽的層面上徘徊，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能持續(xù)滿足城市發(fā)展的需要。

二、市場(chǎng)取向改革：工農(nóng)業(yè)部門資源配置的雙向互動(dòng)

農(nóng)業(yè)集體化經(jīng)營(yíng)方式的不經(jīng)濟(jì)，不只是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)部門剩余大量汲取，影響了農(nóng)業(yè)部門的積累能力，還由于在集體經(jīng)營(yíng)體制下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督非常困難，監(jiān)督的準(zhǔn)確性較低。農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)方式的優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民生產(chǎn)不需要監(jiān)督，因?yàn)槭菫樽约荷a(chǎn)，所以積極性就高[3]。實(shí)際上，改革首先在農(nóng)村獲得成功，使集體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)化為家庭經(jīng)營(yíng)方式，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)主體的培育。在集體經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)和處理產(chǎn)品的自主權(quán)，也沒(méi)有從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由，單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)民只是農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)者角色。實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)體制后，農(nóng)民具有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處理農(nóng)副產(chǎn)品的權(quán)利，同時(shí)農(nóng)業(yè)的多種經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)交易培育了農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位。城鄉(xiāng)物資的流通逐漸由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)的格局，尤其是工業(yè)部門的資本和技術(shù)開(kāi)始向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要通過(guò)市場(chǎng)獲得資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素。到20世紀(jì)90年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金來(lái)自基層政權(quán)的財(cái)政、集體企業(yè)的積累和基層政權(quán)擔(dān)保的銀行貸款；在技術(shù)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)聘請(qǐng)城市工業(yè)企業(yè)技術(shù)人員等方式滿足技術(shù)需求。這就形成在市場(chǎng)機(jī)制作用下，城市資本和技術(shù)要素流向農(nóng)村，農(nóng)村原料、勞動(dòng)力和產(chǎn)品流向城市的格局。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和分享市場(chǎng)資源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)模式并不適合于農(nóng)業(yè)部門。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制之下，缺乏小農(nóng)與市場(chǎng)對(duì)接的有效渠道。受市場(chǎng)比較收益差異的驅(qū)使，包括基層政權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人都傾向于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以增加收入。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資一方面受到農(nóng)戶投資規(guī)模的限制，另一方面家庭農(nóng)業(yè)承載的基層負(fù)擔(dān)也使農(nóng)民缺乏增加農(nóng)業(yè)投資的動(dòng)力。農(nóng)民維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力主要是作為兼業(yè)小農(nóng)，農(nóng)民可以從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)可以把從事農(nóng)業(yè)作為最后的生活保障。20世紀(jì)80年代后期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的徘徊局面與城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用市場(chǎng)資源的格局直接相關(guān)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用農(nóng)業(yè)資金和勞動(dòng)力資源影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)城市工業(yè)企業(yè)在政府政策的保護(hù)下，粗放型的工業(yè)增長(zhǎng)模式?jīng)]有得到根本改善。造成的結(jié)果是國(guó)有工業(yè)企業(yè)缺乏活力，市場(chǎng)供給不足衍生一定程度的通貨膨脹。農(nóng)業(yè)部門在家庭經(jīng)營(yíng)條件下無(wú)法與大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，資源配置出現(xiàn)逆向流動(dòng)。工業(yè)部門依然延續(xù)通過(guò)市場(chǎng)、財(cái)政和金融等手段汲取農(nóng)業(yè)剩余的格局，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。

這一階段的經(jīng)濟(jì)體制采取的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方式，計(jì)劃調(diào)節(jié)主要保護(hù)國(guó)有工業(yè)企業(yè)，對(duì)工業(yè)原材料實(shí)行價(jià)格的“雙軌制”。這種計(jì)劃保護(hù)阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也影響到國(guó)有工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的計(jì)劃保護(hù)衍生了資源流動(dòng)的制度性障礙。計(jì)劃保護(hù)對(duì)于城市國(guó)有工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是保護(hù)了低效率和低技術(shù)水平，對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，行政性干預(yù)資源的配置與流動(dòng)造成了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展資源需求的緊張局面。計(jì)劃保護(hù)必然衍生地區(qū)保護(hù)，商品流動(dòng)受到區(qū)域限制，造成全國(guó)整體市場(chǎng)被分隔成相互隔離的小市場(chǎng)。是計(jì)劃手段還是市場(chǎng)手段在資源配置中占基礎(chǔ)地位，這涉及到計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制的關(guān)系問(wèn)題。如果計(jì)劃保護(hù)下的市場(chǎng)主體缺失對(duì)效率和效益的關(guān)注，就會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。如果市場(chǎng)主體不缺乏活力，在供給不足情況下利用計(jì)劃手段予以協(xié)調(diào)，可以促使計(jì)劃與市場(chǎng)的相互協(xié)同。如果計(jì)劃的制定者和執(zhí)行者不了解市場(chǎng)供需狀況，對(duì)市場(chǎng)盲目干預(yù)，必然導(dǎo)致計(jì)劃與市場(chǎng)的雙重“失靈”。我國(guó)在20世紀(jì)80年代后期，計(jì)劃價(jià)格保護(hù)下的國(guó)有工業(yè)企業(yè)缺乏活力，但依然享有國(guó)家政策扶持，生產(chǎn)要素資源向國(guó)有工業(yè)企業(yè)傾斜配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等市場(chǎng)主體雖具有活力，但在資源配置上處于不利地位。這種資源配置的不均衡格局導(dǎo)致計(jì)劃保護(hù)下的國(guó)有工業(yè)企業(yè)效率低下，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，依賴高投入和市場(chǎng)壟斷地位維持生存。而其他市場(chǎng)主體尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在資源配置中處于不利地位，造成農(nóng)業(yè)嚴(yán)重滯后于工業(yè)發(fā)展的局面。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源向城市的逆向流動(dòng)

20世紀(jì)90年代，我國(guó)確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，培育和發(fā)展市場(chǎng)主體，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素資源的交流互動(dòng)，參與國(guó)際市場(chǎng)分工，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種市場(chǎng)的資源要素。推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一方面培育了微觀市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也推動(dòng)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資源向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)。但是，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，城市資源向農(nóng)村流動(dòng)并沒(méi)有真正帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，反而造成農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)。

在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，生產(chǎn)要素市場(chǎng)是為市場(chǎng)主體服務(wù)的，但政府的資源審批權(quán)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制又形成一種干預(yù)，市場(chǎng)對(duì)資源的配置功能的發(fā)揮很大程度上受到政府政策導(dǎo)向的約束和限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之所以在“改制”前能夠獲得長(zhǎng)足發(fā)展，有市場(chǎng)機(jī)制作用的因素，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還受到基層政府作為農(nóng)村與市場(chǎng)的“中介”角色的支持，基層政府通過(guò)整合農(nóng)村資源、爭(zhēng)取政策扶持和聯(lián)接市場(chǎng)要素方面彌補(bǔ)了農(nóng)村市場(chǎng)主體的不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、吸納城市資源和推動(dòng)城鄉(xiāng)物資交流方面起到重要的作用。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形成鮮明對(duì)照的是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民起到最后保障的功能，有利于市場(chǎng)糧食供應(yīng)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。國(guó)家為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，開(kāi)始逐漸對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù)政策，如降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)業(yè)價(jià)格的“剪刀差”、財(cái)政稅收和金融手段對(duì)工業(yè)支持的格局并沒(méi)有從根本上改變。國(guó)家為了優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民的收入，提出農(nóng)工貿(mào)一體化農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，采取公司+農(nóng)戶的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接。而公司作為市場(chǎng)主體同樣也受到農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的支配，在市場(chǎng)供給充分的條件下，出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象實(shí)際上還是損害了農(nóng)戶的利益。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展受到抑制的同時(shí)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)在計(jì)劃保護(hù)下也無(wú)法實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。20世紀(jì)末開(kāi)始推進(jìn)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制，改制的辦法是資產(chǎn)重組和所有權(quán)實(shí)現(xiàn)多元化。為了保證改制后的國(guó)有工業(yè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，國(guó)家對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)范圍進(jìn)行重新界定。出于對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，國(guó)家嚴(yán)格限制社會(huì)資本對(duì)原材料和能源部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，這項(xiàng)措施使得20世紀(jì)末農(nóng)村“五小”企業(yè)停辦，從而為國(guó)有工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供了寬松的市場(chǎng)環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和所有權(quán)改制后，由于失去了基層政府“中介”角色的推動(dòng)和支持，企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)狀況加劇甚至導(dǎo)致生存發(fā)展難以為繼[4]。金融、教育和醫(yī)療等體制的改革在提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，也使得過(guò)去由政府保障的服務(wù)項(xiàng)目逐漸從農(nóng)村退出。如金融行業(yè)改制的結(jié)果是金融服務(wù)從農(nóng)村退出；教育體制改革的結(jié)果是隨著高等教育的擴(kuò)招帶來(lái)的大學(xué)收費(fèi)政策；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制帶來(lái)基層政府財(cái)政吃緊情況下公共服務(wù)開(kāi)支轉(zhuǎn)嫁成為農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這些改革在構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制方面起到積極的作用，但是其負(fù)面后果是生產(chǎn)要素資源從農(nóng)村大量流出。

壟斷性服務(wù)行業(yè)在改制后弱化了公益功能的發(fā)揮，強(qiáng)化了企業(yè)市場(chǎng)主體功能的發(fā)揮。如醫(yī)療行業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，改制的結(jié)果是帶來(lái)了醫(yī)療費(fèi)用的提高，城鄉(xiāng)居民受益有限。國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制后，政府鼓勵(lì)城市下崗工人自主創(chuàng)業(yè)，同時(shí)加大城市基本建設(shè)投資為城市居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。在政策的導(dǎo)向下，社會(huì)投資向城市傾斜，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和資金向城市流動(dòng)；市場(chǎng)主體在追求收益最大化的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性也受到市場(chǎng)機(jī)制作用的約束。農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)民為提高收入進(jìn)入城市成為農(nóng)民工群體。農(nóng)民工大量進(jìn)入城市是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)要素資源向城市流動(dòng)的表現(xiàn)。農(nóng)村出現(xiàn)的“空心村”現(xiàn)象既影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的集中，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨生產(chǎn)要素資源緊缺的障礙。

四、包容增長(zhǎng)體制：工農(nóng)業(yè)部門資源配置的協(xié)調(diào)均衡

為了改變?cè)谑袌?chǎng)機(jī)制作用下農(nóng)業(yè)發(fā)展在資源配置上的不利地位，國(guó)家實(shí)施反哺農(nóng)業(yè)的政策，目的是改變資源向城市以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)傾斜配置的局面。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，社會(huì)生產(chǎn)要素資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市傾斜流動(dòng)，這不是單純依靠行政性干預(yù)就能夠解決的問(wèn)題。必須有賴于法律手段、財(cái)政手段和制度創(chuàng)新手段的綜合運(yùn)用，構(gòu)建工農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性增長(zhǎng)體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社區(qū)化、農(nóng)村的組織化、經(jīng)濟(jì)的合作化、服務(wù)的社會(huì)化，才能真正實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)部門之間資源配置的均衡和協(xié)調(diào)。

我國(guó)從實(shí)施農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以來(lái)，農(nóng)民的利益受到一定程度的損害。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉指出，各級(jí)政府在征購(gòu)城市用地時(shí)，在征購(gòu)價(jià)格和土地批租價(jià)格之間存在差額，這個(gè)差價(jià)最低的估計(jì)是30萬(wàn)億元，農(nóng)民不同意用征購(gòu)價(jià)出讓土地，原因是沒(méi)有形成多方共贏的土地轉(zhuǎn)讓格局[5]。吳敬璉提出要調(diào)整土地的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地轉(zhuǎn)讓的利益雙贏。農(nóng)業(yè)土地資源流轉(zhuǎn)獲得的收益被城市利用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的收益無(wú)法保證，這不只是政策導(dǎo)向的問(wèn)題，也是土地流轉(zhuǎn)各方權(quán)益的法律保障問(wèn)題。同樣，工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)村耕地和水資源等造成的損害，不能只靠國(guó)家環(huán)境的監(jiān)控和治理，應(yīng)從法律層面明確權(quán)責(zé)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的低彈性決定農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門沒(méi)有可比性。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼等都有具體的法律規(guī)定。只有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)予以保護(hù)和支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的社會(huì)化和信息化，政府給予農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以財(cái)政和政策的支持，農(nóng)業(yè)服務(wù)行業(yè)才能成為具有公益性和社會(huì)化的行業(yè)。只有對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的流通給予經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)，才能規(guī)避“谷賤傷農(nóng)”的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。只有構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品流通的組織化和社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)民才能通過(guò)組織化形式實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提升市場(chǎng)交易談判和博弈中的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，才能集中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)要素資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不只是限定于農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的演進(jìn)必然帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條的延伸，帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化并行不悖，只有這三項(xiàng)進(jìn)程同步進(jìn)行，才能形成相輔相承的格局。政府反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；在農(nóng)業(yè)收入和積累增加的條件下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)又為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供更大支持；同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民以組織化的形式實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)民組織化后作為市場(chǎng)主體的地位更加充分，在社會(huì)身份上不再是傳統(tǒng)小農(nóng)，而是市民身份。當(dāng)然，實(shí)施這一進(jìn)程不是單靠農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化就能解決的。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)是由政府補(bǔ)貼維系的，農(nóng)民收入的主要來(lái)源是政府的財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也從耕地補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)展到農(nóng)業(yè)合作社補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和社區(qū)建設(shè)補(bǔ)貼等。總之，反哺農(nóng)業(yè)推動(dòng)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，主要取決于構(gòu)建工農(nóng)業(yè)發(fā)展的包容性增長(zhǎng)體制，即在政府政策主導(dǎo)下，社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性的流動(dòng)和配置。

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責(zé)任編輯 莫仲寧

Study on System Evolution of Industry and Agriculture Coordinated Development

Gao Junfeng

（Xuchang University， Xuchang， Henan， 461000）

Abstract： There is a direct connection between China's industrial-agricultural development and resources distribution. In the development process of industrial and agricultural， the balanced interaction between planned economy and market economic plays a decisive role in productive factor distribution and flow. The planned economy isolates the industrial-agricultural sector resources distribution in urban and rural， which causes the involution impact of agriculture production and the vicious cycle of low efficiency and high consumption of city industry. The way to distribute and flow resources coordinately in industrial and agricultural sectors are： formation of a two-way interaction pattern of industrial and agricultural sector resources distribution in urban and rural under the market orientation reform， the reversal flow of rural and rural resources into urban and non-agricultural industries in the effect of market mechanism， and formation of inclusive growth mechanism in the background of industry fostering agriculture.

Keywords： industry and agriculture coordinated development， economic system evolution， economic resource distribution