由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，將涉及全國20個左右城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)，為農(nóng)民市民化提供發(fā)展思路，將在未來十年拉動幾十萬億元的投資。

按照《規(guī)劃》，未來中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

具體到對新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，將在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀城市群、長三角和珠三角城市群，逐步打造更具國際競爭力的城市群；在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，培育壯大若干城市群。

在此基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市；并且有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

近來，隨著各地“兩會”陸續(xù)召開，各省、區(qū)、市政府在其政府工作報告中公布的2013年固定資產(chǎn)投資增速目標，普遍設(shè)定在20%以上。許多省市區(qū)為今年設(shè)定的投資增速目標基本與去年增速持平或僅略作下調(diào)，其中青海等19個省區(qū)市將該目標設(shè)定在20%及以上，新疆、甘肅、貴州和黑龍江4個省區(qū)更是設(shè)定在30%及以上。這首先表明了區(qū)域發(fā)展的差異化格局呈現(xiàn)。新疆、貴州、甘肅、黑龍江這些相對欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化都正處于加速階段，不會像東部地區(qū)的廣東、上海等地一樣出現(xiàn)投資增速下滑，而是會抓住這個機遇對固定資產(chǎn)投資補欠賬。

差異化的出現(xiàn)是符合中國當前經(jīng)濟發(fā)展實際情況的，如此龐大的中國不宜一刀切，不宜采取同樣投資增速的標準來執(zhí)行。當然，對于投資增速較高的區(qū)域，必須要強調(diào)投資的質(zhì)量和可持續(xù)性，要更多吸引社會資本進入到固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中來。

其次，新一輪城鎮(zhèn)化對投資有一定的保底作用。這次新型城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并非是新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的“大躍進”，不是一次投資的大擴容。

但也必須看到，在以人為本的新型城鎮(zhèn)化過程中，依舊會伴隨一些規(guī)模不小的投資。比如，要推動大、中、小城市的合理布局，就必須有綜合交通設(shè)施予以配套；比如，要提高北京、上海這種一線城市的城市承載能力，就會通過軌道交通擴大城市的衛(wèi)星城數(shù)量和規(guī)模。

而要提高城市的公共服務(wù)水平，推動公共服務(wù)均等化，就必然會加大對醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、文化館等公共服務(wù)設(shè)施的投資，以滿足公共服務(wù)的需求。為了推動低碳、綠色、智能的城市建設(shè)，就會考慮加大對智慧城市，綠色建筑等方面的投資。

事實上，對于中國這么龐大的經(jīng)濟體，要想調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，就必須建立在一定的經(jīng)濟增長之上，突然投資失速，很有可能導致經(jīng)濟失速，失速之下要想推動經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式難度會加大。

我認為這是國家持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟的一種智慧，也是穩(wěn)中求進的新思維。這些投資，會在很大程度上提供投資的保底作用，可以讓中國經(jīng)濟在內(nèi)需擴大的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持一定速度的穩(wěn)健增長。