摘 要：地礦行政管理對(duì)地礦的發(fā)展有很大影響，要使得地礦產(chǎn)業(yè)得到良好運(yùn)行，必須找到地礦行政管理的問(wèn)題所在，并找出導(dǎo)致地礦管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因。只有問(wèn)題的得到解決，地礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到保障。

關(guān)鍵詞：地礦；行政管理；礦產(chǎn)資源

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，礦產(chǎn)資源是不可再生資源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，地礦產(chǎn)業(yè)占有重要地位。自本世紀(jì)60年代以來(lái)，我國(guó)不可再生資源問(wèn)題日益嚴(yán)峻，這就導(dǎo)致地礦產(chǎn)業(yè)的行政管理變得尤為重要。我國(guó)目前導(dǎo)致不可再生資源難以得到有效開(kāi)發(fā)的主要原因是地礦業(yè)秩序混亂，這就決定要有效加快地礦業(yè)發(fā)展，就必須加強(qiáng)地礦行政管理。

1 地礦業(yè)秩序混亂的原因

1.1 宣傳力度不夠

我國(guó)地礦產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)資源浪費(fèi)，不可再生資源難以得到保障的根本原因是人們對(duì)礦產(chǎn)資源的認(rèn)識(shí)不夠全面。我國(guó)為保護(hù)礦產(chǎn)資源，頒布了《礦產(chǎn)資源法》，許多地礦企業(yè)在宣傳《礦產(chǎn)資源》上投入了很大工作量，但成效并不是很讓人滿意，其主要原因是宣傳力度不夠。由于對(duì)礦產(chǎn)資源的宣傳力度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致人們對(duì)礦產(chǎn)資源的憂患意識(shí)沒(méi)有得到建立，從而出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

1.2 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，各種個(gè)體企業(yè)不斷龐大，由于地礦產(chǎn)業(yè)盈利豐厚，于是出現(xiàn)了許多個(gè)體地礦企業(yè)。這些地礦企業(yè)的出現(xiàn)，導(dǎo)致礦山難以得到正確開(kāi)采，有些企業(yè)為了個(gè)人利益，亂開(kāi)濫采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源難以得到保護(hù)。甚至在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，打著集體企業(yè)的幌子對(duì)礦山進(jìn)行非法開(kāi)采，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致礦產(chǎn)資源難以得到保護(hù)，形成地礦業(yè)秩序混亂的場(chǎng)面。

1.3 執(zhí)法力度不夠

我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的頒布對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)起了一定作用，但仍有部分地區(qū)對(duì)該法案沒(méi)有得到有效落實(shí)，礦產(chǎn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻，這主要是由于執(zhí)法力度不夠造成的。在進(jìn)行有關(guān)地礦業(yè)的執(zhí)法時(shí)，由于執(zhí)法人員素質(zhì)難以滿足要求，受到利益的牽絆，對(duì)違法企業(yè)沒(méi)有進(jìn)行有效懲處制度，使地礦業(yè)秩序混亂的局面日益嚴(yán)峻。

1.4 管理工作滯后

地礦業(yè)管理工作滯后的現(xiàn)象是地礦業(yè)秩序混亂的原因之一，其管理工作滯后主要表現(xiàn)在以下兩方面：

其一，國(guó)家對(duì)地礦業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用未得到充分發(fā)揮。目前我國(guó)關(guān)于地礦業(yè)的制約法規(guī)、對(duì)礦產(chǎn)資源保護(hù)有關(guān)條例不夠健全，法律法規(guī)上存在很大漏洞，導(dǎo)致國(guó)家利益與個(gè)人利益的沖突難以得到有效解決，造成地礦業(yè)秩序混亂。

其二，礦業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理工作不力。我國(guó)目前許多地方的地礦企業(yè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理制度難以得到健全，礦業(yè)監(jiān)督管理工作僅處于采礦登記發(fā)證、調(diào)處采礦糾紛的階段，后期地礦企業(yè)的運(yùn)行并沒(méi)有得到有效監(jiān)督，造成地礦資源難以得到有效保護(hù)。

2 加強(qiáng)地礦行政管理的建議

目前，我國(guó)地礦業(yè)由于宣傳力度不夠、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、執(zhí)法力度不夠和管理工作滯后等原因，出現(xiàn)秩序混亂，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)不到位，難以保障地礦業(yè)有效運(yùn)行，要使這些問(wèn)題得到解決，就應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改革。

2.1 加大宣傳力度

我國(guó)目前對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)的有關(guān)法規(guī)是《礦產(chǎn)資源法》，地礦企業(yè)要使企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須利用該法律，通過(guò)對(duì)該法律的宣傳，使人們樹(shù)立正確的礦產(chǎn)資源意識(shí)，從而促使地礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度主要從以下三方面進(jìn)行：

其一，讓廣大群眾、干部樹(shù)立礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有的正確觀念，只有人們深刻認(rèn)識(shí)到礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，單位和個(gè)人沒(méi)有權(quán)力擅自開(kāi)采礦產(chǎn)資源，這樣礦產(chǎn)資源不會(huì)被人們亂開(kāi)濫采，使得地礦業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。

其二，增強(qiáng)人們的守法意識(shí)。目前地礦業(yè)秩序混亂、礦產(chǎn)資源難以得到有效保護(hù)的原因之一是廣大干部、群眾以及探、采礦者的守法意識(shí)不強(qiáng)。在地礦業(yè)行政管理過(guò)程中，要增強(qiáng)人們的守法意識(shí)，自覺(jué)合法開(kāi)采，并及時(shí)繳納有關(guān)稅、費(fèi)，使地礦企業(yè)得以有序長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

其三，提高全民的礦產(chǎn)資源憂患意識(shí)。礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，對(duì)礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)是違法的。我國(guó)人民長(zhǎng)久以來(lái)抱有中國(guó)是一個(gè)\"地大物博\"的國(guó)家的觀念，對(duì)資源的保護(hù)難以落實(shí)到位。加大宣傳力度，使全民的憂患意識(shí)得到樹(shù)立，才能保障礦產(chǎn)資源得到有效利用。

2.2 加強(qiáng)礦業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè)

《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施以后，雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些與之配套的礦業(yè)法規(guī)，但還未形成一個(gè)完整的體系。尤其是《礦產(chǎn)資源法》（修正案）頒布實(shí)施后，亟待加快與之配套的法規(guī)、規(guī)定的補(bǔ)充修改、制定步伐，否則，容易因法律、法規(guī)修正前后的時(shí)間差，引起礦業(yè)秩序新的混亂。新建立或修正的礦業(yè)法規(guī)，要盡可能周到、具可操作性。當(dāng)前亟待補(bǔ)充修改的是《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》及三個(gè)《暫行辦法》。建議在補(bǔ)充修改時(shí)，詳盡規(guī)定各類(lèi)不同經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)辦礦必備的資質(zhì)條件，增加地（市）、縣地礦行政管理部門(mén)參預(yù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃分配、采礦權(quán)流轉(zhuǎn)及礦產(chǎn)品選冶加工、銷(xiāo)售管理方面的權(quán)力、職責(zé)等內(nèi)容。

其次要加強(qiáng)地礦政策的調(diào)研，并根據(jù)礦業(yè)法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)充完善礦業(yè)法律法規(guī)，調(diào)整礦業(yè)政策，使之適應(yīng)礦業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 加大地礦行政執(zhí)法力度

要做到這一點(diǎn)，首先必須落實(shí)地礦行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位，尤其要加強(qiáng)地（市）、縣級(jí)礦管機(jī)構(gòu)的建設(shè)。地（市）、縣地礦行政機(jī)構(gòu)處于地礦行政執(zhí)法的前沿，必須要有一支人員素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)配套、辦事公正高效、應(yīng)變能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，才能當(dāng)此重任。在礦業(yè)活動(dòng)比較集中、礦業(yè)秩序長(zhǎng)期混亂的礦區(qū)，還應(yīng)設(shè)立常設(shè)的地礦行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)礦業(yè)秩序進(jìn)行經(jīng)常性治理，把礦業(yè)秩序混亂狀況消滅于萌芽狀態(tài)。要盡快實(shí)行各級(jí)地方政府對(duì)礦業(yè)秩序整頓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要以地方法規(guī)或規(guī)范性文件的形式明確各級(jí)地方政府，以利于順利進(jìn)行地礦行政執(zhí)法。

2.4 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦業(yè)的宏觀調(diào)控作用

首先，要盡快改革現(xiàn)行的礦業(yè)管理體制，改變部門(mén)、條塊分割管理、互相掣肘的局面。地礦行政部門(mén)應(yīng)該成為代表國(guó)家行使礦業(yè)權(quán)管理的唯一權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，要適時(shí)調(diào)整、制定適合于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)政策。對(duì)一些主要礦種，國(guó)家特殊戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)只能由國(guó)家壟斷生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，以避免礦產(chǎn)資源的過(guò)量消耗與浪費(fèi)。

礦業(yè)秩序混亂的狀況是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段的必然產(chǎn)物，同時(shí)也反映了我國(guó)礦業(yè)發(fā)展的超前性與礦業(yè)法制建設(shè)和礦業(yè)管理方法滯后性的矛盾。要徹底改變當(dāng)前這種礦業(yè)秩序混亂的狀況，單靠一兩次大規(guī)模突擊性地治理整頓是很難達(dá)到目的的。只有不斷加強(qiáng)礦業(yè)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)地礦行政管理，才能加速實(shí)現(xiàn)礦業(yè)秩序全面、根本好轉(zhuǎn)，依法有序開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦 業(yè)開(kāi)發(fā)更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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