摘 要：當(dāng)前，隨著國(guó)家加快東北地區(qū)對(duì)外開放、面向東北亞區(qū)域深化合作和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略決策的重大部署。把黑龍江省建成我國(guó)面向東北亞開放的重要樞紐，是具有極其重要的意義。本文提出了新形勢(shì)下黑龍江省對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；俄羅斯；農(nóng)業(yè)合作；對(duì)策

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心從大西洋兩岸向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯，東北亞地區(qū)的重要性也逐漸凸顯，這使得俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上現(xiàn)代化并融入東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)成為俄羅斯新的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年的APEC會(huì)議又成為俄羅斯“遠(yuǎn)東大開發(fā)”的加速器?！斑h(yuǎn)東大開發(fā)”正在全面加快提速，俄羅斯正在遠(yuǎn)東尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》由國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是新的歷史時(shí)期指導(dǎo)東北地區(qū)面向東北亞各國(guó)加強(qiáng)區(qū)域合作與擴(kuò)大開放的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是向周邊國(guó)家表明中國(guó)在互利共贏基礎(chǔ)上深化合作、促進(jìn)共同發(fā)展的真誠(chéng)愿景，意義重大，影響深遠(yuǎn)。這是中國(guó)政府第一次出臺(tái)的區(qū)域性對(duì)外開放規(guī)劃，彰顯了東北地區(qū)對(duì)外開放在全國(guó)發(fā)展和開放全局中的重要地位，體現(xiàn)了國(guó)家加快東北地區(qū)對(duì)外開放、面向東北亞區(qū)域深化合作的戰(zhàn)略決策的重大意義，必將對(duì)促進(jìn)東北地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放，老工業(yè)基地的全面振興產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)由濱海邊疆區(qū)、雅庫(kù)特共和國(guó)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆爾州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、薩哈林州、猶太自治州以及楚科奇自治區(qū)等九個(gè)聯(lián)邦主體組成。遠(yuǎn)東地區(qū)總面積為620多萬平方公里，占俄羅斯總面積的36.4%，但人口只有600多萬，占俄羅斯總?cè)丝诘?.9%。石油、天然氣、煤炭、黃金、森林等資源儲(chǔ)量豐富。俄羅斯95%的銻、95%的錫儲(chǔ)藏在這里。尤其是遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?，有可能成為俄向我?guó)及亞洲國(guó)家出口糧食和肉類制品的重要基地。

特別是俄羅斯加入世貿(mào)組織、在俄羅斯符拉迪沃斯托克（海參崴）舉辦亞太經(jīng)濟(jì)合作峰會(huì)（APEC）和中俄互辦旅游年，文化年這將為中俄兩國(guó)貿(mào)易帶來巨大機(jī)遇，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將不斷得到深化。溫家寶指出，當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大。中俄要更緊密地?cái)y手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快自身發(fā)展，密切在多邊領(lǐng)域的協(xié)調(diào)配合，維護(hù)共同利益。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)792.5億美元，同比增長(zhǎng)42.7%，其中，我國(guó)出口389億美元，同比增長(zhǎng)31.4%，我國(guó)進(jìn)口403.5億美元，同比增長(zhǎng)55.6%。我國(guó)逆差14.5美元。俄羅斯是我第十大貿(mào)易伙伴。隨著俄羅斯2011年末加入WTO，《中國(guó)東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要》最近獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，以及中俄兩國(guó)實(shí)施《中俄地區(qū)合作規(guī)劃綱要》力度不斷加大，對(duì)俄合作成為東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的重要內(nèi)容。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，把黑龍江省建成我國(guó)面向東北亞開放的重要樞紐，促進(jìn)東北地區(qū)沿海、沿邊開放協(xié)調(diào)發(fā)展。

黑龍江省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作面臨著很好的機(jī)遇，存在著很大的發(fā)展空間。黑龍江省地處東北亞中心，與俄羅斯有3000多公里的邊境，有25個(gè)國(guó)家一類口岸和10個(gè)邊境互市貿(mào)易區(qū)，資源豐富，土地肥沃，工業(yè)門類齊全，人力資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源獨(dú)特，現(xiàn)已成為我國(guó)重要的商品糧基地、能源原材料基地、裝備工業(yè)基地和石油化工基地。為加快發(fā)展我國(guó)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，按照國(guó)家“十二五規(guī)劃”，把黑龍江建成向東北亞開放的重要樞紐，為此提出以下對(duì)策：

1 建議國(guó)家成立中俄遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立健全中俄毗鄰地區(qū)政府、民間多層次合作機(jī)制

在中俄地區(qū)合作框架內(nèi)，國(guó)家應(yīng)該建立以中俄兩國(guó)部委協(xié)商為核心的國(guó)家層面地區(qū)合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。發(fā)揮國(guó)家發(fā)改委的牽頭作用，協(xié)調(diào)國(guó)家外交、海關(guān)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、銀行、農(nóng)業(yè)等部門職能機(jī)構(gòu)，以東北四省區(qū)行政首長(zhǎng)協(xié)商機(jī)制為平臺(tái)，與俄聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部開展交流合作，構(gòu)建推動(dòng)我國(guó)東北與俄羅斯遠(yuǎn)東大區(qū)域合作的機(jī)制。

2 建立健全中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系，打入俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)市場(chǎng)

積極鞏固和拓展農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)俄出口市場(chǎng)空間。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高生產(chǎn)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作上層次、上水平。加速組建和培育在國(guó)內(nèi)外有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有規(guī)模效益的大型對(duì)俄農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

3 建立中俄經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息網(wǎng)

為發(fā)展我國(guó)企業(yè)和個(gè)人對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提供信息導(dǎo)向。黑龍江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門應(yīng)主動(dòng)與俄重點(diǎn)城市建立信息交流機(jī)制，雙方定期進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易情況的相互通報(bào)，加強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)信息調(diào)研。

4 建立健全東北國(guó)際物流大通道

東北四省區(qū)尤其是黑龍江省開發(fā)伊爾庫(kù)茨克、布拉戈維申斯克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克分別至哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽、大連的航線辟建，并適時(shí)相互延伸；發(fā)展黑龍江江海聯(lián)運(yùn)，建設(shè)以黑河、蘿北、嘉蔭、同江、撫遠(yuǎn)、虎林等開放港口建設(shè)為重點(diǎn)，增加江海聯(lián)運(yùn)泊位、加強(qiáng)中國(guó)黑龍江、松花江、烏蘇里江沿線各港口，建設(shè)東北亞陸海聯(lián)運(yùn)大通道；黑龍江省加快建設(shè)邊境口岸到沈陽、大連、丹東等物流電氣化鐵路專線。

5 建立健全中俄農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作機(jī)制

以科技部2009年倡議成立的對(duì)俄科技合作聯(lián)盟為基礎(chǔ)，共同推動(dòng)對(duì)俄技術(shù)和創(chuàng)新合作的多樣化、集約化，提升中俄技術(shù)合作整體水平。還可共同申請(qǐng)國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)支持，引進(jìn)、優(yōu)化和應(yīng)用俄羅斯科技和創(chuàng)新資源，推動(dòng)四省區(qū)科技和創(chuàng)新合作資源共享和集成，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)問題。

6 進(jìn)一步擴(kuò)大東北與俄羅斯遠(yuǎn)東人文合作機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)兩國(guó)人民之間的相互了解與友誼，加強(qiáng)中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的社會(huì)基礎(chǔ)。增加高等教育領(lǐng)域交流和合作。鼓勵(lì)中俄毗鄰地區(qū)高校合作辦學(xué)，支持重點(diǎn)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)本科生、碩士生和博士生。建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、互派訪問學(xué)者、聯(lián)合培養(yǎng)研究生，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科的交流與合作，提高地區(qū)科技人才水平。

7 加強(qiáng)東北地區(qū)中俄語言教學(xué)推廣工作

鼓勵(lì)中俄雙方教育機(jī)構(gòu)尤其是東北重點(diǎn)大學(xué)開設(shè)俄語、漢語課程，擴(kuò)大語言人才培養(yǎng)規(guī)模并確保質(zhì)量。加強(qiáng)漢語、俄語教學(xué)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象從大學(xué)生及成年人逐漸向一些中小學(xué)生的傾斜。東北沿邊城市要重視電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體網(wǎng)絡(luò)教材及娛樂和游戲等多元教學(xué)產(chǎn)品的開發(fā)。利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多媒體進(jìn)行俄語教學(xué)和宣傳俄羅斯風(fēng)情。

8 以黑龍江農(nóng)墾為龍頭組織成立對(duì)俄農(nóng)業(yè)開發(fā)總公司，組織中俄東北亞農(nóng)業(yè)商會(huì)，各種農(nóng)業(yè)合作社，把中小經(jīng)營(yíng)者及農(nóng)民聯(lián)合起來。積極引導(dǎo)企業(yè)采用多種形式聯(lián)合、合作，爭(zhēng)取在能源、農(nóng)業(yè)、旅游、國(guó)際交通等方面的地區(qū)合作項(xiàng)目。國(guó)家應(yīng)該設(shè)立商務(wù)部、海關(guān)、稅務(wù)、商檢等部門在黑龍江綜合服務(wù)局，黑龍江省應(yīng)主動(dòng)向國(guó)家爭(zhēng)取“糧食產(chǎn)地直接出口權(quán)”，直接組織對(duì)俄羅斯、朝鮮、韓國(guó)、日本出口。

9 建立東北亞區(qū)域旅游共同體，實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域內(nèi)免簽證旅游，向國(guó)家有關(guān)部門積極申請(qǐng)入境落地簽證政策，為東北亞旅游區(qū)域一體化提供制度保證，逐步實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域旅游一體化。把黑河島、黑瞎子島等打造成中國(guó)旅游名島。積極推動(dòng)各地旅游服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并介紹俄羅斯旅游信息，形成東北區(qū)域的旅游信息網(wǎng)絡(luò)。并且發(fā)展海南三亞、昆明、福建等國(guó)內(nèi)和國(guó)外美國(guó)、澳大利亞等俄羅斯遠(yuǎn)東旅游熱線。