摘要：受氣象災(zāi)害和市場波動的影響，山東省近年來棉花種植面積、產(chǎn)量和質(zhì)量都有不同程度降低。廣大農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，其種棉積極性和對棉市的信心對于穩(wěn)定種植面積、提高棉花質(zhì)量作用重大。本研究隨機選擇棉農(nóng)進行深入訪談，了解其種棉基本狀況和種植心境，旨在分析得出農(nóng)民種棉意向的影響因素，在今后指導(dǎo)鼓勵棉花種植的過程中揚長避短，及時遏制棉花種植頹勢，從根源上解決農(nóng)民種棉意愿低下、棉花產(chǎn)業(yè)萎靡不振的問題。

關(guān)鍵詞：山東?。幻藁ㄉa(chǎn)；農(nóng)民心境；政策思考

中圖分類號：D422.7（252）文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）04-0145-04

山東是棉花生產(chǎn)和加工大省，棉花種植面積和產(chǎn)量均占全國的15%左右，僅次于新疆。然而近些年來，山東的棉花生產(chǎn)卻一直呈現(xiàn)下滑趨勢，2012年的種植面積為70×104 hm2，環(huán)比2011年又減少了10%。山東農(nóng)民為什么不愿意多種棉花？為什么還有一些農(nóng)民堅持種棉花？2012年10～11月，課題組成員分赴山東濱洲和德州棉區(qū)，隨機訪談了部分棉農(nóng)，對農(nóng)民的種棉心境有了一定的了解（表1），有些信息還具有較高的政策參考價值。

12種棉比較收益下降

棉花和糧食是關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，兩者之間存在著爭地、爭肥、爭勞力的問題。據(jù)調(diào)研測算，2012年德州市種棉花收益遠不如種糧食：按平均6667m2產(chǎn)籽棉200 kg（實際許多地區(qū)達不到）、平均每公斤售價920元計算，6667m2種棉產(chǎn)值1 840元，扣除棉花種植直接成本560元，加上棉花良種補貼15元，種棉花收入1 295元；種糧食按一季小麥、一季玉米計，6667m2小麥平均產(chǎn)量530 kg、玉米550 kg，小麥平均每公斤售價220元、玉米230元，種糧食產(chǎn)值2 431元，扣除小麥直接種植成本420元、玉米種植成本360元，再加上120元的種糧補貼，種糧食收入1 771元。種棉花與種糧比較，在都不計算自投人工費用情況下，種棉花每6667m2少收入476元。

這種收益差距的拉大，是導(dǎo)致農(nóng)民放棄棉花的最主要原因。由于糧棉爭地矛盾突出，山東省有些地方已經(jīng)出現(xiàn)“拔棉種麥”的現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，德州市2012年植棉面積在87×104 hm2，較2011年下降2×104 hm2，減幅在20%左右，僅為2008年棉花面積的45%。濱州市常年植棉面積167×104 hm2，2012年僅為147×104 hm2，下降了12%。

13棉花種植費時費力，勞動強度大

棉花生產(chǎn)周期長，種植環(huán)節(jié)多，同時機械化作業(yè)率低，人工成本高，田間管理復(fù)雜，從播種、田間管理到采摘、拔棉柴，用功很多，從4月份到10月份要忙半年多。就現(xiàn)場調(diào)研來看，濱州市和德州市的棉花采摘依然完全依靠傳統(tǒng)的人工勞動，并未看到有農(nóng)機作業(yè)。種糧則實現(xiàn)了耕種收割全部機械化，幾個小時就完成收割，省下來的時間外出打工，月收入可達一兩千元且較為穩(wěn)定，遠比種棉花收益大。因此在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，年輕人越來越不愿意種棉花，棉田中采摘棉花的主要以婦女和老年人為主。

由于用工成本居高不下，棉農(nóng)特別是植棉面積較大的農(nóng)戶收益大幅下降，甚至虧本。調(diào)研組采訪了解到，濱州個別地區(qū)出現(xiàn)了棉花成熟后無人收獲的現(xiàn)象。這種情況也嚴重打擊了農(nóng)民的種棉自信心和積極性，繼而轉(zhuǎn)向其他農(nóng)作物的種植或外出打工。

14國家政策對棉花的扶持力度不強

種植糧食作物有良種補貼、種糧補貼和農(nóng)資綜合補貼，約合每6667m2補貼98元；種棉僅有15元的良種補貼，且現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，還有一些地區(qū)因各種原因并未將補貼發(fā)到農(nóng)民手中（被采訪的5戶農(nóng)民中，僅有1戶領(lǐng)到了良種補貼）。另外，糧食作物有較穩(wěn)定的最低收購價政策，而同樣作為關(guān)系國計民生的大宗農(nóng)作物，棉花的最低收購價政策卻遲遲未出臺，難以抵御國際棉價對我國棉花市場的沖擊。

15棉花價格波動頻繁，市場風險大

棉花市場開放后，棉花價格受到紡織品出口和棉花進口的影響，波動很大。2004年棉花大豐收，棉價卻暴跌，籽棉收購價格每公斤不到4元；2008年棉花豐收，籽棉收購價卻從每公斤62元下跌到45元。收儲政策的直接受益者是收儲企業(yè)不是農(nóng)戶，且收儲政策出臺在棉花收獲期前后，價格傳導(dǎo)到農(nóng)戶時籽棉出售旺季已過，因而對托市、穩(wěn)定棉花價格和農(nóng)戶植棉收益作用甚微，無法較有效地穩(wěn)定當年的棉價波動。

16棉花受自然災(zāi)害影響較大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相交織的過程，因而農(nóng)產(chǎn)品相對于工業(yè)產(chǎn)品，波動性更大。棉花生長周期長，對自然生長條件要求較高，與小麥、玉米等糧食作物相比，更容易受到自然氣象災(zāi)害和病蟲害的影響，導(dǎo)致減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。

本次調(diào)研的山東省棉花大幅度減產(chǎn)，就是受惡劣氣象災(zāi)害（臺風）的影響，使有些種棉大戶損失巨大，有的損失甚至在十萬元以上，再加上災(zāi)害預(yù)警機制和農(nóng)業(yè)保險制度的不完善，被調(diào)查的絕大多數(shù)農(nóng)戶只能自己承擔災(zāi)害造成的巨大損失，這些都大大降低了農(nóng)民種棉的積極性和對棉市的信心。

2山東棉農(nóng)種植棉花的驅(qū)動因素分析

面對上述種種困難，依然有部分農(nóng)民堅持種植棉花（被訪問的5戶農(nóng)民，只有一戶準備在來年放棄植棉），有些經(jīng)過精耕細作和科學管理還在災(zāi)害年份獲得了可觀收益。積極利用這種心態(tài)擴大植棉農(nóng)民數(shù)量，提高棉花品質(zhì)，是棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。因而本研究從經(jīng)濟、社會、文化傳統(tǒng)、地域限制等各個方面，分析了農(nóng)民選擇繼續(xù)種植棉花的驅(qū)動因素。

21土壤條件限制

被調(diào)研的濱州、德州地區(qū)屬于土地鹽漬化較嚴重的地區(qū)，大面積的土地因土壤條件的限制，在種植棉花之前是顆粒無收的鹽堿荒地。棉花具有抗旱耐鹽的自然特性，在其他大宗作物無法生長的鹽堿荒地上，開發(fā)種植棉花可以緩解耕地緊張、糧棉爭地的現(xiàn)狀。因而農(nóng)民選擇在鹽堿地種植棉花具有理論條件和經(jīng)濟意義上的可行性，在不讓土地荒廢的同時，獲得一定經(jīng)濟收益。據(jù)統(tǒng)計，在濱州、德州等地的輕度鹽堿地，種植糧食作物的產(chǎn)量僅為高產(chǎn)區(qū)的30%～50%，而種植棉花6667m2單產(chǎn)則可達到200 kg左右，約為全省的平均水平。

22農(nóng)戶家庭條件限制

人力資源是生產(chǎn)活動中最活躍的要素，對于一個家庭而言，其人力資源是有限且稀缺的，如何合理配置有限的人力資源，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益，是每個農(nóng)戶作為“理性經(jīng)濟人”的必然選擇。由于人力資源的稟賦不同，每戶農(nóng)民往往選擇文化素質(zhì)和適應(yīng)能力較強的年輕人外出打工，而中老年人（尤其是婦女）則因為家里有老人、小孩等需要照顧的人群，無法放棄土地外出打工。為不讓土地閑置，被調(diào)研地區(qū)的許多家庭留守婦女在照顧家庭之余，選擇繼續(xù)種植棉花。留下來繼續(xù)種植棉花的婦女和老人，由于勞動力本身的稟賦限制，市場適應(yīng)能力差，無法準確分析棉花供求趨勢，加之缺乏中介組織將農(nóng)戶與市場聯(lián)系，并不能根據(jù)市場需求和價格波動及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因此在棉花產(chǎn)業(yè)不樂觀的情況下，還是會選擇繼續(xù)種植棉花。

23種植習慣和從眾心理的影響

改變農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)需要支付一定的轉(zhuǎn)移成本，其中包括學習新田間管理技術(shù)的學習成本、面臨未知風險收集市場信息的交易成本和失去現(xiàn)有收益的機會成本。當前的情況來看，種棉的持續(xù)成本較小，轉(zhuǎn)移成本較大，棉農(nóng)為避免巨大的前期投入變?yōu)槌翛]成本，有較為明顯的路徑依賴心理，使得種植慣性持續(xù)。山東棉花種植歷史長，許多被采訪棉農(nóng)都有著5年以上的種棉年齡，對棉花種植熟悉、田間管理經(jīng)驗豐富，這使得種棉花的“進入成本”較小，因而在2012年收成不好甚至虧本的情況下，依然有多數(shù)棉農(nóng)表示繼續(xù)植棉，一定程度上受到了種植慣性的影響。

從眾心理指人們在不確定的情況下進行決策時，會受到身邊其他行為人決策的影響，當自己的觀點與群體的觀點不一致時，往往認為主流觀點信息充分或預(yù)測正確，從而輕易放棄自己的觀點而追隨群體觀點的心理行為。在調(diào)研中，有棉農(nóng)表示，他們選擇種棉，是因為本村其他農(nóng)戶大多都在種棉。這顯然是受從眾心理的影響?！皬谋姟笨梢栽谝欢ǔ潭壬蠌浹a農(nóng)民自身在信息和判斷力方面的不足，但也會影響到農(nóng)戶的理性決策。

24棉花可隨收隨售，變現(xiàn)快

首先，棉花的生物特性決定了生長在植株頂部的棉桃先成熟，越往下越晚熟，因而山東地區(qū)棉花收獲完成一般需三到四茬，從9月初到11月份，隨時可收獲。另外，棉花采摘后可及時被收購，棉花流通體制改革之后，棉農(nóng)銷售渠道增多，各地“棉販子”走街串巷，在田間地頭或農(nóng)戶家中直接與農(nóng)戶議價交售，當場結(jié)清現(xiàn)金，不拖欠費用，滿足農(nóng)戶不定期的用錢需求，一定程度上規(guī)避了市場風險和流動性風險，對農(nóng)民而言效用較高。相比之下，種小麥等糧食作物則需要全部成熟收獲后，集中運到采購點，其變現(xiàn)能力不及棉花。

25地塊條件的限制

有些農(nóng)民的承包地過于分散，地塊分割現(xiàn)象嚴重，難以進行播種和收割時的機械化操作，因而不適于種植小麥、玉米等作物。在調(diào)研對象中，有一戶農(nóng)民的承包地中因有若干電線桿佇立，同樣導(dǎo)致機械化種植難以完成。棉花栽培雖然耗時耗力，但其種植過程均依靠人工，在這種人為導(dǎo)致的不連續(xù)地塊上比較適宜。因此為不使零散土地荒廢而種植棉花，也是部分農(nóng)民的考慮因素。

3山東棉農(nóng)種植棉花的支持政策思考

31規(guī)劃引導(dǎo)鹽堿地植棉有序開發(fā)

鹽堿地應(yīng)當成為日后棉花種植面積和產(chǎn)量實現(xiàn)突破的關(guān)鍵地，有潛力成為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的助推器、緩解糧棉爭地矛盾的緩沖器。山東省有宜棉鹽堿地荒堿地533×104 hm2以上，現(xiàn)有鹽堿地棉田約333×104 hm2，占全省棉田面積的45%左右，鹽堿地植棉還有很大的開發(fā)空間。鹽堿地開墾難度大，需要開挖排灌渠道，平整土地，架設(shè)輸電線路，工程大、耗資多，需國家在政策和財力上予以扶持，然而當前已初步開發(fā)鹽堿地棉田多數(shù)由農(nóng)民自行開墾，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和財政支持，多為低產(chǎn)棉田。因此鹽堿地的二次開發(fā)和排灌、電力等設(shè)施的配套對產(chǎn)量提高很有幫助。在政府支持引導(dǎo)的同時，可以合作社或者公司運作的形式吸引棉農(nóng)和棉花科研機構(gòu)，實現(xiàn)開發(fā)、生產(chǎn)、加工和銷售的一體化。

32政府出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策以穩(wěn)定棉市

人工、化肥、種子、農(nóng)藥是構(gòu)成棉花生產(chǎn)成本的主要部分，國家應(yīng)通過良種補貼、農(nóng)資直補等形式對棉農(nóng)給予生產(chǎn)補貼，其種棉補貼總額不低于種糧補貼總額。國家應(yīng)每年安排專項資金，在主產(chǎn)棉區(qū)建立優(yōu)質(zhì)棉基地縣，以實現(xiàn)規(guī)?；C械化、專業(yè)化，盡可能地減少人工成本。同時，盡快出臺棉花“最低收購價”政策，穩(wěn)定棉市價格，規(guī)避市場風險。針對棉花收儲政策中的不足，在及時綜合發(fā)布市場信息的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同棉區(qū)所具有的不同銷售進程特征來實施棉花收儲政策，以保證棉農(nóng)種棉收益。

33健全自然災(zāi)害預(yù)警和農(nóng)業(yè)保險制度

2012年山東省棉花大幅度減產(chǎn)，受氣象災(zāi)害影響較大，有些種棉大戶損失甚至在十萬元以上，然而調(diào)查顯示絕大多數(shù)農(nóng)戶災(zāi)前并未得到相關(guān)預(yù)警，災(zāi)后也無相應(yīng)農(nóng)業(yè)賠償，大大降低了農(nóng)民種棉的積極性和對棉市的信心。

首先，實現(xiàn)自然災(zāi)害的整體預(yù)警，氣象部門、農(nóng)業(yè)管理部門、民政部門等各系統(tǒng)之間應(yīng)互聯(lián)互通，對各種自然災(zāi)害風險進行識別、估計和評價，以有效地預(yù)防、回應(yīng)、減輕自然災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失。其次，建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度。棉花生產(chǎn)關(guān)系到國計民生，應(yīng)建立以政府補貼為主的政策性農(nóng)業(yè)保險，輔以民間農(nóng)業(yè)合作保障基金，共同降低和分散農(nóng)業(yè)自然風險，保障災(zāi)年的棉花種植收入。

34提高棉花生產(chǎn)與收購的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度

棉農(nóng)合作社、棉花行業(yè)協(xié)會的創(chuàng)建可有效組織分散的棉農(nóng)進行統(tǒng)一生產(chǎn)，從而降低成本，提高棉花質(zhì)量的一致性。通過統(tǒng)一招標采購棉花良種，購買質(zhì)優(yōu)價廉的種子，最大限度地降低生產(chǎn)用種成本；通過統(tǒng)一適時播種、統(tǒng)一肥水運籌、統(tǒng)一病蟲草害防治、統(tǒng)一化學調(diào)控，嚴格控制和降低田間管理成本和生產(chǎn)成本；通過制定相應(yīng)的棉花生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，強化配套栽培技術(shù)管理，對田間操作實施技術(shù)指導(dǎo)，擴大農(nóng)業(yè)機械作業(yè)量，減輕農(nóng)民勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，增加植棉綜合效益。

致謝：參加調(diào)研的還有葛顏祥、周玉璽、方金、李平英，在此一并致謝。

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