現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，政府擁有“三只手”，即無為之手、扶持之手和掠奪之手。我們在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府無為之手、扶持之手的作用，充分發(fā)揮市場無形之手、限制政府掠奪之手。目前，中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了深水區(qū)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，因此，必須更加尊重企業(yè)主體，尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好地讓企業(yè)在激烈的市場中破浪前行。

記者：金教授，作為專家，請您概括一下我國國有企業(yè)改革成就及其地位和作用。

金思宇：從改革開放至今，中國的國企改革經(jīng)歷了從擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營到建立現(xiàn)代企業(yè)制度、從破產(chǎn)關(guān)閉、重組并購到國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整、不斷探索與不斷深化改革的歷程。經(jīng)過30多年的艱苦努力和不斷探索，應(yīng)當(dāng)說國有企業(yè)改革發(fā)展取得了巨大的成就，不僅推進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，而且使得國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力得到更好的發(fā)揮，既有力地保證了中國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行和持續(xù)增長，又有效地增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)總量和國際競爭力。

國有企業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是中國特色社會主義重要特征，是全面建設(shè)小康社會的重要力量。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。尤其是作為國企核心的中央企業(yè)，改革后表現(xiàn)出更加充分的市場活力與競爭力。“十一五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)均實現(xiàn)了翻番，國有資產(chǎn)年均保值增值率達(dá)到115%。預(yù)計中央企業(yè)第三個任期（2010—2012年）實現(xiàn)利潤3.6萬億元，比上一任期（2007—2009年）增長43.6%；國有資本保值增值率超過125%。2002—2012年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加31.2萬億元。據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2012年1—11月，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入20.1萬億元，同比增長8.9%；實現(xiàn)利潤總額1.1萬億元，與上年同期基本持平；已交稅金1.7萬億元，同比增長12.8%，高出全國同期稅收收入3個百分點。全國國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬億元，同比增長15.1%。

壟斷行業(yè)成為改革“邊緣地帶”

記者：大家并不否認(rèn)改革開放以來中國國有企業(yè)改革所取得的成就，但行業(yè)壟斷、效率低下等問題備受社會關(guān)注和批評，您是怎么看待這個問題的？

金思宇：改革開放以來，由于壟斷行業(yè)的改革是市場化改革的“邊緣地帶”，因而處于這些行業(yè)中的大多數(shù)大型國有獨資或國有控股企業(yè)的改革步伐明顯滯后于一般性競爭行業(yè)中的國有企業(yè)。主要表現(xiàn)在三個方面：其一，許多壟斷領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高，一直沒有完全對國內(nèi)民營企業(yè)開放。其二，壟斷行業(yè)的大型國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)步伐較慢。其三，政企合一體制下壟斷行業(yè)的大型國有企業(yè)的政府公共服務(wù)目標(biāo)和盈利目標(biāo)往往被混為一談，企業(yè)提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營性和公益性的矛盾未能有效解決，加上壟斷容易導(dǎo)致資源配置低效率，造成一些企業(yè)運行效率不高，時常遭到社會輿論和公眾批評。以電信行業(yè)為例：據(jù)有關(guān)研究報告顯示，在對16家美國、英國、日本年收入在10億美元以上的電信運營商和國內(nèi)4家企業(yè)進(jìn)行的DEA分析中，日本、英國、美國和中國企業(yè)的平均DEA值分別是100、78、68和45，中國電信運營商得分與發(fā)達(dá)國家同類企業(yè)相比差距十分顯著，運營成本和服務(wù)收費均偏高。不過，話也說回來，90%的國有企業(yè)已經(jīng)逐步成為完全競爭性企業(yè)。

記者：您認(rèn)為哪些壟斷行業(yè)必須盡快進(jìn)行改革？深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)是什么？

金思宇：壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟(jì)最集中和控制力最強(qiáng)的領(lǐng)域。研究推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，這是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)。基于目前不同壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的步伐不一致，同時考慮到壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革需要與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組協(xié)同推進(jìn)，因此在具體實施過程中不能搞“一刀切”，應(yīng)實施有步驟的“精細(xì)化改革戰(zhàn)略”。

一是要分類推進(jìn)改革。對于已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進(jìn)行初步分開、引入競爭機(jī)制的電力、電信、石油、石化、民航等行業(yè)，要繼續(xù)完善相關(guān)改革措施，重點是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入新的市場競爭主體，重組行業(yè)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)企業(yè)效率。加快推進(jìn)鐵路、郵政和鹽業(yè)等企業(yè)的體制改革，積極推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開改革。同時加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，通過建立健全壟斷行業(yè)的監(jiān)管體系，增強(qiáng)壟斷行業(yè)監(jiān)管的有效性。

二是要對每個壟斷行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的性質(zhì)（自然壟斷性、國家安全和戰(zhàn)略的關(guān)系等）進(jìn)行梳理。從國有經(jīng)濟(jì)布局的角度研究這些行業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對國家安全和國民經(jīng)濟(jì)的影響程度，并根據(jù)影響程度來分析這些行業(yè)和領(lǐng)域的重要性，針對不同重要性類型行業(yè)分別界定國有企業(yè)的控制程度，確定國有企業(yè)的股權(quán)權(quán)重。

三是根據(jù)推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的要求，進(jìn)一步減少國資委直接管理的國有企業(yè)數(shù)量，并根據(jù)每家企業(yè)的使命和發(fā)展戰(zhàn)略，選擇不同的公司治理和管理方式。

四是深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入，并完善監(jiān)管辦法。

深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)可以概括為六個字：“惠民、強(qiáng)企、興國”。所謂“惠民”，就是要讓老百姓得到更多實惠和更加滿意的公共產(chǎn)品服務(wù)，實現(xiàn)社會福利的帕累托改進(jìn)；所謂“強(qiáng)企”，就是要創(chuàng)建世界一流企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，提升國有企業(yè)的國際競爭力；所謂“興國”，就是要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，提高國家的國際地位和競爭力。據(jù)此，深化壟斷行業(yè)國有企業(yè)改革重點，就是要實行政企分開、政資分開，放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，同時加強(qiáng)監(jiān)管，以提高資源配置效率。

改革核心是處理好政府和市場關(guān)系

記者：目前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了深水區(qū)和關(guān)鍵期，國有企業(yè)改革的任務(wù)依然十分艱巨，那么您認(rèn)為國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)有沒有變化？根本問題在哪里？未來發(fā)展趨勢又將如何？

金思宇：目前，國企改革問題不僅僅是個經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制問題，也是關(guān)系國家政治的根本問題，是一個最復(fù)雜最敏感最難解決的世界性難題。從某種意義上講，中國國有企業(yè)改革是一個不斷解決政企不分、政資不分的經(jīng)濟(jì)改革與政治改革互動的過程。從政府和國有企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生重大變化看，政企分開已經(jīng)邁出了實質(zhì)性的步伐，國有企業(yè)以全部法人財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，成為獨立的法人實體。全國90%以上的國企完成了公司股份制改革。2012年國有控股上市公司達(dá)到953家，占A股上市公司總市值的一半以上。多數(shù)國企都建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)，勞動、人事、分配三項制度改革逐步深化……多項制度的建立，對國有企業(yè)監(jiān)管方式不斷完善，基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督體系。

但我們同時還應(yīng)看到，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制遠(yuǎn)未完善，有些領(lǐng)導(dǎo)干部還在自覺不自覺地沿用行政手段來管理經(jīng)濟(jì)，公平競爭的市場環(huán)境還沒有完全形成，計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的很多不適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行政審批項目還有所保留。之所以存在這些問題，歸根結(jié)底就在于我們還沒有完全厘清政府和市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)中政府和市場各自的邊界到底在哪里，這個關(guān)系不理順，不僅妨礙公平競爭，影響市場正常運行的效率，還會滋生腐敗。黨的十八大報告明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

為什么經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系？國內(nèi)外的理論和實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)體制是人類配置資源的一種有效方式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析表明，政府擁有“三只手”，即無為之手、扶持之手和掠奪之手（指政府的權(quán)力過大并沒有受到制約）。我們在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府無為之手、扶持之手的作用，充分發(fā)揮市場無形之手、限制政府掠奪之手。目前，中國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了深水區(qū)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場、政府和企業(yè)的關(guān)系。因此，必須更加尊重企業(yè)主體，尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)發(fā)展規(guī)律，更好地讓企業(yè)在激烈的市場中破浪前行。

誠然，執(zhí)政黨和政府有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本任務(wù)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體并不是政府，而是企業(yè)。政府的職責(zé)更多的是為不同的市場主體提供一個公平有序的市場環(huán)境。近幾年，所謂的“國進(jìn)民退”問題在社會上引起了廣泛關(guān)注。事實上，我國的國有企業(yè)通過戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成了比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立起了比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮出主導(dǎo)作用，這種“退中有進(jìn)、以退為進(jìn)”的國有企業(yè)改革模式，不僅促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，同時也優(yōu)化了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的整個國民經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略布局。從這個意義上說，既非“國退民進(jìn)”，也非“國進(jìn)民退”，而是“國民共進(jìn)”。之所以會有“國進(jìn)民退”的爭議和抱怨，其實更多的還是因為民營企業(yè)在與國有企業(yè)的競爭中處于一個不完全公平的境地，這才是問題的癥結(jié)所在。政府要做的就是研究落實如何讓國有企業(yè)、民營企業(yè)包括外資企業(yè)處于一個公平競爭的市場環(huán)境。政府要管好該管的，至于不該管的則應(yīng)由市場去引導(dǎo)去調(diào)節(jié)。只有如此，國有企業(yè)和民營企業(yè)才能夠平等競爭、相互促進(jìn)、優(yōu)勝劣汰，共同為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

因此，我們認(rèn)為，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史進(jìn)程中，要實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟(jì)的“有效結(jié)合”，最重要的就是使國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制。建設(shè)中國特色社會主義，必須堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅定不移地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。這就要求我們必須堅定國有企業(yè)改革的信心和方向，不斷探索公有制多種實現(xiàn)的新思路新形式，在深化國有企業(yè)改革上邁出新步伐、取得新突破。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向和目標(biāo)。黨的十四屆三中全會提出要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并將現(xiàn)代企業(yè)制度的特點概括為“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”這十六個字。改革的主要目標(biāo)是把企業(yè)的所有權(quán)同國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)劃分開。近年來，國有企業(yè)經(jīng)過艱苦改革，管理體制和經(jīng)營體制發(fā)生了很大變化，極大地激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。

習(xí)近平總書記在新的中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。改革開放是一項深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要的影響，每一項改革都需要其他改革協(xié)調(diào)配合。時至今日，國有企業(yè)改革仍然是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革過程中最為困難復(fù)雜和爭議最多最大的改革。國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨而繁重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度依然任重道遠(yuǎn)。一些深層次矛盾和問題尚未根本解決，又面臨著新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，因此，需要以更大的政治勇氣、非凡的膽略、智慧和足夠的魄力與耐力。

正如國務(wù)院國資委主任王勇指出，國企改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)差距，發(fā)展方式仍然粗放，監(jiān)管體制有待完善，各種社會負(fù)擔(dān)依然沉重。深化改革是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力，改革是可以用好的最大紅利，但是改革仍處于過程之中，需要進(jìn)一步解決的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)和歷史遺留問題仍然很多，難度也越來越大。一些企業(yè)存在重發(fā)展輕改革的傾向，對突破改革重點難點問題有畏難情緒，重點領(lǐng)域改革進(jìn)展相對遲緩。需要進(jìn)一步解決體制問題、機(jī)制問題、結(jié)構(gòu)問題與歷史問題。這是對國企處境的清醒認(rèn)識，也是對歷史方位的一個準(zhǔn)確定位。

國有企業(yè)是國家的“名片”，是代表國家參與國際競爭的骨干力量，但與國際先進(jìn)企業(yè)相比，我們的國有企業(yè)在創(chuàng)新能力、管理水平、品牌知名度、市場影響力等方面仍有不小差距。美國管理學(xué)家赫曼·梅納德說：“未來屬于企業(yè)，社會中心將是企業(yè)，因為企業(yè)將是社會的中堅力量、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、左右世界的主要力量。”美國副國務(wù)卿霍麥茨直言不諱地指出“競爭中立”原則主要針對中國，“因為中國國有企業(yè)近年來憑借政府支持，實力大增，在國際經(jīng)濟(jì)競爭中對美國企業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)”。所以，在全球經(jīng)濟(jì)放緩或再度陷入衰退的情形下，以美國為首的西方國家以“中國威脅論”千方百計地圍攻或狙擊中國國企。因此，我們要時刻牢記和勇于承擔(dān)歷史使命，進(jìn)一步堅定搞好國有企業(yè)的信心，毫不動搖、理直氣壯地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，堅持國有企業(yè)市場化、公眾化、法治化改革的方向。

分門別類推進(jìn)不同國企改革

中共中央“十二五”規(guī)劃建議中明確要求，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快國有大型企業(yè)改革、深化壟斷行業(yè)改革。從目前國企存在的問題及其使命看，需要繼續(xù)積聚改革動能，推動改革深化。這既要求國企改革思路應(yīng)進(jìn)一步拓展明確，也要求國企具有尋找改革動力的自覺意識。為了避免國有企業(yè)改革倒退回潮或陷入新一輪困境，我們必須要在“十二五”期間主動做好頂層設(shè)計，毫不動搖地堅持改革方向，堅定不移地深化國有企業(yè)改革，提高改革決策的系統(tǒng)性、科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的針對性和協(xié)同性。

未來幾年，我們要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和布局優(yōu)化，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。與此同時，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善業(yè)績考核評價體系，放棄單純的“利潤至上”的改革思維，樹立“國有經(jīng)濟(jì)分類布局，國有企業(yè)分類改革”的基本思路。既強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的盈利性，又兼顧國有企業(yè)的公益性，加強(qiáng)對不同類型國企的分類公司治理機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)完善國資監(jiān)管體制機(jī)制。既要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，又要改進(jìn)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)方式，使其適應(yīng)市場競爭規(guī)則、適應(yīng)法律要求、降低體制成本。

國有企業(yè)大致分為公益性行業(yè)、壟斷型行業(yè)和競爭性行業(yè)三種類型，各自的發(fā)展路徑、實踐模式和戰(zhàn)略目標(biāo)不同。公益性行業(yè)國企強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)功能，壟斷型行業(yè)國企強(qiáng)調(diào)社會公共性作用，競爭性行業(yè)國企強(qiáng)調(diào)盈利性。國務(wù)院國資委副主任邵寧認(rèn)為：“國有大型企業(yè)改革的總體方向是公眾化、市場化，就是通過資本市場把現(xiàn)有的大型國企改造成為上市公司，使之成為獨立的市場競爭主體，成為公眾企業(yè)。”這項改革能使大型國有企業(yè)實現(xiàn)市場化、多元化，使其完全按照市場的要求進(jìn)行經(jīng)營和運作。

我們認(rèn)為，國企改革的主導(dǎo)方向應(yīng)由“國有國營”轉(zhuǎn)向“股份制”，讓公益性國企充分公益化，讓競爭性國企充分公眾化；由國企改革向國資改革轉(zhuǎn)變，尋找國有資產(chǎn)資本化的管理形式。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)則要加快股權(quán)多元化改革，對有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革。在所有制公有經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有企業(yè)改革，真正按照企業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，建立起專業(yè)懂行、決策有效的法人治理結(jié)構(gòu)。為強(qiáng)化其“全民所有”的功能、價值和意義，國家可考慮將滯留于一般產(chǎn)業(yè)的國有資本的30%或許50%劃轉(zhuǎn)到社保和公益性基金，使國有資產(chǎn)回歸到全民所有、全民分享的本性。

值得一提的是兩年前，我在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時首次提出了國有企業(yè)改革發(fā)展“十大趨勢”，分別為企業(yè)集團(tuán)化、股權(quán)多元化、決策科學(xué)化、治理規(guī)范化、營運流程化、財務(wù)信息化、資本證券化、人才市場化、監(jiān)管動態(tài)化和考核價值化趨勢。這一論點發(fā)表后引起了社會強(qiáng)烈反響，至今仍然具有前瞻性和指導(dǎo)性。

國企“走出去”與有效風(fēng)險防范

記者：近年來，國有企業(yè)采取多種方式“走出去”取得了積極的進(jìn)展，在激烈的國際市場中提升了我國一些產(chǎn)業(yè)的競爭力，也為我國增強(qiáng)了國際話語權(quán)。請您談?wù)勎覈鴩衅髽I(yè)在對外投資和“走出去”方面的情況，您認(rèn)為我國國有企業(yè)參與國際競爭和國際化經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題？

金思宇：近年來，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)采取多種方式“走出去”，不僅與跨國公司同臺競技，擴(kuò)大了我國國際市場份額和提升了我國產(chǎn)業(yè)競爭力，而且還積極參與相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)合作，為我國增強(qiáng)國際話語權(quán)作出了重要貢獻(xiàn)。

據(jù)中國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年前11個月，中國累計實現(xiàn)非金融類對外直接投資625.3億元，同比增長25%。中國海洋石油總公司對加拿大大型能源企業(yè)尼克森公司的收購案令人關(guān)注，這筆總額達(dá)150億美元的交易成為中國最大的一次單筆對外投資行動。據(jù)法國《費加羅報》稱，2012年中國企業(yè)海外并購激增，一年間，中國對外直接投資同比增長25%。中國三分之一的并購與歐洲有關(guān)，北美的比例為20%。中投公司以3.85億歐元獲得了歐洲通信衛(wèi)星公司7%的股權(quán)，而且還購入了英國泰晤士水務(wù)公司8.68%的股份。來自湯姆森路透集團(tuán)的數(shù)字顯示，中國對外并購總量增加了28%。這與全球并購總量下降2.8%的背景形成了鮮明的對比。羅迪厄姆咨詢集團(tuán)估計，中國2012年在美國企業(yè)的投資達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的80億美元，這些公司的經(jīng)營范圍包括清潔能源、化石燃料和娛樂中心等。

毫無疑問，隨著經(jīng)濟(jì)全球化與國際競爭加劇，國有企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的過程中，必然要走出國門，立足國際市場。我們國家資本短缺的時代已經(jīng)成為歷史，勞動力無限供給的時代也已經(jīng)走到盡頭了，資本出現(xiàn)了相對過剩，所以，國企“走出去”是必由之路，也是服務(wù)于我們國家戰(zhàn)略的需要。目前，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上進(jìn)入了中等收入國家的階段。正如商務(wù)部部長陳德銘所說：“中國企業(yè)對外投資是一種必然趨勢?！睋?jù)世界銀行計算，2010—2012年，中國在非洲的投資總額為1 010億美元。中國政府承諾，在未來3年中國將為非洲國家提供200億美元的貸款。

“中國不會永遠(yuǎn)只滿足于購買美國國債。中國有著近3萬億美元的外匯儲備，也為這種投資創(chuàng)造了條件，中國不會看著手里的美元在美聯(lián)儲第三輪量化寬松政策的影響下逐步貶值，而是應(yīng)該把它化解成實體經(jīng)濟(jì)，也為世界繁榮作貢獻(xiàn)?！标惖裸憣ν馊绱吮硎尽?/p>

然而，中國的國有企業(yè)“走出去”常常受到歐美國家的猜忌和阻撓，無法做到游刃有余。況且，我國國有企業(yè)國際化經(jīng)營能力還是比較弱，國有企業(yè)跨國經(jīng)營指數(shù)遠(yuǎn)低于國際水平，缺乏與國際化經(jīng)營相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。一些企業(yè)對國際化經(jīng)營缺乏總體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，境外經(jīng)營風(fēng)險意識不強(qiáng)，管理制度不夠完善，境外重大經(jīng)營風(fēng)險和資產(chǎn)損失時有發(fā)生。

因此，我們認(rèn)為，必須要為國有企業(yè)改革與發(fā)展開拓有利的發(fā)展空間。一方面，國有企業(yè)自身要積極參與國際交往，敢于參與國際競爭；另一方面，外貿(mào)、外資、外交等部門也要協(xié)同作戰(zhàn)，加大支持力度，拓展發(fā)展空間，維護(hù)合法權(quán)益，鼓勵和引導(dǎo)我國國有企業(yè)“走出去”“走得穩(wěn)”“走得好”。但是，國有企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略和國際化經(jīng)營過程中，應(yīng)該特別注意兩個方面，一方面積極鼓勵企業(yè)“走出去”，另一方面一定要注意有效防范境外投資風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險評估。因為這個我們有很多經(jīng)驗教訓(xùn)。比如說上汽集團(tuán)購買韓國雙龍集團(tuán)的股份，對它的技術(shù)、人才、管理以及法律了解不夠，最后損失慘重。所以，國有企業(yè)“走出去”一定要加強(qiáng)對東道國政治風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、社會管理風(fēng)險加以評估，提升企業(yè)化解風(fēng)險和防范風(fēng)險的能力。

隨著時間的推移，在中國對外直接投資中雖然國有企業(yè)仍然是其中的主角，但是民營企業(yè)的地位正在上升，其投資的策略和方式也在發(fā)生著變化，投資行為更加謹(jǐn)慎，或是少數(shù)參股，或是投資多元化。

在科學(xué)研判中把握國企改革發(fā)展路線圖

記者：請您對2013年世界經(jīng)濟(jì)形勢作個總體判斷，談?wù)剣衅髽I(yè)改革發(fā)展的總體要求和思路，深化改革的重點應(yīng)當(dāng)放在哪些方面？

金思宇：好的。我們認(rèn)為，2013年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于危機(jī)后的深度調(diào)整期，金融危機(jī)的影響呈現(xiàn)長期化趨勢，國際環(huán)境充滿復(fù)雜性和不確定性。最近，美國國會參眾兩院通過了一項避免所謂“財政懸崖”的妥協(xié)方案，6 000億美元的緊縮措施可能導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)再次陷入衰退。預(yù)計美國經(jīng)濟(jì)增長將保持在1.9%。同時也應(yīng)看到，發(fā)達(dá)國家實施再制造業(yè)化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)、新能源為代表的第三次工業(yè)革命正在興起，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)新動向。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，結(jié)構(gòu)改革不到位和需求增長乏力等問題難以根本改觀。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行處在尋求新平衡的過程中，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾依然突出。在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)30年高增長之后，目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個重要的支撐性因素已經(jīng)在發(fā)生變化：一是要素成本在快速上升。二是技術(shù)來源將會出現(xiàn)問題。三是市場方向也出現(xiàn)了變化。國務(wù)院國資委副主任邵寧在一次地方國資研究工作會上分析說：“中國經(jīng)濟(jì)高增長的時代即將結(jié)束。中國經(jīng)濟(jì)將從一種短缺的、趕超式的經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N過剩的、成熟的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，趕超的效應(yīng)、后發(fā)的優(yōu)勢趨于衰減，經(jīng)濟(jì)增長的合理區(qū)間將從10%左右逐漸下降。這將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個重大的階段性變化，其影響可能比國際金融危機(jī)還要大。”我們認(rèn)為，全年經(jīng)濟(jì)增長速度將會減緩，中國2013年GDP增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在7.5%、CPI為4%左右。

從目前看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從一個比較容易的發(fā)展階段進(jìn)入一個不太容易的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。黨的十八大報告特別強(qiáng)調(diào)要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在高新技術(shù)方面，我們現(xiàn)在跟發(fā)達(dá)國家相比還處于明顯的劣勢地位。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家離不開國家在科技、教育等方面的大力投入，離不開航空航天等尖端技術(shù)領(lǐng)域的不斷突破，更離不開自主創(chuàng)新主體——企業(yè)在市場行為中的智慧選擇。

為此，我們必須著力提高戰(zhàn)略意識，強(qiáng)化科學(xué)決策體制建設(shè)。通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，著力重構(gòu)中國國有企業(yè)的競爭力基礎(chǔ)，把成本優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)移到技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢或服務(wù)優(yōu)勢上來，管好投資和并購，不能再盲目擴(kuò)大規(guī)模。依靠自主創(chuàng)新，實現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)升級，使之進(jìn)入新的市場、進(jìn)入更高的產(chǎn)業(yè)層次。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，2013年要繼續(xù)把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。從政府層面上看，主要是三個問題：一是運用好財政、貨幣政策及其金融杠桿和基礎(chǔ)設(shè)施投資手段，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止過度減速，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)；二是動用一切資源和手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)自主創(chuàng)新；三是妥善處理好制造業(yè)過剩的生產(chǎn)能力，讓該退出的生產(chǎn)能力盡快穩(wěn)定地退出。

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、做好政府、人大、政協(xié)換屆工作的重要一年，也是新一屆中央政府實施新政的開局之年。2013年，國有企業(yè)改革發(fā)展的總體要求或者路線圖是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步落實國資委的頂層設(shè)計和深化國有企業(yè)改革意見，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升管理水平，完善國資監(jiān)管，提高黨建工作科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，積極培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)。

我們認(rèn)為，做好2013年國企改革發(fā)展的工作，應(yīng)當(dāng)著眼于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，提高國有資源的優(yōu)化配置；著眼于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)升級；著眼于提高發(fā)展質(zhì)量和效益，改善和保障民主。

提高發(fā)展質(zhì)量和效益，就是實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把推動國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)移到深化改革增強(qiáng)國有企業(yè)活力上來，轉(zhuǎn)移到調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局上來，轉(zhuǎn)移到強(qiáng)化創(chuàng)新培育發(fā)展動力上來，轉(zhuǎn)移到完善監(jiān)管提供體制機(jī)制保障上來。

具體地講，第一，要重點抓好“四個突出”，即突出深化改革，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出管理提升。

第二，要著力抓好以下六項工作：

一是切實采取有效措施，確保生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定增長。要科學(xué)研判形勢，及時調(diào)整經(jīng)營策略，加強(qiáng)市場開拓力度，繼續(xù)大力推進(jìn)降本增效，強(qiáng)化業(yè)績考核導(dǎo)向作用，嚴(yán)格落實穩(wěn)增長、提效益的責(zé)任。

二是深入推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源配置效率。要進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，推動國有資本向重點行業(yè)和領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢企業(yè)集中、向主業(yè)集中，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。加快走出去步伐。

三是深入推進(jìn)企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。要推行公有制多種實現(xiàn)形式，繼續(xù)深化建設(shè)規(guī)范董事會試點工作，繼續(xù)深化人事、用工、分配三項制度改革，加大力度解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)。

四是抓好科技創(chuàng)新工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，深入推進(jìn)企業(yè)科技資源整合，切實加大研發(fā)投入，依托重點工程和重大科技專項加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，培育創(chuàng)新文化和機(jī)制。

五是強(qiáng)化企業(yè)管理，夯實科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)集團(tuán)運營和管控能力建設(shè)，深化全面預(yù)算管理，加強(qiáng)全面風(fēng)險管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理。

六是進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平。強(qiáng)化責(zé)任落實，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（責(zé)任編輯：邱 月）