★歷史必然性

新中國建立初期選擇實行國有計劃經(jīng)濟制度有其歷史的必然性。新民主主義革命成功后，中國面臨的根本問題是如何擺脫經(jīng)濟落后局面，迅速實現(xiàn)工業(yè)化，建立富強文明的國家。然而，實現(xiàn)工業(yè)化的基本道路無外乎有兩條，一條是走發(fā)達資本主義國家走過的道路，即通過市場經(jīng)濟體制來實現(xiàn)工業(yè)化；另一條就是采取當時蘇聯(lián)時期的模式，即通過計劃體制來實現(xiàn)工業(yè)化。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，選擇計劃體制以實現(xiàn)工業(yè)化目標，自然就成為當時的歷史必然。這是因為，一方面，當時的中國國情不具備與已經(jīng)完成工業(yè)化的西方經(jīng)濟強國一爭高下的市場競爭力；另一方面，中國在當時根本無法迅速集中有限的資源，有計劃地保證重點目標實現(xiàn)。而計劃經(jīng)濟體制則要求國家統(tǒng)一掌握主要的資源，采取國有制企業(yè)制度，并以此壟斷國民經(jīng)濟，因此選擇計劃經(jīng)濟體制就成為客觀必然。

★現(xiàn)實挑戰(zhàn)性

中國經(jīng)過計劃經(jīng)濟發(fā)展，在不太長的時間內(nèi)基本完整了工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，并取得了社會主義建設(shè)的初步勝利。然而，工業(yè)現(xiàn)代化是一個極為長期的發(fā)展過程，如果長期取消市場機制、否定企業(yè)作為市場競爭者應(yīng)具備的獨立性、自主性和競爭力，就很難保證其效率效益持續(xù)提高。在這種情況下，實施以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的改革就成為必然。而中國的經(jīng)濟改革，國有企業(yè)改革成敗與否有著至關(guān)重要的意義。隨著改革的逐步深入，這場改革具有了較之以往體制調(diào)整更為深刻更富有革命性的意義。很重要的一點，就在于這場改革不僅真正觸及了企業(yè)制度，而且越來越從根本上觸及到國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。實施“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，管理科學(xué)”這十六個字，就成為國企邁向現(xiàn)代企業(yè)制度的最大特點。

★改革階段性

中國改革開放30多年來，國有企業(yè)改革進程大體經(jīng)歷了三個階段，呈現(xiàn)出由淺至深階段性推進特征。

第一個階段，1978—1992年：國企改革的初步探索

國企改革起步于放權(quán)讓利。主要集中在兩個方面，一是以計劃經(jīng)濟為主，同時充分重視市場調(diào)節(jié)的輔助作用，調(diào)整國家與企業(yè)的關(guān)系；二是擴大企業(yè)自主權(quán)，并且把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛起鉤來。1979年7月，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于擴大國營工業(yè)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個文件。

國企改革先后出現(xiàn)了多種形式。主要有廠長（經(jīng)理）責(zé)任制，并在大多數(shù)國有企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制，對一些小型國有企業(yè)實行租賃經(jīng)營，少數(shù)有條件的全民所有制大中型企業(yè)開始了股份制改造和企業(yè)集團化改革試點。

第二個階段：1993—2003年：國企改革的制度創(chuàng)新

逐步明確建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標。1992年10月，中共十四大明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。1993年11月，中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確指出，我國國有企業(yè)的改革方向是建立“適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)要求的、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開和管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。在社會主義市場經(jīng)濟體制框架下建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國企改革實踐的重大突破，具有劃時代意義，為國企改革指明了方向。

國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組與國有經(jīng)濟布局調(diào)整。1995年9月，中共十四屆五中全會明確指出：“要著眼于搞好整個國有經(jīng)濟，通過存量資產(chǎn)的流動和重組，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組。這種改組要以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的，放活小的，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強、優(yōu)勝劣汰?！苯刂?997年底，在抓大方面，國家集中抓的1 000家重點企業(yè)，確定了分類指導(dǎo)的方案。在放小方面，各地堅持“三個有利于”標準，不搞一刀切，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作、租賃、承包經(jīng)營和出售等多種形式，把小企業(yè)直接推向市場，使一大批小企業(yè)機制得到轉(zhuǎn)換，效益得到提高。

第三階段，2004年至今：國企改革的縱深推進

國有資產(chǎn)管理體制改革深化。2002年11月，中共中央在十六大報告中明確要求中央和省、直轄市、自治區(qū)兩級政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，改變部門分割，行使國有資產(chǎn)所有者職能。2003年3月，中央和地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會分別成立，統(tǒng)一了管人、管事和管資產(chǎn)的權(quán)力。

國企改革以大企業(yè)、產(chǎn)權(quán)多元化和治理結(jié)構(gòu)為中心。2003年10月，十六屆三中全會在作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)?！稕Q定》第一次提出“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容”，是對“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度的重大創(chuàng)新和歷史突破，進一步明確具體了國企改革的任務(wù)和目標。

國企改革與資本市場改革同步進行。2005年4月，中國證監(jiān)會啟動了股權(quán)分置改革試點工作。到2006年末，股權(quán)分置改革基本完成，資本市場的功能逐漸回歸，吸引了大量沉睡已久的民間資本，為國企改革提供了一個全國范圍的資源配置平臺，將非常有利于國企改革向縱深推進。

（責(zé)任編輯：李萬全）