摘 要：在閱讀大量文獻資料的基礎上，對農(nóng)村居民點整理潛力的含義、潛力測算的影響因素、潛力測算方法、指標體系的構(gòu)建及潛力分級等方面進行了總結(jié)和完善。

關鍵詞：農(nóng)村居民點；影響因素；潛力測算；指標體系

中圖分類號： F323.24 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.03.015

土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。如何在保證經(jīng)濟建設占用耕地的同時，有效增加耕地面積是擺在當前的一個重要課題。自1998年通過的《中華人民共和國土地管理法》第一次將土地整理以法律形式明確提出以來，國土資源部相繼頒布十多個關于土地整理的專項政策文件，對土地整理工作的進行更科學的指導。2009年國家推出了“萬村土地整治示范工程”，至年末，我國共完成土地綜合整治項目23 523個，整治總規(guī)模874 610.30 hm2（其中，土地整理規(guī)模143 933.76 hm2，土地復墾規(guī)模699 801.48 hm2，土地開發(fā)規(guī)模30 875.05 hm2），通過土地綜合整治新增耕地面積268 966.51 hm2，土地綜合整治取得良好效果[1]。農(nóng)村居民點整理作為土地綜合整治的重要組成部分，在有效增加耕地面積和滿足建設用地指標需求方面發(fā)揮了越來越重要的作用，科學合理地進行農(nóng)村居民點潛力分析是農(nóng)村居民點整理工作順利開展的前提和依據(jù)，應引起廣泛關注。

農(nóng)村居民點整理潛力是指在現(xiàn)有的經(jīng)濟水平下，通過對農(nóng)村居民點進行整理，改變農(nóng)村居民點的空間布局及土地利用結(jié)構(gòu)，實行遷村并點等，可以直接或變相增加農(nóng)用地和建設用地面積[2-3]。

1 農(nóng)村居民點整理潛力影響因素

1.1 整理項目的資金供給狀況

農(nóng)村居民點整理是一項長期的系統(tǒng)工程，資金投入量大，如何保證農(nóng)村居民點整理工作持續(xù)的資金供給是目前擺在農(nóng)村居民點整理工作中的難題。改變以往單純依靠政府資金投入的傳統(tǒng)觀念，開辟多元化融資渠道，堅持政府投入體現(xiàn)公益性、企業(yè)和個人投資體現(xiàn)有償性原則，廣泛吸引企業(yè)和個人投資。張清軍等[4]對影響河北省農(nóng)村居民點整理因素進行研究，并指出資金供給狀況是影響河北省農(nóng)村居民點整理的重要因素。

1.2 農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀

合理進行農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀評價是科學進行農(nóng)村居民點整理潛力測算與項目方案選擇的重要前提[5-9]。農(nóng)村居民點現(xiàn)狀情況較好則整理潛力相對較小，反之，整理潛力則較大。

1.3 國家對于農(nóng)村居民點人均用地指標規(guī)定

國家對于農(nóng)村居民點人均用地指標規(guī)定直接影響農(nóng)村居民點整理潛力的測算。指標越小，則農(nóng)村居民點整理潛力越大； 反之， 指標越大，則農(nóng)村居民點整理潛力越小[10]。

1.4 農(nóng)民的意愿

農(nóng)村居民點整理是一項涉及千千萬萬農(nóng)民利益的系統(tǒng)工程，農(nóng)民是否愿意并且支持農(nóng)村居民點整理直接影響到該項目各項工作是否能夠順利開展，將會對農(nóng)村居民點整理潛力的最終實現(xiàn)產(chǎn)生影響。楊慶媛等[11]以西南丘陵地區(qū)為例，提出了農(nóng)村人居環(huán)境美化意識需求以及農(nóng)民意愿是農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實驅(qū)動力之一。

1.5 農(nóng)村居民點整理模式的影響

農(nóng)村居民點不同的整理模式，其整理潛力也不同，由于農(nóng)村長久以來采用庭院結(jié)構(gòu)，人均居住面積較大，采用向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村居民點整理模式，會使得人們的人均居住面積大大減少，因此，采用向城鎮(zhèn)集中的整理模式遠遠大于其他整理模式[12]。

2 農(nóng)村居民點整理潛力面積測算方法

農(nóng)村居民點整理潛力測算分兩大步驟：第一，選取適當?shù)臏y算方法進行初步測算；第二，在初步測算的基礎上進行結(jié)果修正。

2.1 初步測算

農(nóng)村居民點整理潛力測算基本方法包括人均建設用地指標法[13-17]、戶均建設用地指標法[18-19]和農(nóng)村居民點內(nèi)部土地閑置率法[20]。這里主要介紹一下人均建設用地指標法。

人均建設用地指標法是計算農(nóng)村居民點整理潛力的常用的基本方法之一，但由于該方法在進行潛力測算時現(xiàn)狀農(nóng)村居民點的人口數(shù)量采用的是戶籍農(nóng)村人口數(shù)量，缺乏對于戶籍在農(nóng)村但是已經(jīng)在小城鎮(zhèn)居住的人口數(shù)量以及常年在外務工的“兩棲人口” 數(shù)量的考慮，致使計算結(jié)果往往偏大。為使計算結(jié)果更加切合實際，在采用人均建設用地指標法進行農(nóng)村居民點潛力測算時應將“兩棲人口”納入潛力測算體系。修正后的人均建設用地指標法計算公式如下：

△S=S-Bt×Pt

Pt=（P0-P1）×（1+r）T-△P

式中：△S 為農(nóng)村居民點土地整理潛力；S為農(nóng)村居民點的現(xiàn)狀用地面積；Bt 為規(guī)劃目標年的人均建設用地指標；P0 為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點的戶籍人口數(shù)量；P1為現(xiàn)狀“兩棲人口”數(shù)量；Pt為規(guī)劃期末的農(nóng)村居民點人口數(shù)量；r 為人口自然增長率；T 為規(guī)劃年期；△P為規(guī)劃期內(nèi)人的機械變動量。

在以上3種常用測算方法基礎上，一些學者根據(jù)其研究的具體情況提出了一些新的測算方法。主要包括：定量數(shù)學模型方法[21-22]、自然限制條件下的測算方法[23]、 三分法[24]、模式法[25]、建筑容積率法[26]、動態(tài)增減法[27]。

2.2 結(jié)果修正

初步測算的計算方法均存在一定的不足之處，其計算結(jié)果與農(nóng)村居民點整理的實際潛力存在一定的差異，只能說明通過該方法得到農(nóng)村居民點整理的理論潛力，因此在初步測算的基礎上，選擇適合測算區(qū)域特點的修正因素，進行初步測算潛力修正[28]，才能使計算結(jié)果真實可靠。

3 農(nóng)村居民點指標體系的構(gòu)建及潛力分級

農(nóng)村居民點潛力研究主要側(cè)重于指標體系的構(gòu)建以及潛力的分級。各個地區(qū)應該根據(jù)各個區(qū)域的特點，選取不同的評價指標，建立綜合的評價指標體系，進行農(nóng)村居民點整理潛力分級。

曹秀玲等[29]以河北省為例，朱玉碧等[30]以重慶市為例，沈燕等[31]以西南丘陵山區(qū)為例，師學義等[32]以潞城市為例分別構(gòu)建適合該區(qū)域的評價指標體系并在此基礎上進行了潛力分級。石詩源等[33]選取了經(jīng)濟因素、自然因素、社會因素、成本因素、效益因素等方面對江蘇省農(nóng)村居民點整理潛力進行了測算。陳竹安等[34]選取農(nóng)村居民點聚集規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)以及土地利用強度3個評價因素建立評價指標體系進行潛力測算。

4 結(jié) 論

科學合理地進行農(nóng)村居民點整理潛力分析不僅為農(nóng)村居民點整治項目分區(qū)與重點工程確定提供了參考，而且也是農(nóng)村居民點整理工作順利開展的前提和依據(jù)，是農(nóng)村居民點整理中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，具有十分重要的意義。因此，在農(nóng)村居民點整理工作中進行潛力分析十分必要。

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