【摘 要】 隨著我國改革開放的深入，原有的工程造價體制已不再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理和全程管理，工程造價管理必須貫穿于工程建設(shè)全過程，從工程建設(shè)立項到工程項目決算每個環(huán)節(jié)都存在著造價管理。因此，只有加強(qiáng)工程造價的動態(tài)管理和全程管理，合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益才能更好的適應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

隨著我國改革開放的深入，我國建筑業(yè)體制改革和投資體制改革也在不斷深入，因此，形成于上世紀(jì)50年代的工程造價管理制度已不再適應(yīng)目前工程造價管理的要求。然而，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，如何有效、合理、準(zhǔn)確地確定工程造價，從而最大程度地發(fā)揮投資效益，是各級政府部門、投資者非常關(guān)注的一個問題。所以筆者就新時期如何進(jìn)行工程造價管理，實現(xiàn)投資效率的最大化談一點(diǎn)個人看法，僅供參考。

工程造價可以簡單的理解為工程項目的總投資，從廣義上講，是指建設(shè)一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即項目建設(shè)全過程中發(fā)生的費(fèi)用總和；狹義上講，是指工程價格；為建設(shè)一項目工程，預(yù)計或?qū)嶋H在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程總價格。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是上世紀(jì)50年代從前蘇聯(lián)引進(jìn)的基本建設(shè)概預(yù)算制度，它是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是政府直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動的結(jié)果。這種制度規(guī)定在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算并對政府負(fù)責(zé)；有關(guān)部門制定概預(yù)算編制原則、內(nèi)容和審批方法，規(guī)定了概預(yù)算定額，費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制審批管理權(quán)限等。因此，在這種制度下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和項目的規(guī)劃論證也就無從談起。雖然這種制度對我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)產(chǎn)生過一定的作用，但隨著歷史的進(jìn)程，已不能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需要，所以，在新時期，我們需要借鑒國際上發(fā)達(dá)國家工程管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，建立一套符合我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律工程造價管理體系，努力提高工程造價管理水平。

工程造價管理的最終目的是要把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，因此，工程造價管理應(yīng)該貫穿于項目建設(shè)的全過程，即項目決策階段，項目設(shè)計階段，項目實施階段和竣工驗收階段，為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們需要對工程造價進(jìn)行動態(tài)管理和全程管理，下面筆者就每個階段的工程造價管理進(jìn)行詳細(xì)闡述。

有關(guān)資料顯示，工程決策階段能夠影響工程造價的程度高達(dá)80%-90%，因為決策階段涉及到項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用，這些在后期階段都會直接影響到工程造價的確定與控制是否合理、科學(xué)。在決策階段可以通過以下措施對工程造價進(jìn)行控制和管理。一方面要科學(xué)合理的編制投資估算，投資估算的編制應(yīng)實事求是，考慮充分，估算合理，盡可能做到完整、合理，準(zhǔn)確地反映工程項目的建設(shè)投資；另一方面，投資估算不僅能夠真實的反映出工程設(shè)計，而且在經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理，這就要求工程造價人員優(yōu)選設(shè)計方案，按照工程造價管理原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)變化因素，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。

設(shè)計階段是工程建設(shè)的靈魂，是全面規(guī)劃和具體實施建設(shè)項目意圖的過程，是處理經(jīng)濟(jì)關(guān)系和技術(shù)的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，因此，這個階段也是控制和管理工程造價的重點(diǎn)階段。雖然設(shè)計費(fèi)只占工程總投資的1%，但它對工程造價的影響程度高達(dá)80%，然而，目前我國許多工程項目均存在輕設(shè)計、重施工的現(xiàn)象，這不僅影響到了工程項目的一次性投資的多少，而且也嚴(yán)重影響到了項目建成交付后的經(jīng)濟(jì)效益。因此，工程造價人員在選擇工程方案時，應(yīng)從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。 另外，在設(shè)計階段，我們還應(yīng)推行限額設(shè)計從而達(dá)到控制和管理工程造價的目的。限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資不被突破。具體做法是：將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

實施和驗收階段是工程項目建筑物實體形成階段，工程量大，影響因素多涉及面廣，政策變化、施工周期、材料設(shè)備的市場供求關(guān)系都會對這個階段的工程造價產(chǎn)生較大的影響。筆者認(rèn)為可以通過加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能來加強(qiáng)對工程項目建設(shè)全方位、全過程的造價控制和管理，具體可以從以下幾個方面來實現(xiàn)：（1）加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，合理確定工程造價，堅持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)管，標(biāo)底的確定合理，不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；（2）嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，根據(jù)施工圖設(shè)計的進(jìn)度計劃和現(xiàn)場施工的實際進(jìn)度及時核定施工圖預(yù)算；（3）把好合同關(guān)，在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠；（4）提高工程造價的意識，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證，加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算賬后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制，對現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查；（5）合理確定材料價格，嚴(yán)格控制項目實施階段規(guī)格超概算；（6）客觀、公正地做好竣工結(jié)算工作，按有關(guān)規(guī)定審定結(jié)算，計算確定整個項目，從籌建到全部竣工的實際費(fèi)用。

綜上所述，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理制度已不再符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們必須立足國情，借鑒國外先進(jìn)的工程造價管理經(jīng)驗，對工程項目進(jìn)行動態(tài)管理和全程管理，只有這樣，我們才能形成一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制，為我國工程造價管理和發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 何立芹. 建筑施工企業(yè)工程造價的全面管理.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2009，8（8）：243-244

[2] 羅志中.論工程造價的管理.水利建設(shè)與管理，2009，（4）：14-15

[3] 李利剛. 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下我國工程造價的現(xiàn)狀與管理.北方經(jīng)濟(jì)，2009，（12）：90

[4] 聶盟，聶志敏. 淺談在新時期如何做好工程造價管理之我見.中國房地產(chǎn)金融，2009，（12）：34-39