【摘 要】 隨著我國建筑市場(chǎng)的逐漸成熟與規(guī)范，資格預(yù)審在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的重要地位日益凸顯，本文從資格預(yù)審的審查要素著手，對(duì)施工招標(biāo)資格預(yù)審和資格申請(qǐng)文件的編制中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 資格預(yù)審文件；資格預(yù)審申請(qǐng)文件；編制

Construction bidding prequalification and applying document for pre-qualification compile

Jin Jing

Abstract ：Along with the building market of our country gradually mature and standardized， qualification prejudication in project bidding process is becoming more and more important， this article from the prequalification review aspects of prejudication of qualification of invite public bidding， construction and qualification application documents for the preparation of the problem that should note undertook discussing.

Keywords：pre-qualification document ；applying document for pre-qualification ；compile

1 概述

隨著我國建筑市場(chǎng)的逐漸成熟與規(guī)范，資格預(yù)審在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的重要地位日益凸顯。資格預(yù)審的目的是有效控制招標(biāo)過程中的投標(biāo)申請(qǐng)人數(shù)量，通過對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，可以對(duì)眾多申請(qǐng)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行調(diào)查，從而確保招標(biāo)人選擇到符合資質(zhì)條件、具有相應(yīng)能力的承包商實(shí)施工程建設(shè)。

資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制，一般情況下應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審申請(qǐng)人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對(duì)符合資格條件的申請(qǐng)人進(jìn)行量化的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過資格預(yù)審申請(qǐng)人的數(shù)額，符合資格條件的申請(qǐng)人不足該數(shù)額的，不再進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請(qǐng)人均視為通過資格預(yù)審。資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。

2 資格預(yù)審文件的編制

資格預(yù)審文件是指招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要編制的，在資格預(yù)審公告基礎(chǔ)上進(jìn)一步說明資格審查程序、內(nèi)容和審查標(biāo)準(zhǔn)的要約邀請(qǐng)。

2.1 資格預(yù)審公告

資格預(yù)審公告至少包括以下內(nèi)容：

2.1.1 招標(biāo)條件，包括項(xiàng)目名稱及審批、核準(zhǔn)或備案編號(hào)；

2.1.2 招標(biāo)范圍，包括招標(biāo)內(nèi)容、項(xiàng)目性質(zhì)或技術(shù)要求等；

2.1.3 申請(qǐng)人資格要求；

2.1.4 資格預(yù)審方法；

2.1.5 資格預(yù)審文件的獲??；

2.1.6 資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交；

2.1.7 發(fā)布資格預(yù)審公告的媒介；

2.1.8 招標(biāo)人的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等。

資格預(yù)審公告發(fā)布后，招標(biāo)人調(diào)整招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，應(yīng)在資格預(yù)審公告刊發(fā)媒介上重新發(fā)布資格預(yù)審公告。

2.2 資格預(yù)審文件

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則設(shè)置資格審查因素、審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，選擇合格制或有限數(shù)量制作為資格審查辦法，編制滿足項(xiàng)目需求的資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件中的招標(biāo)范圍、申請(qǐng)人資格條件等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，應(yīng)與資格預(yù)審公告載明的內(nèi)容一致。

資格預(yù)審文件至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

2.2.1 資格預(yù)審公告，資格預(yù)審文件中的資格預(yù)審公告應(yīng)與招標(biāo)人在有關(guān)媒體上發(fā)布的資格預(yù)審公告內(nèi)容一致。

2.2.2 申請(qǐng)人須知，明確資金來源和落實(shí)情況、招標(biāo)范圍、完成期和質(zhì)量要求、申請(qǐng)人資格要求、資格預(yù)審文件組成及其澄清、修改、資格預(yù)審申請(qǐng)文件的組成、編制、裝訂、簽字、遞交要求、資格審查委員會(huì)的組成及審查原則、審查依據(jù)等事項(xiàng)。

2.2.3 資格審查辦法，明確資格審查方法、初步審查標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序以及審查結(jié)果等事項(xiàng)。

2.2.4 資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式，明確資格預(yù)審申請(qǐng)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、申請(qǐng)人基本情況以及按資格預(yù)審文件，以及申請(qǐng)人需要提交的其他申請(qǐng)文件格式等。

2.2.5 招標(biāo)項(xiàng)目概況，簡(jiǎn)述招標(biāo)項(xiàng)目概況、實(shí)施條件及標(biāo)準(zhǔn)、要求等，滿足申請(qǐng)人編寫申請(qǐng)文件、資格審查委員會(huì)審查申請(qǐng)文件需要。

2.3 資格申請(qǐng)文件接收

招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中規(guī)定的地點(diǎn)安排專人接收資格申請(qǐng)文件，向申請(qǐng)人出具簽收憑證。簽收憑證應(yīng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：招標(biāo)項(xiàng)目名稱、申請(qǐng)人名稱、申請(qǐng)文件套數(shù)、申請(qǐng)文件遞交時(shí)間、申請(qǐng)文件封裝、標(biāo)識(shí)情況以及其他需要記載的事項(xiàng)。

簽收憑證由資格預(yù)審申請(qǐng)文件申請(qǐng)人和接收人代表簽字。

3.資格申請(qǐng)文件的編制

資格預(yù)審申請(qǐng)文件是指潛在投標(biāo)人在資格預(yù)審文件規(guī)定的遞交截止時(shí)間前遞交的，聲明其資格滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的文件。

3.1 購買資格預(yù)審文件

按照資格預(yù)審公告中公布的資格預(yù)審文件發(fā)放時(shí)間、發(fā)放地點(diǎn)和購買或領(lǐng)取條件，準(zhǔn)備所需材料、單位介紹信和有關(guān)費(fèi)用，派人前往發(fā)放地點(diǎn)購買或領(lǐng)取資格預(yù)審文件。

需要進(jìn)一步了解招標(biāo)項(xiàng)目信息以決定是否參加投標(biāo)的，可以在資格預(yù)審文件發(fā)放地點(diǎn)進(jìn)一步了解招標(biāo)項(xiàng)目信息，以決定是否購買或領(lǐng)取資格預(yù)審文件。

3.2 投標(biāo)可行性分析

組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家和項(xiàng)目管理者分析資格預(yù)審文件的內(nèi)容，以決定是否參加投標(biāo)。投標(biāo)可行性分析，包括以下事項(xiàng)：

3.2.1 資格條件分析，分析資格預(yù)審文件中的資格條件，比照本單位具備條件；

3.2.2 可實(shí)現(xiàn)性分析，分析資格預(yù)審文件中招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、實(shí)施時(shí)間與地點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、預(yù)期效益等可實(shí)現(xiàn)性；

3.2.3 實(shí)施條件分析，比照資格預(yù)審文件的條件，分析本單位人員和管理能力、資金周轉(zhuǎn)情況、設(shè)備、物質(zhì)設(shè)施狀況等實(shí)施條件；

3.2.4 預(yù)期競(jìng)爭(zhēng)程度和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析；

3.2.5 需要分析的投標(biāo)其他事項(xiàng)。

確認(rèn)投標(biāo)可行的，可組建投標(biāo)項(xiàng)目組和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、編制資格申請(qǐng)文件投標(biāo)。

3.3 提出資格預(yù)審文件需澄清問題及澄清確認(rèn)

申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審文件內(nèi)容有疑問的，應(yīng)以書面形式要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明。要求招標(biāo)人進(jìn)行澄清或說明的書面文件須在資格預(yù)審文件規(guī)定的提出澄清問題的截止時(shí)間前向招標(biāo)人提出。申請(qǐng)人收到招標(biāo)人發(fā)出的資格預(yù)審文件澄清與修改文件，應(yīng)及時(shí)以書面形式進(jìn)行確認(rèn)。

3.4 資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制內(nèi)容

依據(jù)資格預(yù)審文件對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件的編制要求，申請(qǐng)人編寫資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

資格預(yù)審文件提供資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式的，申請(qǐng)人按給定格式，在其中空格處填寫相應(yīng)內(nèi)容，并按照要求由法定代表人或授權(quán)代表簽字，加蓋投標(biāo)人單位章。

資格預(yù)審文件沒有提供資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式的，資格預(yù)審申請(qǐng)文件至少應(yīng)包括下列內(nèi)容：

3.4.1資格預(yù)審申請(qǐng)函

3.4.2 法定代表人身份證明、授權(quán)委托書

3.4.3聯(lián)合體協(xié)議書

3.4.4申請(qǐng)人基本情況表

3.4.5近年財(cái)務(wù)狀況表

3.4.6類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)表

3.4.7其他資格審查資料。

3.5 資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制應(yīng)注意的問題

3.5.1 企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)、安全生產(chǎn)許可證、項(xiàng)目經(jīng)理資格等級(jí)等必要合格條件證明材料的準(zhǔn)備上一定要做到萬無一失。

3.5.2 要按照文件要求的順序編制目錄，并標(biāo)注頁碼范圍，讓評(píng)審專家對(duì)申請(qǐng)文件的內(nèi)容一目了然，可在不同內(nèi)容之間加隔彩頁，以便評(píng)審專家對(duì)申請(qǐng)文件進(jìn)行檢索。

3.5.3 嚴(yán)格按照文件的要求逐項(xiàng)填報(bào)，不忽略任何一個(gè)細(xì)節(jié)。對(duì)文件中存在歧義而又影響申請(qǐng)文件編制的問題一定要及時(shí)向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)而草率決定。

3.5.4 文件的裝訂應(yīng)該嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，密封要符合文件要求，并加蓋單位公章及法定代表人名章，同時(shí)標(biāo)注密封日期。

3.6 資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交

3.6.1 在資格預(yù)審文件規(guī)定的遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間前，將資格預(yù)審申請(qǐng)文件送達(dá)接收地點(diǎn)。

3.6.2 遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件時(shí)，應(yīng)與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)共同對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件套數(shù)、封裝和標(biāo)識(shí)情況進(jìn)行檢查。

3.6.3 資格預(yù)審申請(qǐng)文件封裝和標(biāo)識(shí)不滿足資格預(yù)審文件要求，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒收的，申請(qǐng)人可重新對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行封裝和標(biāo)識(shí)，并在資格預(yù)審文件規(guī)定的遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間前遞交。

3.7 資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清、說明與補(bǔ)正

收到資格審查委員會(huì)問題澄清通知書，要求申請(qǐng)人對(duì)其申請(qǐng)文件澄清、說明或者補(bǔ)正的，申請(qǐng)人應(yīng)按照其要求進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正。

3.7.1 按照資格審查委員會(huì)要求的事項(xiàng)，逐條澄清、說明與補(bǔ)正，必要時(shí)，提供相應(yīng)證明材料作為附件。

3.7.2 申請(qǐng)人澄清、說明與補(bǔ)正，不得超出其申請(qǐng)文件的范圍或者改變申請(qǐng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，同時(shí)也不得對(duì)審查委員會(huì)沒有要求的事項(xiàng)進(jìn)行澄清、說明或補(bǔ)正。

3.7.3 按照資格審查委員會(huì)要求的遞交時(shí)間、地點(diǎn)和方式，資格預(yù)審申請(qǐng)文件的澄清、說明與補(bǔ)正須按時(shí)送達(dá)資格審查委員會(huì)。

4.結(jié)束語

以上是對(duì)施工招標(biāo)資格預(yù)審和資格申請(qǐng)文件的編制中應(yīng)注意的問題進(jìn)行了初步的分析，期冀對(duì)同業(yè)企業(yè)有所資鑒。

參考文獻(xiàn)

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