【摘 要】 建筑工程的造價(jià)高低直接關(guān)系工程的效益，做好工程造價(jià)管理是確保工程效益的根本保證，因此，我們應(yīng)該高度重視建筑工程造價(jià)管理工作。從當(dāng)前來看，建筑工程造價(jià)管理中常常存在一些問題，對(duì)工程效益造成了影響，因此，本文就當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理中存在的不足進(jìn)行分析，然后，著重提出了加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的有效策略。旨在與各位同仁進(jìn)行業(yè)務(wù)磋商，切實(shí)提高建筑工程造價(jià)管理水平。目前國內(nèi)的建筑工程造價(jià)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢(shì)，工程造價(jià)管理體系中存在的許多深層次的問題嚴(yán)重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當(dāng)然成為建筑業(yè)改革的核心問題。

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià) 管理 改革

隨著當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，人民對(duì)建筑工程必然的要求越來越高。作為建筑工程施工企業(yè)，如何既要滿足質(zhì)量要求，又能夠確保工作效益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)呢？其中，一個(gè)十分有效的辦法就是加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理。下面，筆者結(jié)合建筑工程造價(jià)管理策略改革淺析。

一、建筑工程造價(jià)管理存在的問題

工程造價(jià)管理理念不符合發(fā)展的需要，從當(dāng)前來看，我國建筑工程造價(jià)管理理念比較滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工程造價(jià)管理理念具有零散性，缺乏整體的統(tǒng)籌管理理念，往往容易出現(xiàn)顧此失彼的問題；二是建筑工程造價(jià)管理缺乏深思熟慮地規(guī)劃，更多的是一些臨時(shí)性的觀點(diǎn)，沒有形成一套比較完善的理論體系。三是計(jì)價(jià)材料的編制沒有聯(lián)系本地區(qū)的實(shí)際情況，而是生搬硬套其他一些城市的價(jià)格水平，難以較好地反映本地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格情況。加上對(duì)市場(chǎng)的多變性預(yù)料不足，材料價(jià)格地區(qū)之間的差異比較大。政府在進(jìn)行干預(yù)的過程中還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的老辦法，干預(yù)過多，無法反映出真實(shí)的建筑工程造價(jià)情況。

二、建筑工程造價(jià)管理存在不足的發(fā)展策略

與時(shí)俱進(jìn)，提高對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，我國建筑工程造價(jià)管理理念比較滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是從整體出發(fā)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建完整的建筑工程造價(jià)管理理念；二是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，想方設(shè)法構(gòu)建有利于工程造價(jià)管理的長效機(jī)制，形成一套比較完善的理論體系。三是聯(lián)系本地區(qū)實(shí)際，切實(shí)做好材料造價(jià)的編制。在進(jìn)行工程造價(jià)定額時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不斷變化的市場(chǎng)價(jià)格，制定出動(dòng)態(tài)的造價(jià)計(jì)劃，確保造價(jià)計(jì)劃與市場(chǎng)相吻合。切實(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化規(guī)律，使造價(jià)定額更加合理和準(zhǔn)確。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)作用，確保工程造價(jià)能夠較好地反映本地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格情況。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的多變性的預(yù)料，盡可能地考慮到地區(qū)之間材料價(jià)格的差異性。

建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價(jià)計(jì)價(jià)不規(guī)范。

工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，也是建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)。長期以來，由于預(yù)算定額編制周期過長，定額水平不能及時(shí)和準(zhǔn)確反映市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)以及計(jì)價(jià)方法的改革滯后，不利于業(yè)主合理確定工程造價(jià)，給業(yè)主在招標(biāo)投標(biāo)中盲目的壓級(jí)壓價(jià)和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)過程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難，在建設(shè)工程發(fā)包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設(shè)單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。

工程造價(jià)管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價(jià)管理的整體效力不高。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)投標(biāo)、合同簽定等各方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國現(xiàn)行工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀是建設(shè)前期的造價(jià)管理屬于發(fā)展改革部門，工程實(shí)施階段的造價(jià)管理屬于建設(shè)行政管理部門，除此還涉及財(cái)政、審計(jì)等部門。部門與部門之間，部門內(nèi)部之間涉及工程造價(jià)的制度和措施缺乏有機(jī)的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，工程造價(jià)的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價(jià)管理的整體效力難以發(fā)揮。

認(rèn)真分析造成工程造價(jià)管理存在上述問題的原因，工程造價(jià)管理部門在加大改革工作力度的基礎(chǔ)上，主要在以下幾個(gè)方面提出切實(shí)可行的具體措施和對(duì)策：

（1）、貫徹執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，規(guī)范建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)。

推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)就是在工程招標(biāo)投標(biāo)中為招標(biāo)人和投標(biāo)人提供科學(xué)合理的定價(jià)方式以及為投標(biāo)人提供公開、公平競爭平臺(tái)。為了規(guī)范工程量清單的計(jì)價(jià)行為，《計(jì)價(jià)規(guī)范》作為國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑、安裝等工程的工程量清單項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則做了統(tǒng)一性規(guī)定，并提出了標(biāo)底編制和投標(biāo)報(bào)價(jià)的原則和工程變更后工程量和價(jià)格的調(diào)整辦法。通過《計(jì)價(jià)規(guī)范》的貫徹執(zhí)行，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中計(jì)價(jià)行為，從技術(shù)上避免弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都將起到積極的作用。

（2）、加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理，維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益。

我們政府也需要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的間接調(diào)控力度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理是工程造價(jià)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，由于各地工程造價(jià)管理機(jī)職能的限制以及造價(jià)管理法律法規(guī)滯后等原因，工程造價(jià)計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理不像工程安全質(zhì)量監(jiān)管有章可循，目前僅能從工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)方面開展工作，而對(duì)業(yè)主和施工等單位的不規(guī)范計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段和綜合執(zhí)法力度，為有效的整頓建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)，在貫徹執(zhí)行建設(shè)部第107號(hào)部長令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的基礎(chǔ)上，在更高層次法律法規(guī)中明確工程造價(jià)監(jiān)督管理的地位和責(zé)任，特別是國有投資工程造價(jià)的監(jiān)督管理應(yīng)得到加強(qiáng)，使工程建設(shè)各方主體在工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動(dòng)中有法可依，其合法權(quán)益在法律法規(guī)中得到保護(hù)。

（3）、建立工程造價(jià)全過程管理體系，提高政府投資工程的效益。

在建立和推進(jìn)工程造價(jià)全過程管理體系工作中，政府主管部門將加強(qiáng)工程造價(jià)管理體制和機(jī)制方面的研究，借鑒國外工程造價(jià)全過程管理中開展全要素、全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理的經(jīng)驗(yàn)，以政府投資工程管理體制改革為契機(jī)，探索全過程工程造價(jià)管理體系的建立。當(dāng)前在建立市場(chǎng)形成工程造價(jià)機(jī)制的工作中做好幾項(xiàng)具體工作，一是要充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢單位在工程造價(jià)管理中的作用，重點(diǎn)培育和發(fā)展面向社會(huì)提供中介服務(wù)工程造價(jià)咨詢單位，引導(dǎo)工程造價(jià)咨詢單位開展全過程造價(jià)咨詢工作；二是在《計(jì)價(jià)規(guī)范》的貫徹執(zhí)行中，與有關(guān)部門配合，研究做好工程量清單商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)的辦法和相應(yīng)的合同管理辦法，充分發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)在招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)機(jī)制的作用；三是為了準(zhǔn)確反映工程造價(jià)各項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成，會(huì)同國家發(fā)展與改革委、財(cái)政部盡快制定新的建設(shè)項(xiàng)目其他費(fèi)用項(xiàng)目劃分和建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成標(biāo)準(zhǔn)；四是根據(jù)國家投資項(xiàng)目的需要，適時(shí)組織制定和修訂為建設(shè)項(xiàng)目投資決策服務(wù)的可行性研究方法與有關(guān)參數(shù)、造價(jià)指標(biāo)和指數(shù)，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)和信息管理手段，加強(qiáng)造價(jià)資料和有關(guān)信息收集整理，提高政府投資工程造價(jià)管理水平。

三、結(jié)束語

作為管理人員人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，提高對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)，確保工程造價(jià)控制的實(shí)效性，不斷完善管理體系，提高工程造價(jià)管理水平，加強(qiáng)造價(jià)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高造價(jià)人員素質(zhì)，有效控制工程造價(jià)，提高建筑工程的投資效益。