【摘 要】 市政工程造價(jià)的控制與管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，同時(shí)也是工程造價(jià)管理的核心，而施工階段的管理是造價(jià)控制重點(diǎn)。本文主要對當(dāng)前市政工程施工過程中的造價(jià)管理進(jìn)行了探索討論。

【關(guān)鍵詞】 市政工程；造價(jià)；工程管理

引言

工程造價(jià)是影響到企業(yè)收益的重要因素，是企業(yè)管理過程中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容，對于工程造價(jià)與工程管理的關(guān)系。我國的造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。只有提高造價(jià)人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證能力，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性能，才能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。隨著我國改革開放的深化，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，基建投資項(xiàng)目的不斷增加，使得市政施工企業(yè)也隨之大量發(fā)展。

1.工程造價(jià)管理的意義

工程造價(jià)是投資的主要內(nèi)容，它包括建設(shè)工程從建設(shè)籌備到竣工驗(yàn)收所需費(fèi)用的總和，它由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動資金等項(xiàng)組成。價(jià)格機(jī)制是造價(jià)管理的核心問題，也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問題。加強(qiáng)工程造價(jià)管理就是為了防止造價(jià)失控，要加強(qiáng)造價(jià)管理，提高投資效益，必須形成一個(gè)國家宏觀調(diào)控下，以市場形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。主要有以下幾點(diǎn)：（1）使投資項(xiàng)目的工程價(jià)格水平控制在目標(biāo)額度之內(nèi)；（2）籌集資金；（3）投資決策；（4）確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、過程控制、竣工決算。

2.市政工程造價(jià)管理存在的問題

2.1 缺乏工程造價(jià)成本控制意識由于我國市政行業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)只需完成指令性任務(wù)，很少考慮施工項(xiàng)目成本的節(jié)超問題。許多施工企業(yè)不能正確認(rèn)識成本控制的意義，未能正確認(rèn)識到做好成本控制是做好項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理的前提。施工企業(yè)員工也缺乏成本控制意識，忽視成本控制的基礎(chǔ)工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴(yán)格進(jìn)行計(jì)量、盤點(diǎn)控制。

2.2 工程造價(jià)成本控制的組織制度不健全、不科學(xué)施工企業(yè)沒有落實(shí)成本控制工作，沒有形成科學(xué)的項(xiàng)目成本控制體系，沒有形成有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制等對于有關(guān)分包商的選擇、材料設(shè)備的采購、施工機(jī)械的選用、施工生產(chǎn)中用工用料的控制等涉及項(xiàng)目成本的各項(xiàng)工作均沒有一套完整的規(guī)章制度，造成部分項(xiàng)目的材料采購價(jià)超過了預(yù)測價(jià)格水平，用工用料超過定額標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)的大幅提高。

2.3 施工技術(shù)方案落后、不經(jīng)濟(jì)由于我國施工企業(yè)的人員知識結(jié)構(gòu)和考慮問題的習(xí)慣的關(guān)系，不少工程項(xiàng)目都不進(jìn)行施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，或只是在技術(shù)上或者局部方案上進(jìn)行比較或者。存在因未能正確處理成本控制與項(xiàng)目其它控制的關(guān)系，在現(xiàn)場、質(zhì)量、安全、進(jìn)度及文明施工的控制方面策劃不周密，盲目地增加成本，造成不必要的浪費(fèi)等問題。

2.4 成本控制的方法和手段落后當(dāng)前，成本控制的制度雖然嚴(yán)格的，但是實(shí)施的效果都不理想，其原因之一是缺少一套系統(tǒng)的成本控制方法和先進(jìn)的手段。沒有先進(jìn)的成本控制手段，項(xiàng)目施工過程中大量的數(shù)據(jù)信息就難以及時(shí)地進(jìn)行收集、傳遞、處理和儲存，從而就不能及時(shí)掌握項(xiàng)目成本的變化情況，更不能采取有效的措施去降低成本，節(jié)省資金。

3.造價(jià)控制措施

造價(jià)控制是在合理確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)上，對工程造價(jià)實(shí)行全過程管理，應(yīng)嚴(yán)格按照初步設(shè)計(jì)規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計(jì)范圍內(nèi)組織建設(shè)。

3.1 施工預(yù)算控制

通過施工預(yù)算來控制人力物質(zhì)等，首先在項(xiàng)目施工前，根據(jù)圖紙來計(jì)算工程量并且根據(jù)施工預(yù)算定額編制項(xiàng)目的施工預(yù)算，以此來作為管理施工的依據(jù)。在施工過程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補(bǔ)充，其他人不得隨意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。對于施工隊(duì)的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并向施工隊(duì)進(jìn)行技術(shù)交底。在施工過程中對于施工隊(duì)所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進(jìn)行結(jié)算。

3.2 施工定額

施工定額指在一定的條件下，預(yù)選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機(jī)械、資金等）的標(biāo)準(zhǔn)額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計(jì)量單位工程項(xiàng)目所需消耗的人工、材料、施工機(jī)械臺班等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額本身由勞動定額、機(jī)械定額和材料定額三個(gè)相對獨(dú)立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計(jì)、施工預(yù)算、施工作業(yè)計(jì)劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計(jì)件工資或計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)工資等用，它同時(shí)也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。其對于施工方來說具有節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會勞動（工作時(shí)間、原材料等）和提高勞動生產(chǎn)率、加快工作進(jìn)度的手段。

3.3 技術(shù)管理措施上控制

施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，采取經(jīng)濟(jì)合理有效的施工技術(shù)方案，當(dāng)然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結(jié)合。從技術(shù)措施上對市政工程總體造價(jià)進(jìn)行有效的控制，這不僅加快了工程進(jìn)度，同時(shí)節(jié)省相關(guān)人力物力等，同時(shí)由于工程進(jìn)度的加快又進(jìn)一步降低工程總造價(jià)，而工程實(shí)踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價(jià)相當(dāng)有效。其主要具體實(shí)施措施體現(xiàn)在：（1）對市政施工方案進(jìn)行技術(shù)論證，在此基礎(chǔ)上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術(shù)上對加快工程進(jìn)度取得突破。（2）從施工管理方面考慮，對施工中的大型設(shè)備等按照合同要求進(jìn)行甲供，從而降低工程造價(jià)。同時(shí)對施工現(xiàn)場的材料實(shí)行管理，有效合理地進(jìn)料以及堆放材料，通過減小材料搬運(yùn)與損耗來降低造價(jià)。

3.4 動態(tài)管理措施

確立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，通過項(xiàng)目經(jīng)理來對項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度以及成本進(jìn)行全面負(fù)責(zé)管理。由于成本失控必然會直接影響經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目開工前與項(xiàng)目經(jīng)理簽定目標(biāo)考核協(xié)議，確立其責(zé)任。實(shí)行動態(tài)管理，每個(gè)月不定期核查成本是否處于受控狀態(tài)，當(dāng)目標(biāo)完成后對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評估和考核，對比先前的成本控制標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對項(xiàng)目管理部的分配采取月度預(yù)發(fā)、階段考核、竣工清核、獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任到位的辦法。

3.5 抓好合同管理，減少工程索賠

工程實(shí)踐表明，在工程施工階段對工程造價(jià)實(shí)施有效控制的關(guān)鍵措施在于對工程變更實(shí)施有效的控制。作為造價(jià)管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)，造價(jià)管理人員可以做到事前先把好關(guān)、主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更問題，計(jì)算施工中各項(xiàng)變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費(fèi)用支出，防止工程投資失控情況出現(xiàn)。

4.結(jié)語

總之，工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等知識技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。

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