【摘 要】 本文論述了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，對(duì)城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展提出了具體的策略。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 可持續(xù) 城市發(fā)展

城市規(guī)劃是人居環(huán)境個(gè)層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對(duì)象的空間規(guī)劃. 城市規(guī)劃與管理一直是城市建設(shè)實(shí)踐中面臨的最主要的難題，只有城市的持續(xù)發(fā)展，才會(huì)有國(guó)家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃已成為可持續(xù)發(fā)展的重要焦點(diǎn)之一。在可持續(xù)發(fā)展科技行動(dòng)中，需要開(kāi)展城市現(xiàn)代化和城市持續(xù)發(fā)展研究，為城市現(xiàn)代化和持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理的理論模式，建設(shè)健康、安全、公正和可持續(xù)發(fā)展的城市。

一、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

城市的發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)由關(guān)注生態(tài)、環(huán)境、容量到關(guān)注環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃通過(guò)建立社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)持久力以及環(huán)境責(zé)任的規(guī)劃體系，有助于城市可持續(xù)發(fā)展。為了通過(guò)城市規(guī)劃確?？沙掷m(xù)發(fā)展，有大量的規(guī)劃要素需要關(guān)注，它們可能會(huì)影響城市發(fā)展的可持續(xù)價(jià)值.可持續(xù)發(fā)展最傳統(tǒng)的、狹窄的解釋首先強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足人類(lèi)需要、保持對(duì)后代環(huán)境資本和未來(lái)的公平。最傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論也來(lái)源于這個(gè)觀點(diǎn)，從社會(huì)改革到政策分析，大量考慮了滿(mǎn)足人類(lèi)需求，但是又忽略了其它的可持續(xù)發(fā)展要素，如促進(jìn)社會(huì)公平，避免對(duì)其它資本不可避免的傷害，擴(kuò)大政府執(zhí)政效果，以及建立可持續(xù)發(fā)展能力等。城市也應(yīng)該是被作為一個(gè)生態(tài)體系來(lái)考慮，人類(lèi)應(yīng)該理解人類(lèi)活動(dòng)與環(huán)境的復(fù)雜關(guān)系，并思考如何管理自己的活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)需要和環(huán)境利益。因此，可持續(xù)發(fā)展的城市是一個(gè)能夠持續(xù)地進(jìn)行調(diào)整來(lái)滿(mǎn)足居民生活，以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，同時(shí)依靠提高環(huán)境保護(hù)能力來(lái)達(dá)到這一目的。目前，可持續(xù)城市管理面臨巨大挑戰(zhàn)，需要解決由城市發(fā)展而產(chǎn)生的問(wèn)題，需要認(rèn)識(shí)到城市自身應(yīng)該提供許多潛在的解決問(wèn)題的方法，而不是將這些問(wèn)題轉(zhuǎn)移到其它空間或轉(zhuǎn)移到未來(lái)。職能部門(mén)的組織方式和行政體系應(yīng)適應(yīng)環(huán)境體系。可持續(xù)發(fā)展城市的管理具有一些關(guān)鍵內(nèi)容：集成、合作、輔助、同步等。城市規(guī)劃是城市發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，城市發(fā)展戰(zhàn)略所體現(xiàn)的理念反映了城市發(fā)展前景，通過(guò)行動(dòng)計(jì)劃來(lái)提高城市可持續(xù)發(fā)展的水平。

二、可持續(xù)發(fā)展策略

1 建立以空間資源配置為主線(xiàn)的城市規(guī)劃調(diào)控體制.城市規(guī)劃是空間調(diào)控的主要工具，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，城市規(guī)劃已經(jīng)建立起從宏觀到微觀、從長(zhǎng)期到近期的規(guī)劃體系，初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制。因此，應(yīng)積極建立以空間資源配置為主線(xiàn)的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設(shè)規(guī)劃及其年度實(shí)施計(jì)劃當(dāng)作加強(qiáng)城市規(guī)劃實(shí)施和管理的主要抓手，努力把空間、項(xiàng)目和財(cái)政資金有效地統(tǒng)一起來(lái)，形成政策合力。

2 要堅(jiān)持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、市場(chǎng)效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施。要堅(jiān)持 “先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤(pán)考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個(gè)區(qū)域的布局。在規(guī)劃過(guò)程中，實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級(jí)審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時(shí)， 讓群眾多了解、 監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，減少規(guī)劃實(shí)施時(shí)的阻力。強(qiáng)化執(zhí)行體系 通過(guò)“合作制”的建立，可以強(qiáng)化執(zhí)行體制的完善，不僅可以加強(qiáng)執(zhí)行力度，而且還可以與民間實(shí)體進(jìn)行合作建設(shè)，從而保證公共投資的導(dǎo)向與規(guī)劃目標(biāo)的緊密結(jié)合。從而有效地引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商的投資行為，促進(jìn)城市規(guī)劃的健康可持續(xù)發(fā)展。

3 用新資源觀促進(jìn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展。新資源觀拓展了規(guī)劃領(lǐng)域，豐富了規(guī)劃內(nèi)容，催生了復(fù)合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復(fù)合規(guī)劃是以空間規(guī)劃為主要載體，綜合了包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等內(nèi)容信息的一種規(guī)劃模式，通過(guò)復(fù)合規(guī)劃，可以有效明確資源配置原則和方向，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和諧規(guī)劃。

4 建立可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃體系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速前進(jìn)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃政策和管理措施已經(jīng)很難與可持續(xù)發(fā)展形成統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，因此，在城市建設(shè)方面，應(yīng)該從全局考慮，從城市可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，制定一套行之有效的城市規(guī)劃政策和管理辦法，這樣才有利于我國(guó)城市建設(shè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。 從城市層次來(lái)看，可持續(xù)發(fā)展顯示：可持續(xù)發(fā)展不是僅靠政府可以取得的，還應(yīng)該制定可持續(xù)框架。在此范圍內(nèi)，與其它參與者保持一致的、協(xié)調(diào)的行動(dòng)。可持續(xù)發(fā)展城市所使用的資源不僅滿(mǎn)足當(dāng)代需求，同時(shí)保護(hù)著足夠的資源為后代所使用，它為居民尋找一種更好的、高質(zhì)量的生活，同時(shí)通過(guò)減少浪費(fèi)、防止污染、提高效率以及開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源來(lái)推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，以保持自然的能力?？沙掷m(xù)城市是綜合了人類(lèi)、自然和經(jīng)濟(jì)因素的充滿(mǎn)活力的體系，它們相互依存，彼此促進(jìn)。

城市是否能健康發(fā)展，很大程度取決于應(yīng)對(duì)環(huán)境的挑戰(zhàn)和獲取可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP的增加不是社會(huì)發(fā)展的唯一指標(biāo)，更不是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的唯一指標(biāo)，綜合管理、效率、社會(huì)友好、環(huán)境友好才有助于社會(huì)穩(wěn)定地、可持續(xù)地發(fā)展。我國(guó)一些城市的管理者已逐步建立起城市可持續(xù)發(fā)展的理念，帶頭將這些理念落實(shí)在城市的規(guī)劃和管理中，“創(chuàng)新型城市”等，為其它城市的建設(shè)、發(fā)展、管理提供了標(biāo)桿作用，為更多城市的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、示范作用。

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