【摘 要】 社會發(fā)展信息化時代的到來，不僅催生出更多信息化的產(chǎn)物，同時也促使著各行各業(yè)的監(jiān)管制度日趨成熟。本文主要從建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式出發(fā)，介紹法律形態(tài)遞進(jìn)所推動的檔次認(rèn)定模式變化后所呈現(xiàn)的新型特征，即衍生出更為多樣化的功能，同時提出了當(dāng)前建筑監(jiān)管檔次認(rèn)定模式的操作架構(gòu)以及其完善策略，包括1、建立檔次認(rèn)定法規(guī)程，確立檔次認(rèn)定處理范式；2、完善處罰措施，推動規(guī)范性與監(jiān)管性處罰措施共同發(fā)展；3、規(guī)定監(jiān)管周期，采取條塊合作方式。

【關(guān)鍵詞】 建筑監(jiān)管；檔次認(rèn)定模式；功能拓展；構(gòu)架完善

伴隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的建筑監(jiān)管事業(yè)也進(jìn)入到一個新的階段，從單一的行政處罰作為唯一監(jiān)管手段到更加注重監(jiān)管的質(zhì)量，監(jiān)管效果以及監(jiān)管手段的選擇，這體現(xiàn)了建筑監(jiān)管日益人性化、規(guī)范化和法制化的特點(diǎn)。因而，當(dāng)前有關(guān)建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式也在不斷玩善，呈現(xiàn)出具有時代特點(diǎn)的功能特征。本文立足于建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式，介紹了其衍生出來的新型功能，同時也簡要提出完善檔次認(rèn)定模式操作架構(gòu)的幾點(diǎn)措施，希望給相關(guān)人員一些啟發(fā)和思考。

一、 建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式衍生出的新型功能

1、 解決了行政處罰功能弱化的盲區(qū)

檔次認(rèn)定模式是伴隨著市場需求而產(chǎn)生出來的一種市場監(jiān)管模式。一般來說，比較成功的模式都具有較強(qiáng)的生命力和市場是盈利，同時能夠順應(yīng)時代發(fā)展潮流并且在一定程度上推動該事物的發(fā)展與完善。就建筑監(jiān)管的檔次認(rèn)定模式來說，由于其伴隨著經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢而產(chǎn)生，也頗具歷史淵源，因而不僅具有一定的功能效力，同時也展現(xiàn)出一定的人文關(guān)懷。從檔次認(rèn)定模式的發(fā)展來看，最初多以單一的后果懲罰式行政監(jiān)管為主，其缺陷在于處罰手段單一，分類較少但是懲罰程度較重，以及人為或其他因素容易干擾監(jiān)管過程等，而這些問題在市場監(jiān)管更加講究具體問題具體分析以及強(qiáng)調(diào)法制的今天，逐漸呈現(xiàn)出其滯后性。由此，建筑監(jiān)管由著重強(qiáng)調(diào)行政處罰到逐步發(fā)展非行政處罰化的監(jiān)管措施。而日益完善的檔次認(rèn)定模式，更為強(qiáng)調(diào)監(jiān)管手段選擇的合理與否，監(jiān)管效果是否達(dá)到預(yù)期目的，預(yù)見性監(jiān)管與結(jié)果懲罰式監(jiān)管并重以及操作的方便快捷，這樣從很大程度上解決了目前市場經(jīng)濟(jì)條件下行政處罰監(jiān)管的備受質(zhì)疑的尷尬窘?jīng)r以及實(shí)際情況下行政監(jiān)管無力實(shí)現(xiàn)的功能。

2、完善建筑監(jiān)管的手段，利于和諧社會的構(gòu)建

法制時代的到來以及信息化的影響，當(dāng)前的建筑監(jiān)管更傾向于用數(shù)字明確行為類型，而分層次的行為標(biāo)準(zhǔn)則更有利于完善建筑監(jiān)管的手段，不僅彌補(bǔ)了行政監(jiān)管處罰較重的漏洞，同時細(xì)化單位或個人的具體行為，更有利于建筑監(jiān)管的規(guī)范化發(fā)展。一般來說，在建筑監(jiān)管的實(shí)踐中，檔次認(rèn)定模式可以理解為狀態(tài)判定的標(biāo)準(zhǔn)，通過對具體行為狀態(tài)進(jìn)行定量或是定性分析，采取多種數(shù)據(jù)搜集和分析方法，比如按照物理、數(shù)學(xué)以及事促使建筑監(jiān)管手段的完善。并且，建筑監(jiān)管手段選擇的多樣化也有利于和諧社會的構(gòu)建。按照行為等級劃分的檔次認(rèn)定模式，主要是從防范風(fēng)險(xiǎn)與危害、進(jìn)行必要的警示引導(dǎo)教育的目的出發(fā)，通過全方位綜合權(quán)衡各方利益，并在一定條件下實(shí)施一些必要的妥協(xié)退讓，同時也有可能引導(dǎo)各方當(dāng)事人共同接受某種監(jiān)管處理，這樣處罰措施就不單單局限于威懾和強(qiáng)制，而是從動機(jī)、目的等方面選擇監(jiān)管的手段和方式，增加各當(dāng)事對處罰結(jié)果“

可接受性”的程度，盡力減少因?yàn)槊芗m紛處理不妥而埋下的問題隱患，營造一個相對來說較為和平、穩(wěn)定的環(huán)境。

二、建筑監(jiān)管檔次認(rèn)定模式的操作架構(gòu)以及完善的策略

1、 建立檔次認(rèn)定法規(guī)程，確立檔次認(rèn)定處理范式

和諧社會的構(gòu)建強(qiáng)調(diào)我們要依法治國，即將各項(xiàng)事務(wù)納入正常的運(yùn)行軌道，提高辦事的規(guī)范化，盡量降低人為因素等其他非客觀因素的干擾。就目前建筑監(jiān)管檔次認(rèn)定模式的操作架構(gòu)來說，由于行為檔次信息可共享和處理，這使得某種定量評價(jià)方式能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)字集成，進(jìn)一步達(dá)到化解行為記錄信息堆積，強(qiáng)化信息約束力量的目的。為了提高檔次認(rèn)定的合理性和規(guī)范化，就有必要從法制角度出發(fā)，建立檔次認(rèn)定法規(guī)程，確立起檔次認(rèn)定處理范式。首先，檔次認(rèn)定法規(guī)程的建立可以提高檔次認(rèn)定的合理、均衡以及可靠程度，同時檔次分級消除計(jì)分操作的行業(yè)或是空間差別的特點(diǎn)也體現(xiàn)出檔次認(rèn)定法規(guī)程建立的重要性與必要性。相關(guān)人員要從以下幾個方面出發(fā)，首先，結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需要并融合多項(xiàng)因素形成具有法規(guī)約束力的檔次認(rèn)定法規(guī)程。主要是以各地長期以來實(shí)際形成的地方操作方式為藍(lán)本，綜合考慮各種監(jiān)管文書信息以及固定計(jì)分或者是具體檔次，最終形成一個監(jiān)管措施與格式文書相結(jié)合的并且得到法規(guī)支持的檔次認(rèn)定處理范式，不僅使得檔次處理可以復(fù)核審議，檔次認(rèn)定更為靈活多樣，也使得監(jiān)管措施有法可依，具有比較完善的評價(jià)依據(jù)。其次，要從整合的各地固定計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)提煉出具有代表性的、符合實(shí)際情況同時又簡潔明了的檔次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，各部門或各區(qū)域之間也要相互配合，對其所屬的執(zhí)行機(jī)構(gòu)采取統(tǒng)一的監(jiān)管績效通報(bào)、信息匯總分析以及認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等等內(nèi)部監(jiān)管考評系統(tǒng)。

2、 完善處罰措施，推動規(guī)范性與監(jiān)管性處罰措施共同發(fā)展

根據(jù)檔次認(rèn)定模式的發(fā)展歷程，我們可以發(fā)現(xiàn)該模式的發(fā)展是一個由不健全到逐步完善的一個過程，非處罰性監(jiān)管措施已經(jīng)替代了行政處罰式的監(jiān)管措施，而根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，推動監(jiān)管性處罰措施與規(guī)范性處罰措施相結(jié)合也是適應(yīng)市場發(fā)展需要的重要舉措。一方面，規(guī)范性懲罰措施依然需要大力實(shí)施并積極推行下去，另一方面，要有意識的發(fā)展監(jiān)管性處罰措施。就目前而言，失信懲戒機(jī)制主要是包括行政性懲戒以及監(jiān)管性懲戒，這里的監(jiān)管性懲戒是由政府的行政部門以及專門的監(jiān)管部門所作出的，根據(jù)當(dāng)前法律法規(guī)主要為行政懲戒提供法律依據(jù)，因此針對增強(qiáng)行為應(yīng)對的專門監(jiān)管也必須發(fā)展起來，并建立起為之提供依據(jù)的法規(guī)性監(jiān)管條文，比如以規(guī)則為基礎(chǔ)的事先已經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的非相機(jī)性監(jiān)管措施，如同在保險(xiǎn)、銀行、證券等領(lǐng)域使用的各種預(yù)防的應(yīng)變式規(guī)范性處罰措施。總之，建筑監(jiān)管要完善處罰措施，將規(guī)范性遇見慣性處罰措施兼容并包，互相博采眾長，才能共同更好的對具體行為做出合適的回應(yīng)。

3、合理規(guī)定監(jiān)管周期

檔次評定模式的確立也需要監(jiān)管周期作為依托，按照周期對監(jiān)管行為做出總結(jié)處理，不斷完善建筑監(jiān)管方案。事實(shí)上，一個比較成功的監(jiān)管模式是否是正當(dāng)合理的，也需要有特定監(jiān)管周期作為時間依據(jù)，另一方面，建筑活動也具有明顯的季節(jié)性，這增加了不同區(qū)域的檔次認(rèn)定記錄的數(shù)量或結(jié)構(gòu)等有所區(qū)別，增加了檔次評定的復(fù)雜性。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)以及不同監(jiān)管周期效果的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管周期以年度為單位比較合適。既可規(guī)避時間太短難以全面反映監(jiān)管狀況，大大降低監(jiān)管記錄數(shù)據(jù)的持久性，又可避免時間太久違背監(jiān)管目的。而以年度為周期從整體上說可以綜合各種記錄周期的優(yōu)勢，不僅保持信息持久，并能保證數(shù)據(jù)及時更新。

三、總結(jié)

總而言之，建筑監(jiān)管是一個比較復(fù)雜的過程，檔次認(rèn)定模式的功能拓展與構(gòu)架完善是伴隨著市場的發(fā)展而逐步呈現(xiàn)其發(fā)展必要性。相關(guān)人員要從法律依據(jù)、監(jiān)管模式的選擇、監(jiān)管周期的區(qū)里等幾個方面著手，拖動檔次認(rèn)定模式的操作架構(gòu)更為完善。

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