【摘 要】 2005年十六屆五中全會(huì)通過《十一五規(guī)劃綱要建議》指出：要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，自此掀開了我國新農(nóng)村建設(shè)的大潮。農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展是我黨執(zhí)政以來造福于民的不變政策，當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，也暴露出了諸多問題，本文就此進(jìn)行淺顯的分析并提出加強(qiáng)改進(jìn)的幾點(diǎn)措施。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè) 工程管理

1 我國新農(nóng)村建設(shè)工程的新特點(diǎn)

（一）工程項(xiàng)目多規(guī)模小

在我國新農(nóng)村建設(shè)中，尤其是在南方農(nóng)村中，因風(fēng)俗以及地域環(huán)境因素的限制，村落規(guī)模大都比較小，居住較為分散。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中工程建設(shè)同樣較小，如校舍的改建，村道的修整等，大都是小規(guī)模性質(zhì)的工程，投入少，工期短。

（二）工程施工難度增加

按照現(xiàn)行的規(guī)劃思路，在新農(nóng)村建設(shè)中，村民大都認(rèn)同轉(zhuǎn)變以往散居，改為集中居住利于進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，提升生活環(huán)境質(zhì)量。而在新址的選擇上，要考慮到耕地和占用土地面積的實(shí)際情況，加上不同省份在土地使用上有著不同的規(guī)定以及使用條件，因此，增加了工程規(guī)劃和施工的難度。

（三）工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一

我國幅員遼闊，民族眾多，風(fēng)俗文化各具特色，加上由于地方發(fā)展的差異各地社會(huì)生產(chǎn)力水平不一，差距較大。因此也就決定了在我國新農(nóng)村工程建設(shè)中難以使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、選料、管理等環(huán)節(jié)上標(biāo)準(zhǔn)不一，不僅增加了工程管理的難度，也對(duì)施工單位提出了高要求。

2 我國新農(nóng)村建設(shè)工程管理存在的主要問題

（一）缺乏健全的工程管理制度

工程管理制度是保障整個(gè)工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工、結(jié)算等環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化施工企業(yè)當(dāng)中，制度的建設(shè)至關(guān)重要，也受到了多數(shù)企業(yè)的重視。但當(dāng)前我國在新農(nóng)村工程建設(shè)中，并未制定完善的工程管理制度，多數(shù)工程屬于“臨時(shí)起義”，施工單位是接到任務(wù)即刻開工，缺乏對(duì)工程難度、工期長度、工程技術(shù)、規(guī)模大小的前期預(yù)估，導(dǎo)致后期管理困難。

（二）缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制

由于新農(nóng)村建設(shè)工程大都屬于國家投資，地方政府執(zhí)行，在當(dāng)前我國政治體制以及文化思想的限制，導(dǎo)致了工程施工過程中人為破壞工程監(jiān)督管理因素眾多。此外，在眾多新農(nóng)村建設(shè)中采取的是粗放式的管理模式，在資金的控制環(huán)節(jié)、原料的采購環(huán)節(jié)、施工單位的選擇上、工程質(zhì)量的監(jiān)管上，經(jīng)常出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象，導(dǎo)致了新農(nóng)村工程建設(shè)資金短缺，工程質(zhì)量的低下。

（三）缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人才

由于新農(nóng)村建設(shè)特殊的性質(zhì)，與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間，重視度和重要性都不在一個(gè)水平之上，因此大多數(shù)中型與大型建筑施工單位不屑于參與其中。從目前我國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，其建設(shè)者多數(shù)為小型施工企業(yè)或者政府組織農(nóng)村中從事建筑工作的村民，進(jìn)而形成了一個(gè)建設(shè)隊(duì)伍。整體學(xué)歷低、素質(zhì)不高、技術(shù)不過硬、設(shè)備簡陋，總體而言工程質(zhì)量缺乏足夠保障。

（四）缺乏高質(zhì)量的工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

因資金和技術(shù)人才的不足，新農(nóng)村工程建設(shè)中多數(shù)規(guī)劃是以農(nóng)村土地政策為主，標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量要求不夠，工程質(zhì)量存在諸多隱患。此外，工程款支付不及時(shí)，拖欠工程款不論是在大城市建筑項(xiàng)目中還是農(nóng)村小工程上都存在類似情況。尤其是在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中， 由于管理環(huán)節(jié)眾多、領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)繁瑣、貪污腐敗等因素的影響，導(dǎo)致建設(shè)資金到賬不及時(shí)，不僅影響著建筑材料的采購，更進(jìn)一步打擊了建筑施工人員的積極性，進(jìn)而影響到了工程的質(zhì)量。

（五）缺乏嚴(yán)格的工程招標(biāo)程序

新農(nóng)村建設(shè)工程的修建大都是通過招標(biāo)來選擇施工單位的，而在實(shí)際操作時(shí)，許多機(jī)關(guān)僅僅是在資格預(yù)審環(huán)節(jié)對(duì)資格預(yù)審?fù)稑?biāo)書的審查來了解和掌握從業(yè)單位的資質(zhì)、資信、能力等，對(duì)其實(shí)際真實(shí)情況卻很少進(jìn)行實(shí)地考察或沒有準(zhǔn)確把握，甚至有一些人為因素在操縱。在評(píng)定時(shí)也就很難根據(jù)工程的實(shí)際情況來確定中標(biāo)的企業(yè)，因?yàn)橛械钠髽I(yè)為了中標(biāo)把有名望的項(xiàng)目經(jīng)理、好的機(jī)械設(shè)備、所有的好業(yè)績都編入標(biāo)書中，中標(biāo)后則改頭換面。

3 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)工程管理的措施

新農(nóng)村建設(shè)不僅是國家的惠民政策，其建設(shè)的好壞在一定程度上關(guān)系到百姓對(duì)黨和國家的信任，因此加強(qiáng)管理保障工程質(zhì)量至關(guān)重要。即要不斷的強(qiáng)化、提升工程中的“全程管理”，提高施工質(zhì)量。在實(shí)際管理中應(yīng)拋棄原先的簡單的、粗糙的“結(jié)果管理”考評(píng)制，以減少時(shí)間的浪費(fèi)和避免造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。因而在新農(nóng)村建設(shè)工程中要自始至終，做到由部分到整體、由管理點(diǎn)到強(qiáng)化點(diǎn)、從招標(biāo)到竣工每個(gè)環(huán)節(jié)不放松監(jiān)督和管理。

（一）健全質(zhì)量管理體系建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)工程質(zhì)量是保障國家和百姓利益的重要基礎(chǔ)，在對(duì)建筑質(zhì)量管理上首先可以建立以政府機(jī)構(gòu)為主的組織，成立一個(gè)由建筑學(xué)方面的專家為主體的專門的考察機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立質(zhì)量檢查小組，制定質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)以及后續(xù)的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考察評(píng)定，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正，以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量化；其次在成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和考察小組時(shí)，更要制定和完善可操作性的規(guī)章制度。此規(guī)章制度須結(jié)合自身的實(shí)際情況，做到細(xì)化細(xì)節(jié)、量化環(huán)節(jié)、具體化以及可操性，以保證制度運(yùn)行的可用性和可信度。同時(shí)要規(guī)范設(shè)計(jì)人員的行為、職業(yè)道德、職業(yè)原則，跟蹤服務(wù)、反饋信息及時(shí)更正與處理，更要做到事前計(jì)劃具體到位，事中控制措施有力，事后總結(jié)有效。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督管理工作

由于新農(nóng)村建設(shè)工程對(duì)社會(huì)發(fā)展以及人們生活的重要性，在未來工作中政府和建筑企業(yè)以及社會(huì)都應(yīng)進(jìn)行通力合作。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)督管理；其次，企業(yè)更要提高對(duì)質(zhì)量的重視度，提高自身的認(rèn)識(shí)；再次，群眾也要積極參與其中起到一定的監(jiān)督作用，因?yàn)檫@項(xiàng)工程最終是人們來享受的，如果有質(zhì)量問題也必將對(duì)自身造成危險(xiǎn)。及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)解決，做到早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早處理，減少不必要的損失和影響，就一定能推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)、健康、有序地發(fā)展。

（三）健全工程管理機(jī)構(gòu)

在新農(nóng)村建設(shè)工程中應(yīng)成立專門的管理機(jī)構(gòu)或組織，對(duì)制度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)掌控工程的進(jìn)程和實(shí)施效果，真實(shí)有效的掌握固定資產(chǎn)真實(shí)使用情況。在工作中該機(jī)構(gòu)要承擔(dān)管理和監(jiān)督的義務(wù)同時(shí)也應(yīng)賦予其相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力，制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理制度體系和監(jiān)督方法。如對(duì)建筑材料的采購、處置、轉(zhuǎn)移、更新、決算、核算等各個(gè)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)來往進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。在建立管理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)充分考察企業(yè)自身的實(shí)際情況，同時(shí)掌握市場的有效信息，選擇合適的人員成立一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并健全其管理制度，為新農(nóng)村建設(shè)工程的管理把好脈，以充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)工程中的有效作用。

（四）提高工程建設(shè)人員的技術(shù)和技能

在新農(nóng)村工程建設(shè)中，建設(shè)人員、設(shè)計(jì)人員、工程管理人員等綜合素質(zhì)相對(duì)較低，不僅影響著工程的進(jìn)度，更不利于提升工程的整體質(zhì)量。因此，未來保障新農(nóng)村工程真正利于民，應(yīng)不斷鼓勵(lì)高素質(zhì)、高學(xué)歷、高技術(shù)人才加入到新農(nóng)村工程建設(shè)當(dāng)中。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的施工單位參與招標(biāo)，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

4 總結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)工程利在當(dāng)代，功在千秋，是和諧社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，如何保證新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量，不僅是政府要考慮的首要問題，社會(huì)和百姓要積極參與其中，共同做好監(jiān)督管理工作。對(duì)其質(zhì)量的管理監(jiān)督是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理，也就是實(shí)時(shí)向更高的目標(biāo)奮斗，調(diào)動(dòng)每一個(gè)成員的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，使之不斷的、主動(dòng)地開拓進(jìn)取，但是這一目標(biāo)要在運(yùn)行中不斷地提升與完善，要有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造，有所成效。

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