【摘 要】 本文基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的大環(huán)境，提出了規(guī)劃的新思路，重新梳理了相關理論和構架，給基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際工作提供了幫助和指導意見。

【關鍵詞】 農(nóng)村土地流轉；規(guī)劃體系；規(guī)劃架構

隨著社會的進步和市場經(jīng)濟的發(fā)展，并伴著我國全面奔小康目標的深度推行和城鎮(zhèn)化建設的推進，我國已經(jīng)跨入到了一個新的時代，新的發(fā)展規(guī)劃問題和新的時代理論不迭的變換和更新。我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然說改革開放以來社會的到了很大程度的發(fā)展，但是生活在農(nóng)村經(jīng)濟體制的人們還是占了我國人民生活的大部分，它不僅影響了我國城鎮(zhèn)化進程的推進，而且還影響到了我國進一步的規(guī)劃和發(fā)展。我國在改革開放初期實行的“先富帶動后富”政策，很大程度程度上改變了人民的生活，拉動了經(jīng)濟的發(fā)展，但是隨著時間的推進，城鄉(xiāng)二元化的弊病越來越大，社會分層嚴重，隱性的矛盾也越來越突出和嚴重。

一、我國農(nóng)村土地流轉條件的現(xiàn)存問題

根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實狀況分析，對于已經(jīng)成型的城鎮(zhèn)規(guī)劃思路顯然不能適應現(xiàn)代村城鎮(zhèn)系統(tǒng)的發(fā)展和規(guī)劃。對于我國基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析，沒有很好的理論指導，也沒有很好的成功案例給予提示和參考，而基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析又迫在眉睫，提出一個能夠適應我國現(xiàn)實狀況的有相對獨立的，基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論十分必要和重要。

1. 意義

從我國現(xiàn)實的大環(huán)境背景下可以看出，為了能夠很快的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的進程，推動城鄉(xiāng)一體化，提出村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃具有十分重要的意義和影響。

從現(xiàn)實和科學的角度出發(fā)，我們知道，農(nóng)村和城市間的差異很多，比方歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展、價值理念、人口結構、文化素質等。而且我國地域遼闊，各地農(nóng)村都有著自己獨有的北京文化和特色，這樣，如何將這些統(tǒng)一的進行規(guī)劃，建立一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃變的尤為困難。

2. 現(xiàn)實狀況

和城市規(guī)劃相比較，我國基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析理論就顯得嚴重的滯后和缺陷，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃分析不能照搬已經(jīng)成型的城市規(guī)劃發(fā)展道路，我國各個地域的城鎮(zhèn)化進程程度和地域特征又各不相同，這從一定程度上制約了我國村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展。

二、理論分析

1. 基本概念

1.1 村鎮(zhèn)體系

村鎮(zhèn)體系是指在一定的地區(qū)方位范圍內(nèi)，有相互之間的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組合和整合并有機聯(lián)系在一起的整體，它以聚落在一起的村莊和集鎮(zhèn)作為節(jié)點，構成了相互依托的網(wǎng)絡結構。按照我國現(xiàn)行的規(guī)劃統(tǒng)籌方案，是從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣域，再到的城市的包含于關系，不同縣域又根據(jù)人口的規(guī)模、地區(qū)范圍、經(jīng)濟職能等將村莊和集鎮(zhèn)進行分地域和分級，不同地域和不同級別的村莊和集鎮(zhèn)又相互之間存在中十分緊密的聯(lián)系。

1.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃意義在于更好的協(xié)調(diào)各個地域人口、資源、經(jīng)濟等相互關系。通縮的講，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃就是明確哪些村需要保留、哪些村需要遷建、哪些村需要合并、哪些村需要搬遷至中心村，可以明確每個村“一村一品”是什么特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何定位，是養(yǎng)殖、是特色種植、是商業(yè)、是工業(yè)、是交通運輸業(yè)或是服務業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)。提高集體建設用地節(jié)約集約利用水平，并引導農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標，加快推進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地流轉

按照我國土地管理辦法的規(guī)定，我國土地均屬于國有性質，按照現(xiàn)實土地用途可以將其分為可耕種農(nóng)業(yè)用地、建設用地和未利用土地。傳統(tǒng)的土地流轉的意思就是指土地的使用權變更或者土地的用途價值性質變更。對于土地流轉和變更通常可采用土地承包、建設用集體征用等方法實現(xiàn)。

2. 基本理論思路

對于如何更好的將基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系的劃分析做好，本文在理論建設時采用了很多的方法法，例如收集現(xiàn)有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成功案例的資料，和國內(nèi)外適用于基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的先進理論，并且通過相互比較、系統(tǒng)分析、實地調(diào)查、數(shù)據(jù)模擬、取精華棄糟粕等方法，堅持理論結合實際的理念，提出能夠給予時代發(fā)展指導性意義規(guī)劃分析理論。

在新時代的形勢和政策的影響下，合理布局、節(jié)約土地、集中經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很好的將各個村莊之間、各個村莊和集鎮(zhèn)之間、各個集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間的整體體系組織規(guī)劃好，并將與之相關的外部環(huán)境的各個影響因素和發(fā)展要素合理統(tǒng)籌，使其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進城后的城鄉(xiāng)發(fā)展提供幫助，協(xié)調(diào)和促進不同層次、不同聚落的村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟文化發(fā)展提供有利環(huán)境。

從上可以看出，為了使基于農(nóng)村土地流轉條件下的村鎮(zhèn)體系能夠更好的進行規(guī)劃，落實和很好的執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念是整個規(guī)劃的重中之重和靈魂出發(fā)點。

3. 法律法規(guī)和政策影響

為了能夠很好的推進城鎮(zhèn)化建設，我國在法律法規(guī)層面上也給了很大程度上的重視，例如對可耕土地資源的保護政策、對集體征用土地的相關補償和限制政策，同時我國出臺了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在農(nóng)村土地因為村鎮(zhèn)體系規(guī)劃而流轉變更的問題上，建設用地盡可能的不用可耕用地，并對已進行土地流轉的農(nóng)村居民給以一定的經(jīng)濟政策補貼，這很大程度上給基于農(nóng)村土地流轉條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來了很好的接口和契機。另外我國還頒布了《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》，在基于農(nóng)村土地流轉條件的村鎮(zhèn)的體系規(guī)劃時提供部分參考依據(jù)。

三、內(nèi)容框架

1. 內(nèi)容依據(jù)

總的來說，基于農(nóng)村土地流轉條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的框架的建設要本著以下依據(jù)和基本原則理念進行：承上啟下、突出重點、整體統(tǒng)籌、有機協(xié)調(diào)、因地適宜、多項均衡、協(xié)商互益等。

這里面包括了對于現(xiàn)有規(guī)劃的承接和下一次規(guī)劃的預設和指引；科學的進行人口和資源用地之間關系的重點規(guī)劃，科學的進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展之間關系的重點規(guī)劃，科學的進行基礎建設和公共措施建設之間關系的重點規(guī)劃；同時做好城鄉(xiāng)之間的接入口，落實資源的合理化分配，并對敏感的生態(tài)保護區(qū)進行科學的規(guī)劃指引；最后協(xié)調(diào)好各個單位、各個部門、各個組織方之間的關系，協(xié)調(diào)好不同集鎮(zhèn)、不同村莊之間的關系，協(xié)調(diào)好政府與公眾之間的關系，將規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的問題盡量的考慮完全，同時提出發(fā)展戰(zhàn)略，對可能發(fā)生的問題進行深層次的查找和探究，針對不可預知的或者無法考慮完全的問題盡量設置彈性的、可替代性的解決方案，因地制宜的、多項均衡的、全面科學的制定規(guī)劃。

2. 框架分類

2.1 區(qū)位規(guī)劃方式

區(qū)位規(guī)劃方法是指可以將所規(guī)劃縣域根據(jù)各個村鎮(zhèn)的特色和地區(qū)差異，經(jīng)過整合，分成不同社會功能的地區(qū)，例如農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位、商業(yè)區(qū)位等。

這樣的規(guī)劃方法對于具有明顯特征的適用地區(qū)，可以做到資源集中管理，并且在規(guī)劃中能夠很好的進行生態(tài)融合，可以將現(xiàn)有的村莊和集鎮(zhèn)以生態(tài)元素的方式進行融合而不需要太大的改動，土地流轉的過程也比較簡單，涉及面?。坏沁@樣的規(guī)劃方法對于地區(qū)特征要素的依靠較大，例如將某地區(qū)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)區(qū)位，就要要求該區(qū)域的土質條件、灌水或河流條件、農(nóng)產(chǎn)品的運輸、保存等。

2.2 區(qū)域空間結構方式

區(qū)域空間架構是以交通線作為依托的，集中發(fā)展一個中心村，然后通過交通線由點向面的輻射，逐步將發(fā)展重點向外擴散，這樣做能夠很好的帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，同時點和線的空間配合銜接的很好。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟擴散方式

區(qū)域經(jīng)濟模式，同區(qū)域空間建構相類似，不過它依托的是經(jīng)濟中心和經(jīng)濟特色發(fā)展線，這樣做可以很大程度上的銜接村鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟體制，通過經(jīng)濟的發(fā)展逐步改變村莊和集鎮(zhèn)原有的經(jīng)濟類型和經(jīng)營模式，同時也可以和區(qū)域空間架構相結合。

四、總結

通過上文我們可以看出，基于農(nóng)村土地流轉的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃問題已經(jīng)十分嚴峻，現(xiàn)有的理論和結構框架都不能完全適應，所以在實際過程中，應當因地適宜，多種架構相結合，最終對目標村鎮(zhèn)確立可持續(xù)性、建設性、最適宜的規(guī)劃法案。

參考文獻

[1] 穆冶.基于現(xiàn)時代背景下縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究-以嘉蔭縣為例[D]，碩士學位論文，哈爾濱師范大學，2011（06）

[2] 張旺峰.基于農(nóng)村土地流轉視角的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃探討-以臨澤縣為例[J]，西北師范大學學報，2012（02）：115-120

[3] 顧朝林等.縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃試點思想與框架-以山東膠南市為例[J]，規(guī)劃廣角2008（10）：62-67

[4] 戴偉娟.城市化進程中農(nóng)村土地流轉問題研究-基于制度分析的視角[D]，上海社會科學院2010（04）