【摘 要】 目前，我國(guó)耕地后備資源數(shù)量逐漸減少，開(kāi)發(fā)難度不斷增加。為了滿(mǎn)足人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，防止土地資源進(jìn)一步退化，在開(kāi)發(fā)和復(fù)墾土地過(guò)程中，要注重適度的開(kāi)發(fā)，切忌一刀切，重視保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 耕地后備資源；開(kāi)發(fā)復(fù)墾；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

引言

我國(guó)人均耕地少，人均耕地面不到世界平均水平的一半。目前，我國(guó)耕地后備資源數(shù)量逐漸減少，開(kāi)發(fā)難度不斷增加。為了滿(mǎn)足人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，防止土地資源進(jìn)一步退化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和保證日益增長(zhǎng)的人口對(duì)土地資源的需求，保護(hù)我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格防止土地資源出現(xiàn)退化，要重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)村耕地，特別是現(xiàn)有的基本農(nóng)田，把占用耕地與復(fù)墾、開(kāi)發(fā)相掛鉤，進(jìn)一步保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，因此，開(kāi)發(fā)和復(fù)墾耕地后備的資源是十分有必要的。

一、后備耕地資源的概念和分類(lèi)

后備耕地資源主要指在特定時(shí)間內(nèi)，且一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，通過(guò)改良能夠轉(zhuǎn)化為耕地的那一部分土地。也就是那些經(jīng)過(guò)人為開(kāi)發(fā)和整理后可以耕種但是暫時(shí)沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用的土地資源。它具有不可再生性，且在我國(guó)它數(shù)量有限，甚至可以說(shuō)是嚴(yán)重不足，所以，應(yīng)當(dāng)抱有節(jié)約、保護(hù)和合理利用現(xiàn)有后備的耕地資源理念，認(rèn)真做到“把保護(hù)融入開(kāi)發(fā)中，把開(kāi)發(fā)實(shí)施在保護(hù)里”。從來(lái)源上說(shuō)，后備耕地資源主要可以分為3類(lèi)：

（1） 整理類(lèi)后備耕地資源。指中、低產(chǎn)田土地的整理，整理農(nóng)村居民點(diǎn)，歸并及整理農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和田土坎。

（2） 開(kāi)發(fā)類(lèi)后備耕地資源。主要是荒草地、可開(kāi)墾灘涂、葦?shù)?、沼澤地及其它未利用土地等?/p>

（3） 復(fù)墾類(lèi)后備耕地資源。主要是指采礦、冶煉、燒磚瓦等社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及自然災(zāi)害造成的損毀土地，且通過(guò)利用生物或工程措施，能恢復(fù)成耕地并且有較好收益、效益的土地。目前主要包含了塌陷地、廢棄壓占地和自然災(zāi)害的損毀地。

二、 我國(guó)后備耕地資源復(fù)墾存在的主要問(wèn)題

1.對(duì)耕地后備資源開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作認(rèn)識(shí)不徹底

對(duì)耕地后備資源的開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作是一項(xiàng)具有綜合、長(zhǎng)期性的復(fù)雜工作。但是，目前很多人對(duì)這項(xiàng)艱巨的工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，片面的認(rèn)為后備資源土地開(kāi)發(fā)難度大、分布零散、見(jiàn)效慢，因此沒(méi)有開(kāi)發(fā)復(fù)墾的價(jià)值。有些土地即使在進(jìn)行開(kāi)墾，但是開(kāi)墾時(shí)采取粗劣的方式，對(duì)環(huán)境的破壞很大。

2.技術(shù)力量不足，開(kāi)發(fā)難度加大

因?yàn)楦睾髠滟Y源一般分布都比較零散、細(xì)碎，而且有很多廢棄土地和未利用土地，在農(nóng)村的居民點(diǎn)還存在很多“空心村”現(xiàn)象，對(duì)這些土地，需要很大的工作難度和開(kāi)發(fā)投資成本，而且對(duì)科學(xué)技術(shù)水平的要求也較高。

3.機(jī)制不健全，缺少制度保障

當(dāng)前，機(jī)制不健全，缺少制度保障，嚴(yán)重影響著耕地后備資源開(kāi)發(fā)、復(fù)墾的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)的完成。

三、耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循的原則

1. 堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則

土地開(kāi)發(fā)的目的是實(shí)現(xiàn)保護(hù)有限的土地資源和實(shí)現(xiàn)有限土地資源的充分利用， 因此在進(jìn)行土地資源的開(kāi)發(fā)復(fù)墾過(guò)程中，要為長(zhǎng)遠(yuǎn)利益打算，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)土地資源的長(zhǎng)期利用。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)土地資源過(guò)程中，不能破壞其他生態(tài)環(huán)境，將土地資源的開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，做到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)這三者效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2.局部利益與整體利益，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合原則

要立足當(dāng)代，著眼未來(lái)，把農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和保護(hù)區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)，有力提高抗災(zāi)防災(zāi)的能力。在對(duì)后備耕地進(jìn)行土地復(fù)墾工作中，既要考慮當(dāng)前的利益，也要考慮將來(lái)的利益，因此在開(kāi)發(fā)中要把當(dāng)前階段的開(kāi)發(fā)和將來(lái)的遠(yuǎn)景相結(jié)合，不能以犧牲將來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展和全局利益來(lái)獲得眼前的局部利益，禁止采取掠奪式的開(kāi)發(fā)方式。

3.全面規(guī)劃，因地制宜原則

要在不破壞生態(tài)環(huán)境的背景下，適度有序的開(kāi)發(fā)利用耕地后備資源，重視保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，吸取歷史上有關(guān)土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，禁止違背自然規(guī)律搞過(guò)度開(kāi)發(fā)。政府在指導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃前，要對(duì)后備耕地資源的質(zhì)量、數(shù)量、分布情況等進(jìn)行事先查清，以便于將來(lái)開(kāi)發(fā)中可以根據(jù)國(guó)家的宏觀調(diào)控計(jì)劃和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定合理的規(guī)劃。政府在協(xié)調(diào)過(guò)程中，要做好協(xié)調(diào)角色，因地制宜的協(xié)調(diào)各部門(mén)的用地安排。

四、耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的主要措施

1. 提高認(rèn)識(shí)，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地后備資源必須具備科學(xué)規(guī)劃的原則，在保護(hù)中去開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中來(lái)保護(hù)，要以土地利用總體規(guī)劃作為指導(dǎo)，按照自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異，制定合理、科學(xué)的耕地后備資源復(fù)墾與開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做到規(guī)劃有前瞻性，論證有科學(xué)性，開(kāi)發(fā)有針對(duì)性，利用有實(shí)效性，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部制訂的有關(guān)規(guī)劃和操作過(guò)程，平整歸并零散地塊，通過(guò)充分利用零星土地，逐步實(shí)施遷村并點(diǎn)、治理“空心村”、退宅還田等整理措施，進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的持續(xù)、高效利用。

2.開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)

以前過(guò)度開(kāi)發(fā)土地資源的主因是人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)非常薄弱，只重視經(jīng)濟(jì)效益，卻忽視保護(hù)環(huán)境；只重視眼前利益，卻忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。所以，要改變?cè)械挠^念，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)與保護(hù)并驅(qū)”的原則，科學(xué)適度地利用開(kāi)發(fā)耕地后備資源，牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的憂(yōu)患意識(shí)，要減少開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地后備資源過(guò)程中引起的環(huán)境破壞。

3.必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”

在開(kāi)發(fā)過(guò)程中要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的原則。在對(duì)像西北那些干旱地區(qū)，應(yīng)該合理用水，防止土地退化；在草場(chǎng)地帶，應(yīng)該重視對(duì)現(xiàn)有草場(chǎng)植被的保護(hù)，實(shí)行封沙禁牧政策，根治邊治理邊破壞現(xiàn)象；堅(jiān)持工程措施和生物手段相結(jié)合的政策，在開(kāi)墾時(shí)將林業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利等措施相結(jié)合，多管齊下；堅(jiān)持喬灌草結(jié)合，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草。在風(fēng)力侵蝕嚴(yán)重的區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)赝晾镔Y源的承載力，積極建設(shè)防沙網(wǎng)，構(gòu)建防風(fēng)固沙林。在草原區(qū)要以草定畜，控制載畜量，嚴(yán)禁過(guò)度放牧，以保護(hù)草原植被。對(duì)于沿海地區(qū)，要重視是保護(hù)及恢復(fù)地表植被。

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