【摘 要】 隨著監(jiān)理、咨詢公司業(yè)務(wù)的不斷拓展，工程代建在監(jiān)理、咨詢單位逐漸盛行，所謂工程代建就是通過招標形式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、工期，驗收后交由使用單位，因此工程代建單位應(yīng)運而生，工程代建單位負責(zé)項目建設(shè)管理和組織實施任務(wù)，其在代建過程中起著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】 工程代建 現(xiàn)狀 發(fā)展 建議

由于目前廣鐵集團還沒有任何一家單位負責(zé)過工程代建項目，加上代建制的實施還處于起初步階段和逐步完善過程中，因此代建項目的管理還存在許多方面的不足，諸如代建單位的形式多樣、代建相關(guān)法制不完善、工程代建費較低，種種問題均影響這代建單位的發(fā)展，主要對今后的代建單位的發(fā)展提出幾點建議。

一、代建的起源及概念

代建制最早起源于美國的建設(shè)經(jīng)理制，隨著代建制的不斷發(fā)展，我國很多地方也開始試點代建制，我國較早的代建制試點是1993年廈門市就深化工程建設(shè)管理體制改革，接下來在深圳、重慶等地進行代建制試點，2003年12月國家發(fā)改委主任馬凱提出了“積極推行代建制試點”，2004年7月國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，對非經(jīng)營行政府投資項目加快實行代建制，同年11月建設(shè)部出臺了《建設(shè)項目管理辦法》，由此代建制在全國范圍內(nèi)推行。

所謂工程代建，就是項目業(yè)主（使用單位）通過招標方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位，負責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施，項目建成后交付使用單位的制度。代建單位具有項目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利，同時承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

二、目前代建工程的現(xiàn)狀

工程代建作為工程建設(shè)單位的建設(shè)委托方，在工程建設(shè)過程中協(xié)調(diào)著各個參建單位工作的核心，它在扮演著工程建設(shè)的管理者和主持人的角色，在整個項目的前期策劃、編制項目建議書、可行性研究報告、施工招投標、施工組織計劃至項目竣工驗收，代建單位參與到整個工程項目中的每一個環(huán)節(jié)。

經(jīng)過這些年的發(fā)展，代建單位雖然有一定程度的進步，由于代建項目管制沒有標準的規(guī)范，這正是制約著代建單位的關(guān)鍵因素，這些因素主要體現(xiàn)以下幾個方面：

1、代建制度不完善，在項目實施前雖然代建單位與建設(shè)單位簽訂了代建委托合同，按照合同的規(guī)定代建單位可以行使業(yè)主的權(quán)利，但是現(xiàn)行的操作過程中，建設(shè)單位會對代建單位管理過程進行干預(yù)，因此代建單位在管理過程中無法履行管理權(quán)利，久而久之，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位就可能聽從代建單位的指揮，可能導(dǎo)致影響工程進度，甚至影響工程質(zhì)量等。

2、代建單位實力不強，很多代建單位之前是從事工程監(jiān)理或咨詢方面的相關(guān)工作，對工程建設(shè)整個過程不熟悉，代建管理人員在代建工程中也是學(xué)習(xí)，部分代建人員綜合能力不高，整理協(xié)調(diào)能力不強，但代建過程的每一個環(huán)節(jié)都需要代建單位的參與，這種代建單位自身能力不強的出現(xiàn)將阻礙工程的進展。

3、缺少代建監(jiān)管，代建制從根本上改變了以往的工程建設(shè)管理方式，使用單位對政府投資項目的管理一般是行政式的管理，項目負責(zé)人一般由單位負責(zé)人兼任，其他管理也都是從單位中臨時抽調(diào)的人員。盡管建設(shè)單位是最重要的角色，但管理團隊中連一個行家也沒有，代建避免了使用單位管理項目的眾多弊病，但是，代建單位作為參與市場競爭的企業(yè)，必須有強有力的監(jiān)管措施對其企業(yè)行為實施監(jiān)督。有效的監(jiān)管才能確保工程項目在滿足專業(yè)化管理需求的同時，實現(xiàn)工程質(zhì)量優(yōu)良、資金安全。

4、代建費用低，從目前各代建單位收取的代建費的標準來看，大概在項目總投資的2%以下，這個費用低于監(jiān)理單位的監(jiān)理費用，而代建單位的投入的人力和物力不比比監(jiān)理單位少，所以代建產(chǎn)生的利潤很低。代建費給代建單位帶來一定的代建風(fēng)險，這樣的形勢會很大的傷害代建人的積極性。

5、對代建的認識不足，現(xiàn)在很多監(jiān)理或咨詢公司為了增加企業(yè)效益，完成生產(chǎn)全年任務(wù)，承接工程代建項目，臨時抽調(diào)原一直從事監(jiān)理或咨詢工作的工程師，這些工程師對工程建設(shè)管理程序不熟，加上領(lǐng)導(dǎo)對代建認識也不強，導(dǎo)致代建工程中存在的問題不能及時解決，雖然從經(jīng)營的角度上完成了生產(chǎn)任務(wù)，但在某個領(lǐng)域?qū)⑹┕ひ黄炜铡?/p>

6、代建實施過程壓力大，在項目啟動后，代建單位面臨種種困難，如在征地拆遷、市政工程改遷等前期工作、施工過程中驗收后資金的支付等問題都將制約著代建單位的工作。這些困難會影響項目是否順利實施。

三、代建單位發(fā)展的建議

代建單位在目前代建制的形勢下已逐漸綻出頭角，同時很多監(jiān)理和咨詢單位也開始從事工程代建項目，為了適應(yīng)新的發(fā)展模式，代建單位要逐步改變原來的管理模式，正在成為項目管理的主角，應(yīng)做到以下幾點：

1、進一步完善管理制度，代建單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的代建法制法規(guī)并結(jié)合代建項目的實際情況，完善各項規(guī)章管理制度，在項目實施過程中各參建單位有章可依。

2、提高代建單位的專業(yè)水平，監(jiān)理或咨詢單位對于代建項目成立相應(yīng)的項目管理機構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的部門，部門的負責(zé)人應(yīng)對工程代建程序熟悉，以適應(yīng)不斷增強的市場需求。

3、加強代建項目的監(jiān)管，不斷建立和完善項目代建制的監(jiān)管體系，使項目代建管理得到有效的監(jiān)督，應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)專業(yè)部門的作用，以及工程項目中介審價機構(gòu)的作用，不斷規(guī)范代建單位的管理行為，同時使代建市場的有序競爭得到規(guī)范。

4、加強專業(yè)人員培訓(xùn)，代建制企業(yè)屬于“智能服務(wù)企業(yè)”，因此它要求參與該項工作的人員是知識、經(jīng)驗、智力集中型，這些人員不但要有較高的專業(yè)知識，還必須通曉相關(guān)法律、心理、社會科學(xué)知識，要有較強的語言溝通能力，因此代建但我應(yīng)更新原有的概念，加強人才培養(yǎng)，增強人才的憂患意識和競爭意識。

5、合理分析代建過程中存在的風(fēng)險，建設(shè)單位與代建單位簽訂了代建合同，按照合同約定代建單位對整個工程進度、工程質(zhì)量等負責(zé)，由于目前的代建單位缺乏管理經(jīng)驗，缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，所以代建單位對于一個新的代建項目投標時，應(yīng)充分考慮存在的風(fēng)險，避免實施過程中帶來不必要的麻煩。

6、分析代建成本，投標一個代建項目前，應(yīng)充分考慮該項目的建設(shè)單位的要求、工程特點、工期要求等因素，根據(jù)這些因素安排管理人員，做出代建費用預(yù)算，綜合分析能否進行該項目代建。

7、加強信息溝通，代建單位在項目的實施過程中應(yīng)加強與各參建單位的溝通，及時掌握施工現(xiàn)場的進度和存在的問題，協(xié)調(diào)施工中存在困難。同時各加強與其他代建單位的聯(lián)系，了解其他代建單位的管理模式，認識自身發(fā)展的不足，汲取新鮮的管理經(jīng)驗。

四、結(jié)論

工程代建這個新的行業(yè)，在發(fā)展的過程中將面臨不少困難，能否克服這些困難，在市場競爭中取勝，是代建單位發(fā)展的前提，本文依據(jù)目前代建單位的現(xiàn)狀，提出了幾點發(fā)展建議。

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