【摘 要】 城市規(guī)劃與管理一直是城市建設(shè)實(shí)踐中面臨的最主要的難題，同時，在城市可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)之下，城市規(guī)劃和管理能夠有很大程度的改善，從城市可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，可以有效的實(shí)施城市規(guī)劃政策和管理政策。本文指出了城市規(guī)劃中存在的問題，并對城市規(guī)劃的政策與管理提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 問題 政策 管理

城市規(guī)劃是人類為了在城市的發(fā)展中維持公共生活的空間秩序而作的未來空間安排的意志。實(shí)質(zhì)角度上看，城市規(guī)劃是人居環(huán)境個層面上的、以城市層次為主導(dǎo)工作對象的空間規(guī)劃。 城市規(guī)劃與管理一直是城市建設(shè)實(shí)踐中面臨的最主要的難題，隨著公民的城市意識普遍提高，城市規(guī)劃建設(shè)和管理問題成為公眾參與的策略。同時，在城市可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)之下，城市規(guī)劃和管理能夠有很大程度的改善，從城市可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，可以有效的實(shí)施城市規(guī)劃政策和管理政策。

一、城市規(guī)劃和管理存在的問題

1、城市規(guī)劃管理不到位。這主要體現(xiàn)在政府部門的監(jiān)管力度、 政策引導(dǎo)、規(guī)范市場、控制風(fēng)險、籌備資金和投資服務(wù)等方面。 傳統(tǒng)城市規(guī)劃項(xiàng)目一般需要經(jīng)歷的過程是：原始資料調(diào)查到提出問題，找到問題后，分析問題，然后制定具體方案，評審機(jī)構(gòu)來評審方案，最后才編制成果，但是，對于之后所執(zhí)行的情況往往無人過問。這樣的一種實(shí)施體系是與城市可持續(xù)發(fā)展相違背的。 在城市規(guī)劃的概念上仍存在著強(qiáng)烈的可參照執(zhí)行和實(shí)施樣板管理。再實(shí)施過程中，就會依照之前的樣板進(jìn)行呆板的臨摹。從城市可持續(xù)發(fā)展的視角來看，傳統(tǒng)城市規(guī)劃政策和管理理論已經(jīng)無法應(yīng)對現(xiàn)在瞬息萬變的市場，只有盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律新概念，才能在建設(shè)過程中對遇到的問題得以有效的控制和處理。

2、設(shè)施規(guī)劃失去實(shí)用性。

傳統(tǒng)的規(guī)劃師經(jīng)常被定格在城市建設(shè)以及規(guī)劃管理方面可以包攬一切的角色，甚至可以決定一切，統(tǒng)籌一切。這種將規(guī)劃的決策建立在“行政權(quán)威”和“專家權(quán)威”上，忽視了實(shí)用性在決策過程中的重要作用。其實(shí)質(zhì)在重大項(xiàng)目的決策程序中，規(guī)劃師往往只能參與“選址”決策，這些重大項(xiàng)目經(jīng)常是影響城市布局和規(guī)劃實(shí)用性的關(guān)鍵因素。例如：城市的交通網(wǎng)還不發(fā)達(dá)。城市道路由快速路、主干路、次干路和支路組成完整的路網(wǎng)系統(tǒng)，城市的干道網(wǎng)密度小，使人們出行時間變長；由于城市的環(huán)保設(shè)施不健全，引起的城市污染，主要有水污染、生活垃圾污染和空氣污染；土地價值利用不充分，這體現(xiàn)在建筑的空間利用率不充分和建筑用地占用良田等方面。 更需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃師經(jīng)常將重點(diǎn)放在城市建設(shè)的“技術(shù)”問題之上，對于社會、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的因素造的影響考慮有所欠缺。這其實(shí)也是規(guī)劃和管理方案經(jīng)常缺乏實(shí)用性的重要原因之一。

3、資源和環(huán)境在實(shí)施方法上有誤區(qū)

城市規(guī)劃造成城市居民幸福指數(shù)不高，這主要體現(xiàn)在一些休閑、藝術(shù)等相關(guān)建筑設(shè)施上。教育資源有一定的欠缺。這部分體現(xiàn)在幼兒園、小學(xué)、初高中的分布不盡合理。 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、城市承載能力相對較低， 不能為人們提供更多的機(jī)會，不利于形成高效的，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而升高了資源與環(huán)境規(guī)劃的成本。由于資源和環(huán)境規(guī)劃不夠融合和協(xié)調(diào)，至使城市和鄉(xiāng)村應(yīng)布局上不合理，功能上沒有分工、又缺少合作，出現(xiàn)了盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

二、完善城市規(guī)劃政策和管理的措施

1、要堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃先行。城市規(guī)劃管理要做到合理布局、特色鮮明，要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、市場效益、生態(tài)效益等方面制定和實(shí)施。要堅持 “先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，通盤考慮，綜合協(xié)調(diào)，做到既要考慮城市總體布局，也是考慮城市某個區(qū)域的布局。在規(guī)劃過程中，實(shí)行規(guī)劃公示制度，建立規(guī)劃分級審批制度，保證規(guī)劃制定的科學(xué)性。同時， 讓群眾多了解、 監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，減少規(guī)劃實(shí)施時的阻力。強(qiáng)化執(zhí)行體系 通過“合作制”的建立，可以強(qiáng)化執(zhí)行體制的完善，不僅可以加強(qiáng)執(zhí)行力度，而且還可以與民間實(shí)體進(jìn)行合作建設(shè)，從而保證公共投資的導(dǎo)向與規(guī)劃目標(biāo)的緊密結(jié)合。從而有效地引導(dǎo)開發(fā)商的投資行為，促進(jìn)城市規(guī)劃的健康可持續(xù)發(fā)展。

2、堅持因地制宜，建立科學(xué)的決策機(jī)制。城市規(guī)劃政策與管理方面不僅僅依賴于制度，還要采取決策分離，是一種現(xiàn)在管理學(xué)公認(rèn)的原則，各部門分工明確，各司其職。要堅持因地制宜，保證循序漸進(jìn)。在城市的規(guī)劃管理中，要堅持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的問題出發(fā)，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時，要堅持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。

3、完善城市規(guī)劃的法律體系。具體地說，可以對內(nèi)實(shí)行依法行政，建立內(nèi)部約束機(jī)制。在這個機(jī)制當(dāng)中，應(yīng)該制定相關(guān)的管理規(guī)定和辦法，并且明確具體的操作規(guī)程，以便有章可循、有法可依；對外應(yīng)該建立外部支撐體系，也就是通過地方政府的力量，用法律加強(qiáng)監(jiān)督。要堅持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程。要逐步建立健全一套城市規(guī)劃管理的法制體系，為城市規(guī)劃管理提供法律依據(jù)和法制保障。加強(qiáng)公眾參與，確保規(guī)劃公開。城市的規(guī)劃政策與政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等都有著密切的聯(lián)系。因此，我們在城市規(guī)劃管理中要完善有關(guān)信息公開制度、群眾參與程序，構(gòu)筑起不同法律監(jiān)督途徑，城市規(guī)劃管理才能得到表達(dá)的體制機(jī)制，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加速前進(jìn)，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃政策和管理措施已經(jīng)很難與可持續(xù)發(fā)展形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此，在城市建設(shè)方面，應(yīng)該從全局考慮，從城市可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，制定一套行之有效的城市規(guī)劃政策和管理辦法，這樣才有利于我國城市建設(shè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

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