【摘 要】 二十一世紀(jì)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟(jì)的重要組成成分，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開(kāi)政府性投資發(fā)揮的巨大作用。近年來(lái)，政府性重大建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模也來(lái)越大，但因重大建設(shè)投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程繁雜且周期長(zhǎng)而導(dǎo)致眾多腐敗行為滋生，其對(duì)與社會(huì)的進(jìn)步及國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均會(huì)造成不可估量的損失，所以，加強(qiáng)項(xiàng)目各個(gè)階段基建項(xiàng)目審計(jì)工作事關(guān)重大。

【關(guān)鍵詞】 前置審計(jì) 基建審計(jì) 工程預(yù)算

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府性投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其已經(jīng)成為了拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。就我?guó)現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作而言，其均以項(xiàng)目竣工決算審計(jì)為主，加上政府性建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、過(guò)程繁雜、周期長(zhǎng)，從而為眾多腐敗等問(wèn)題提供了肥沃的滋生場(chǎng)所，其嚴(yán)重?fù)p壞了我國(guó)國(guó)家利益，也不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)的發(fā)展。所以，強(qiáng)化政府性投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失及腐敗滋生勢(shì)在必行。

一、前置審計(jì)含義

前置審計(jì)是指審計(jì)實(shí)施者依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入招投標(biāo)程序之前，建設(shè)單位執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)相關(guān)法規(guī)情況的審計(jì)監(jiān)督。前置審計(jì)的具體要求包括：明確前置審計(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍；簽訂審計(jì)合同之后，建設(shè)單位有義務(wù)向造價(jià)公司提供立項(xiàng)批復(fù)資料，并依法編制工程量清單或施工圖預(yù)算；造價(jià)公司應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)，并出示審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。

前置審計(jì)為政府性建設(shè)項(xiàng)目于招投標(biāo)前（批準(zhǔn)立項(xiàng)后），審計(jì)部門(mén)就此介入并嚴(yán)格審計(jì)工程預(yù)算控制工程量清單及總造價(jià)等，并基于審計(jì)結(jié)果的基礎(chǔ)上，做出審計(jì)決定及審計(jì)意見(jiàn)。按照前置審計(jì)的相關(guān)規(guī)范和要求，未經(jīng)前置審計(jì)的政府性投資建設(shè)項(xiàng)目均不得被列為招投標(biāo)項(xiàng)目；對(duì)于已經(jīng)通過(guò)前置審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)實(shí)際造價(jià)若超出5%中標(biāo)價(jià)，該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)被二次前置審計(jì)，即對(duì)其投資規(guī)模進(jìn)行重新確認(rèn)；若建設(shè)項(xiàng)目未被審計(jì)確認(rèn)，其不能被納入工程決算，也不能被調(diào)整預(yù)算。

二、前置審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)

前置審計(jì)屬于事前審計(jì)的一種，提前審計(jì)關(guān)口最大限度為前置審計(jì)的最大特征，前置審計(jì)有效解決了事后審計(jì)及事中審計(jì)的相關(guān)弊病。

（一）有效縮減竣工決算時(shí)間

前置審計(jì)要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更及預(yù)算變更前進(jìn)行審計(jì)，待建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，將無(wú)需對(duì)相關(guān)變更部分進(jìn)行審計(jì)，而只需對(duì)預(yù)算及決算進(jìn)行粗略復(fù)核，對(duì)于預(yù)算與決算復(fù)核結(jié)果低于5%中標(biāo)價(jià)的情況，因其造成的工作量較小，可忽略不計(jì)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)審查部分，應(yīng)該進(jìn)行表更簽證增加部分，并審查清楚項(xiàng)目增加部分引起的經(jīng)費(fèi)投入，這樣一來(lái)，決算工作量將大大降低，從而實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目決算審計(jì)工作效率的提高。

（二）建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)審減效果佳

相關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前審減預(yù)算造價(jià)將大大降低建設(shè)項(xiàng)目竣工后審減決算造價(jià)難度系數(shù)，原因是：建設(shè)單位于建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，其資金已支付殆盡，若建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)工作未到位，建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題將不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管建設(shè)項(xiàng)目事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也于事無(wú)補(bǔ)。

前置審計(jì)自身的優(yōu)點(diǎn)對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目是極其有利的，但因?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)某些人為因素的制約，前置審計(jì)自身優(yōu)點(diǎn)也無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。審計(jì)機(jī)關(guān)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，其應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能。在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該全方位分析工程項(xiàng)目性質(zhì)，明確審計(jì)切入點(diǎn)，且審計(jì)關(guān)口提前情況應(yīng)把握準(zhǔn)確。

三、基于前置審計(jì)下基建審計(jì)的實(shí)現(xiàn)

隨著前置審計(jì)業(yè)務(wù)的深入發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)將面臨著更高的要求及挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)前置審計(jì)自身優(yōu)勢(shì)的最大化發(fā)揮，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)以律己，并全方面把握以下各點(diǎn)：

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)各領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)前置審計(jì)的重視力度

前置審計(jì)屬于事前審計(jì)的一種，且相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審減，開(kāi)工前工程造價(jià)審減的效果并不明顯，即建設(shè)項(xiàng)目決算審減旨在降低支付給施工單位的款項(xiàng)，其省錢(qián)更為明顯。就現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情而言，審計(jì)單位各級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)更看重政績(jī)，建設(shè)項(xiàng)目決算審減工程款有助于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，其投入該環(huán)節(jié)的重視力度理應(yīng)更多，但是，筆者認(rèn)為這一現(xiàn)象的存在也成為了制約我國(guó)政府性投資項(xiàng)目前置審計(jì)工作正常開(kāi)展的重要因素。作為審計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，其應(yīng)該著眼高處、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)前置審計(jì)工作投入更大的關(guān)注力度，最大化發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)

中國(guó)是一個(gè)社會(huì)主義法治國(guó)家，制度一直以來(lái)均扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的保障性角色。前置審計(jì)為審計(jì)方式深入發(fā)展的產(chǎn)物，由于相關(guān)制度法規(guī)不健全，前置審計(jì)面臨著巨大的阻礙，如：招投標(biāo)前基建項(xiàng)目強(qiáng)制性審計(jì)制度不健全等。隨著經(jīng)濟(jì)及審計(jì)工作的深入發(fā)展，我國(guó)各地方政府在前置審計(jì)方面也相繼出臺(tái)了一系列法制法規(guī)，以此確保前置審計(jì)工作的正常開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)

前置審計(jì)要求審計(jì)機(jī)構(gòu)具備一批綜合素養(yǎng)均較高的人才隊(duì)伍。相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)，前置審計(jì)要求審計(jì)人員熟練掌握工程預(yù)算知識(shí)及提高閱圖計(jì)算工程量的能力。因建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)結(jié)果為其招投標(biāo)標(biāo)底，則審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果將對(duì)該基建項(xiàng)目造價(jià)及投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益等起直接性及間接性的作用。

（四）建立健全信息管理系統(tǒng)

作為現(xiàn)代化審計(jì)機(jī)構(gòu)，其應(yīng)該建立健全工程造價(jià)材料動(dòng)態(tài)信息庫(kù)及投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，以此準(zhǔn)確及時(shí)地掌握審計(jì)部門(mén)所管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)、材料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)及滾動(dòng)變動(dòng)等信息。

四、總結(jié)

隨著我國(guó)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大，前置審計(jì)工作也被提上了日程，之所以要在此時(shí)著重強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目前置審計(jì)，理由是：前置審計(jì)有助于強(qiáng)化政府性投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、確保建設(shè)資金使用的合法性、真實(shí)性及有效性、最大化遏制基建項(xiàng)目腐敗行為的滋生及為我國(guó)審計(jì)工作的深入發(fā)展提供動(dòng)力支持。

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