【摘 要】 城市要想繼續(xù)保持快速的發(fā)展態(tài)勢，就必須從戰(zhàn)略上確定新的發(fā)展思路和增長模式，制定可持續(xù)的資源戰(zhàn)略，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。新資源觀的提出，在空間上和內(nèi)容上拓展了資源的范圍，開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界。

【關鍵詞】 新資源 城市規(guī)劃 空間 經(jīng)濟循環(huán)

城市要在經(jīng)濟循環(huán)中占據(jù)戰(zhàn)略高地，必須從更高的視點和更宏觀的戰(zhàn)略入手，構(gòu)建以城市為中心的擴張式的資源配置，增強城市在資源配置體系中的控制能力，從而成為經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。要想構(gòu)建社會主義和諧社會的指導下建設城市新貌，關鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，要在科學發(fā)展觀的指導下，對促進城市發(fā)展的各種資源要素進行再認識、再評估，要樹立新的資源觀。重新審視資源理念，更新資源觀。凡有利于增長和發(fā)展的、具有價值和使用價值的都要視為資源”。樹立新資源觀要求高度重視軟科學建設，大力提升軟資源的開發(fā)利用水平，增強城市的軟實力，這是任何一個城市求發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的根本出路。

一、城市規(guī)劃需要樹立新資源觀

隨著人類對傳統(tǒng)要素資源的認識不斷深化和科學利用，新要素資源將成為影響人類經(jīng)濟社會生活的主導資源，未來經(jīng)濟社會的競爭是觀念、制度、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的比較決定城市的實力和競爭力。通過新資源要素的開發(fā)、利用新資源創(chuàng)造更多的社會財富，從而突破資源瓶頸和增長極限，創(chuàng)造出最大的價值，促進資源的可持續(xù)利用。

（一）新資源觀可以開創(chuàng)城市的新境界。新資源觀的提出具有強烈的時代背景。從國際上來看，資源稀缺，已經(jīng)成為國際社會動蕩的主要根源，從國內(nèi)來看，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不斷拓展，城市資源供給越來越緊張。在這種背景之下，城市要繼續(xù)保持快速的發(fā)展態(tài)勢，就必須從戰(zhàn)略上確定新的增長模式，堅持持續(xù)的資源戰(zhàn)略，保障城市的可持續(xù)發(fā)展。新資源一方面豐富了經(jīng)濟特區(qū)窗口的功能，把引進來和走出去作為發(fā)揮窗口作用的兩個扇面，為特區(qū)的資源獲取和開發(fā)利用開辟了更為廣闊的天地；另一方面，把無形資源的開發(fā)利用確定為資源利用的重點，為特區(qū)發(fā)展指引了方向。開拓了經(jīng)濟社會發(fā)展的新境界。

（二）新資源觀帶動城市加入國際經(jīng)濟循環(huán)

我國很多城市雖然規(guī)模很大，但國際影響力有限，根本原因在于大多數(shù)城市的發(fā)展處于被動介入經(jīng)濟全球化過程，沒有完全主動融入全球經(jīng)濟循環(huán)。新時期下的新城市要想加入國際化的經(jīng)濟循環(huán)中，就必須利用城市品牌的復合資源價值，構(gòu)建以城市為中心的發(fā)散式、擴張式的資源配置和利用網(wǎng)絡，內(nèi)外輻射，從而成為全球經(jīng)濟循環(huán)中的控制節(jié)點。要做到這一點，關鍵在于轉(zhuǎn)變對資源的認識，提高資源配置能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

二、新時期下城市規(guī)劃策略

新資源觀是城市規(guī)劃的思維戰(zhàn)略，與城市發(fā)展定位相適應，在高速成長期，開始城市發(fā)展模式的漸進式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的平穩(wěn)過渡；在高效成熟期，實現(xiàn)城市適度密集發(fā)展、資源集約利用與環(huán)境質(zhì)量的提升，完成經(jīng)濟發(fā)展模式的全方位轉(zhuǎn)型；在精明增長期，通過資源的高效與綜合利用，基本實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人的多方面發(fā)展需求。城市規(guī)劃以新資源觀為指導，以資源利用為主線，與城市的經(jīng)濟發(fā)展相穩(wěn)合。

（一）用新資源觀促進和諧規(guī)劃。新資源觀拓展了規(guī)劃領域，豐富了規(guī)劃內(nèi)容，催生了復合規(guī)劃和和諧規(guī)劃。復合規(guī)劃是以空間規(guī)劃為主要載體，綜合了包括社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等內(nèi)容信息的一種規(guī)劃模式，實現(xiàn)了空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的統(tǒng)一，是各部門、各專業(yè)行政意圖的統(tǒng)籌和行政的依據(jù)，目的是實現(xiàn)城市發(fā)展一張圖和城市管理一張圖，做到各部門、各專業(yè)的相互配合和行動統(tǒng)一。通過復合規(guī)劃，可以有效明確資源配置原則和方向，保障公共利益，保障稀缺資源的可持續(xù)利用。構(gòu)建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會關系的作用，加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來提高城市福利水平，促進規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機結(jié)合，實現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

（二）城市規(guī)劃要發(fā)揮公共政策的作用。城市規(guī)劃劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設中的綜合協(xié)調(diào)功能越來越強，應該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調(diào)控綜合性強，需要在時間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃應該成為所有資源調(diào)控政策中的首位公共政策。科學的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關鍵是要建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的主導作用。通過加強規(guī)劃的綜合統(tǒng)籌功能，促進資源調(diào)控的有序性和統(tǒng)一性。城市規(guī)劃公共政策要注重剛?cè)嵯酀??？刂菩砸?guī)劃政策和調(diào)節(jié)性規(guī)劃政策要相互補充、相互協(xié)調(diào)。為了促進和檢驗規(guī)劃公共政策的有效性，還有必要建立“規(guī)劃實施監(jiān)控系統(tǒng)”，通過建立城市衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強規(guī)劃效能監(jiān)察，對城市規(guī)劃的決策和實施過程進行實時監(jiān)控。

（三）完善以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體系。在面臨民生大計的齊納前提下，要抓住空間資源短缺這一主要矛盾，完善以空間資源配置為主線的規(guī)劃調(diào)控體系。城市規(guī)劃是空間調(diào)控的主要工具，經(jīng)過多年的發(fā)展，城市規(guī)劃已經(jīng)建立起從宏觀到微觀、從長期到近期的規(guī)劃體系，初步建立了與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的規(guī)劃管理體制。因此，應積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃當作加強城市規(guī)劃實施和管理的主要抓手，努力建立“規(guī)劃——計劃——預算系統(tǒng)”的城市發(fā)展綜合調(diào)控體系，把空間、項目和財政資金有效地統(tǒng)一起來，形成政策合力。應積極建立以空間資源配置為主線的城市規(guī)劃調(diào)控體制，把近期建設規(guī)劃及其年度實施計劃當作加強城市規(guī)劃實施和管理的主要抓手，使其成為統(tǒng)籌當前城市發(fā)展的主要資源公共政策。

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