【摘 要】 水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可代替的寶貴資源。水利工程建設(shè)是興利除害、實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，并緩解水資源短缺的危機重大社會民生工程。本文主要從水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題及相應(yīng)管理措施兩個方面進行探討分析，以充分發(fā)揮管理在水利工程建設(shè)的重要作用。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；建設(shè)；管理

隨著我國改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，我國水利工程的管理水平在不斷提高，但在建設(shè)管理過程中依然存在一些有待完善的內(nèi)容。為了適應(yīng)新時代水利建設(shè)發(fā)展與要求，我們必須進一步深化水利工程建設(shè)管理創(chuàng)新改革。

一、水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

（1）水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作中的不足

水利工程建設(shè)監(jiān)理單位與水利工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)是被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，前者應(yīng)當(dāng)主動地接受后者的監(jiān)督，但是往往會有一些單位認為有了監(jiān)理單位就不再需要政府部門進行相應(yīng)的質(zhì)監(jiān)監(jiān)督。雖然政府部門的質(zhì)監(jiān)與工程建設(shè)監(jiān)理在對工程監(jiān)督與控制上的目標是一致的，但是在工作的內(nèi)容、性質(zhì)、依據(jù)以及工作方式上還是有很大差別的。

首先工作性質(zhì)不同，水利工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)只是代表政府進行政府職能的行使，是一執(zhí)法機構(gòu)，是從事工程建設(shè)的管理以及檢查工作，屬于服務(wù)性的機構(gòu)。對于工程質(zhì)監(jiān)既有非強制的一面也有強制性的一面。其次就是工作的方式以及工作的范圍不一樣，水利工程質(zhì)監(jiān)主要是代表著政府部門對水利工程的質(zhì)量進行相應(yīng)的宏觀管理，監(jiān)理單位是由業(yè)主進行委托，對工程建設(shè)的某一階段或者是全過程進行監(jiān)理，進而確保水利工程合同的有效性。再次就是工作的依據(jù)不同。二者對水利工程的質(zhì)量監(jiān)督控制，除了依據(jù)國家相關(guān)部門頒布的法規(guī)、規(guī)范標準之外，工程質(zhì)檢機構(gòu)主要是依據(jù)行政法規(guī)，但是監(jiān)理機構(gòu)主要是依靠監(jiān)理委托合作。

此外。質(zhì)檢監(jiān)督人員素質(zhì)不高。當(dāng)前水利工程建設(shè)中，有一些監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督人員對于及質(zhì)量管理法規(guī)、質(zhì)監(jiān)規(guī)范以及水利工程強制性條文依舊不熟悉，很難做到準確掌握，其業(yè)務(wù)水平也不高，監(jiān)督的范圍過窄，未能夠充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)管理的作用。同時在具體的工作中又研究問題過多，對于整個宏觀的把握又不夠、分析不夠透徹，有些部門的工作人員甚至還習(xí)慣于傳統(tǒng)的質(zhì)監(jiān)方式，服務(wù)意識也很淡薄，所做工作也不深入。

（2）參與工程建設(shè)人員素質(zhì)問題

1、工程監(jiān)理人員

監(jiān)理隊伍不足，素質(zhì)較低，部分人員無證上崗；監(jiān)理工作不到位，比較突出的是作假賬；不該簽單的簽單，應(yīng)該核實的不去核實。

2、工程設(shè)計人員

部分工程項目設(shè)計前期工作不充分，設(shè)計人員設(shè)計水平低，不能嚴格執(zhí)行強制性標準，設(shè)計因素考慮不到位，設(shè)計質(zhì)量不高，設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。

3、工程項目施工管理人員

由于受歷史管理體制的影響，大部分現(xiàn)場施工項目管理人員綜合管理素質(zhì)偏低，過分依賴于公司，依賴于企業(yè)各職能部門，有些項目管理人員有良好的技術(shù)素養(yǎng)但缺乏對成本、進度、質(zhì)量、綜合管理的控制能力，有些項目管理人員對管理在行但又對現(xiàn)場缺乏必要的經(jīng)驗與技術(shù)，或者對財務(wù)知識缺乏。因此項目管理人員素質(zhì)問題約束了項目管理的發(fā)展。

（3）招投標管理中存在的問題

我國當(dāng)前開展水利工程招投標存在業(yè)主規(guī)避招標和招投標弄虛作假、行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷和地區(qū)封鎖、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力部門違法干預(yù)工程招投標等突出問題。

由于項目審批部門的權(quán)限有分工，業(yè)主為規(guī)避招標將大的項目拆分為幾個，甚至十幾個，將工程直接發(fā)包，少數(shù)業(yè)主與投標人串通，搞明招暗定，虛假招標；施工企業(yè)出賣資質(zhì)，允許他人掛靠參與招投標，投標人之間串通投標、圍標；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標活動的現(xiàn)象普遍存在；在有的地區(qū)，確確實實存在建筑管理、招標監(jiān)管、工程交易、招標代理機構(gòu)四塊牌子，均為一套班子的情況，他們既是管理者，又是經(jīng)營者，既是裁判員，又是運動員，職責(zé)交叉，崗位不明確，存在部門壟斷和地區(qū)壟斷現(xiàn)象，由此導(dǎo)致招投標活動監(jiān)管不力，招標代理機構(gòu)行為不規(guī)范，只注重收費，而實際卻無編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量。嚴重影響了水利工程招投標事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙了公平競爭的市場秩序。

二、對水利工程建設(shè)管理工作的建議與對策

（1）充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量及各方行為的監(jiān)督作用

總的來說，水利工程質(zhì)檢制度是對質(zhì)監(jiān)監(jiān)理、設(shè)計以及管理工作進行監(jiān)督，進一步檢查參建單位的質(zhì)量檢驗以及質(zhì)量行為進行監(jiān)督，對重要的隱蔽工程、主要工序以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位進行不定期抽查，而不是僅僅對施工階段的監(jiān)督與管理，更不是對現(xiàn)場質(zhì)量進行檢查和控制。所以說，水利工程質(zhì)檢機構(gòu)的重點不能僅僅體現(xiàn)在驗收和巡查環(huán)節(jié)的執(zhí)行上，還應(yīng)當(dāng)對上述的所有環(huán)節(jié)進行覆蓋。

由于水利工程建設(shè)在有限的監(jiān)督以及規(guī)模上存在一定的矛盾，這就使得水利工程建設(shè)的質(zhì)檢工作很難做到全面覆蓋，往往是監(jiān)督面越大，相應(yīng)的監(jiān)督管理工作就會做得越不深。所以說，必須要抓住質(zhì)監(jiān)工作中的薄弱環(huán)節(jié)以及重點環(huán)節(jié)，要依據(jù)項目經(jīng)理的信譽、業(yè)績以及保證能力等綜合情況，在不同的地區(qū)、時期來區(qū)分和動態(tài)確定監(jiān)管對象，并有針對性的對其實施監(jiān)管，注意抓好抗震結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)以及施工組織和設(shè)計方案的監(jiān)督管理以及檢查工作。

要不斷提升水利工程建設(shè)質(zhì)監(jiān)管理隊伍的人員素質(zhì)，逐步增強其依法行政的能力，工程質(zhì)監(jiān)工作是一項技術(shù)性以及政策性很強的工作，集公共性、科學(xué)性以及法制性于一身，這就要求質(zhì)監(jiān)管理人員必須要有很強的責(zé)任心以及依法行政的能力。各級質(zhì)監(jiān)機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)加強自身的隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)管理，同時這也是工作水平得以提高的重要途徑，所以說，各級工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)抓好精神文明建設(shè)與廉政建設(shè)，并自覺的接受社會各界的監(jiān)督。

（2）培養(yǎng)、選聘高素質(zhì)工程建設(shè)人員

1、提高監(jiān)理人員素質(zhì)，積極推進監(jiān)理改革

工程監(jiān)理主要任務(wù)是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導(dǎo)水利工程建設(shè)監(jiān)理單位開展綜合性工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)方向發(fā)展。

質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的，要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督宜采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。

加大監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理工程師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)要著重以下幾個方面：通過學(xué)習(xí)《合同法》、《招標投標法》等工程建設(shè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系。通過學(xué)習(xí)工程建設(shè)招標投標和合同管理等方面的知識，熟悉和掌握合同條款，通曉整個項目建設(shè)的合同文件體系。通過學(xué)習(xí)建設(shè)管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應(yīng)變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不同而采取不同的組織、管理方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，使之與實際情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預(yù)算和工程結(jié)算進行分析審核。

2、健全施工圖紙的審查制度，提高設(shè)計水平

嚴格按照勘察設(shè)計的有關(guān)條例及規(guī)范進行設(shè)計，提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)，建立健全施工圖紙的審查制度，防止隨便變更設(shè)計圖紙。

3、實施項目經(jīng)理的競聘制度

項目經(jīng)理是履行工程合同的實施者，對項目經(jīng)濟管理目標和其他指標能否實現(xiàn)起主導(dǎo)地位。這要求單位在項目經(jīng)理的選擇上必須按照單位內(nèi)部項目經(jīng)理招聘辦法，經(jīng)過嚴格的考核，確保有能力項目預(yù)定指標，能夠為單位多做貢獻的人競聘為項目經(jīng)理。項目經(jīng)理須持有與承擔(dān)的工程項目相適應(yīng)的項目經(jīng)理資質(zhì)證書且具有3 年以上現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗，一類項目經(jīng)理應(yīng)具備在型工程項目施工主要負責(zé)人或單位副處級以上職務(wù)的工作經(jīng)歷；二、三類項目經(jīng)理應(yīng)具備中、小型工程項目施工主要負責(zé)人的工作經(jīng)歷。

定期對已進庫項目經(jīng)理進行資質(zhì)復(fù)查，復(fù)查結(jié)論分為優(yōu)良、合格、不合格、不在崗四種。復(fù)查結(jié)論為“不合格”者，其資質(zhì)等級降低一級，且不向政府主管部門推薦復(fù)審，對損害單位利益，嚴重不稱職者，從項目經(jīng)理人才庫內(nèi)除名；連續(xù)兩次復(fù)查結(jié)論為“不在崗”者，重新上崗時須經(jīng)單位辦公會議研究確定，方可擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)。

（3）加大管理力度，規(guī)范工程招投標工作

水利工程招投標是在市場經(jīng)濟條件下，以工程設(shè)計、監(jiān)理、施工或以工程所需的設(shè)備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭性交易方式。

首先是繼續(xù)健全和完善有形建筑市場。要嚴格規(guī)范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：一是有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構(gòu)脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構(gòu)搞“一套班子，兩塊牌子”。二是有形建筑市場不得與任何招標代理機構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟利益關(guān)系，不得從事工程項目招標代理活動。三是有形建筑市場要切實加強制度建設(shè)，嚴格內(nèi)部工作人員的管理。四是嚴格規(guī)范有形建筑市場的收費行為。

其次是要強化工程招投標監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)。要研究解決建筑市場監(jiān)督力量不足的問題，健全機構(gòu)，充實力量，增加必要的經(jīng)費，加大監(jiān)管力度應(yīng)明確規(guī)定工程招標監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)必須由財政全額撥款，有條件的應(yīng)納入公務(wù)員編制序列。同時，要嚴格執(zhí)法程序，嚴肅執(zhí)法紀律，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，維護監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的公正性、權(quán)威性，對于監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的腐敗分子或徇私枉法的人員要堅決予以清除。

第三是利用信息技術(shù)加強對招投標活動的監(jiān)管。建立建筑市場企業(yè)狀況、專業(yè)技術(shù)人員和工程項目管理三大數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息資源的互享。

結(jié)語

對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的?！叭纸?，七分管”，工程管理的好壞，直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。因此，加強水利工程建設(shè)管理工作，應(yīng)放在今后我們在工作中的首要位置。

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