【摘 要】 本文主要以我國(guó)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的現(xiàn)狀為依據(jù)，談?wù)剬?duì)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的思索，并提出了一些措施來加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 綜合探究

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的規(guī)劃體系。但是，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在一些問題，阻礙了城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，這就需要我們采取有效的措施。

1 從城市規(guī)劃管理的角度反思城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)層次

現(xiàn)行的建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）對(duì)各層次的規(guī)劃編制起著根本性的指導(dǎo)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《辦法》在很多方面都需要調(diào)整和修正。

區(qū)域規(guī)劃：由于區(qū)域規(guī)劃范圍廣難度大，規(guī)劃編制單位往往很難將各地的實(shí)際情況分析研究透徹，尤其是一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)存在一定的不確定性，加上區(qū)域規(guī)劃沒有實(shí)施的主體也沒有管理體制的制約，只能是紙上畫畫，墻上掛掛，更談不上協(xié)調(diào)以避免重復(fù)投資和浪費(fèi)，所以常常給規(guī)劃編制和規(guī)劃的實(shí)施帶來很大難度。

總體規(guī)劃：由于現(xiàn)階段對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)、城市規(guī)模等缺乏強(qiáng)有力的確定依據(jù)，加上現(xiàn)行對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)判體系存在某種程度的不合理性，所以常常發(fā)生城市總體規(guī)劃一任領(lǐng)導(dǎo)一番調(diào)整的不合理局面，或只是領(lǐng)導(dǎo)的口頭依據(jù)，沒有真正指導(dǎo)城市的建設(shè)發(fā)展。

控制性詳細(xì)規(guī)劃：由于編制單位對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可變因素考慮不夠，對(duì)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)發(fā)展需求研究不透徹，往往不能很好地對(duì)城市各類性質(zhì)用地開發(fā)強(qiáng)度等進(jìn)行控制和引導(dǎo)。

2 進(jìn)一步改進(jìn)和完善規(guī)劃編制工作，建立科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

規(guī)劃缺乏科學(xué)性和可操作性是造成規(guī)劃頻頻變動(dòng)的一個(gè)客觀原因。當(dāng)前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，如果對(duì)市場(chǎng)因素考慮不足，就可能造成規(guī)劃方案缺乏實(shí)施的動(dòng)力，落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不得不頻繁變更。要使規(guī)劃既能起到保護(hù)公共利益，又能適應(yīng)市場(chǎng)需求的作用，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，更新規(guī)劃觀念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，積極探索和改進(jìn)城市規(guī)劃編制方法、內(nèi)容和方式，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，提高規(guī)劃的剛性和控制作用，保證城市資源和空間的有效配置，維護(hù)公共利益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從整體上保證城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定性和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策的連續(xù)性。規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容是各種投資主體從事城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)的行為準(zhǔn)則，規(guī)劃管理的重點(diǎn)是對(duì)強(qiáng)制性內(nèi)容的管理和控制，未經(jīng)法定程序不得變更。規(guī)劃的非強(qiáng)制性指標(biāo)，要具有適應(yīng)市場(chǎng)的彈性，要給規(guī)劃師、建筑師留有發(fā)揮創(chuàng)造的空間。

加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，盡快編制完成覆蓋城鄉(xiāng)的各層次規(guī)劃，建立包含總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃相互配套、銜接的一整套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力作到規(guī)劃層次全覆蓋、規(guī)劃內(nèi)容全覆蓋和行政區(qū)域全覆蓋。一是按照《十二五規(guī)劃》確定的目標(biāo)和重點(diǎn)，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的需要。二是做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。要從實(shí)際出發(fā)以資源保護(hù)和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，合理確定建設(shè)規(guī)模，突出資源環(huán)境保護(hù)和空間管制內(nèi)容，明確約束性指標(biāo)和強(qiáng)制性內(nèi)容，科學(xué)合理地編制和完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。要重視和加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究和論證工作，客觀分析資源條件和制約因素，著重研究城市的綜合承載力，解決好資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，科學(xué)、合理地提出城市發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，為城市總體規(guī)劃的修編提供基本依據(jù)。三是在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，及時(shí)開展綜合交通、綠地系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、村鎮(zhèn)體系等專項(xiàng)規(guī)劃編制，在開展各城市規(guī)劃市工程地質(zhì)適應(yīng)性和工程建設(shè)地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，積極組織編制綜合防災(zāi)或抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。四是要全面推行控制性詳細(xì)規(guī)劃制定工作，提高控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面和編制質(zhì)量。控制性詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是真正具有可操作性、能具體指導(dǎo)建設(shè)的一個(gè)規(guī)劃層面。開展控制性詳細(xì)規(guī)劃編制有兩個(gè)問題要解決，一個(gè)是技術(shù)問題，通過加強(qiáng)城市土地利用、建筑空間管理的技術(shù)法規(guī)的制定，來保證控制性詳細(xì)規(guī)劃中各項(xiàng)控制性指標(biāo)的科學(xué)性、合理性，避免控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中控制指標(biāo)確定的隨意性和人為干擾；另一個(gè)是法制保障問題，控制性詳細(xì)規(guī)劃如果沒有形成為剛性的法規(guī)，是很難得到有效執(zhí)行的。

3 從規(guī)劃管理體制的層面思考城市規(guī)劃管理工作

城市的發(fā)展與規(guī)劃是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)該上升到國(guó)家和社會(huì)利益的高度去思考，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和行政管理體系。

3.1 調(diào)整對(duì)地方政府官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系

一個(gè)城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展，一般都有幾百上千年的歷史，而一般地方官員的“政治生命”最多也只有幾十年，在一個(gè)地方也只能待幾年，他們?cè)谖粫r(shí)所做的城市。“亮點(diǎn)工程”固然對(duì)提高城市形象有很大幫助，但城市的產(chǎn)生、生存與發(fā)展不能以“亮點(diǎn)工程”為基礎(chǔ)。如果不調(diào)整對(duì)地方政府官員的“政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系”，在其短暫的“政治生命”里為了“政治前途”，必然會(huì)出現(xiàn)“亮點(diǎn)工程”。忽視短時(shí)期內(nèi)難以見效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)不斷調(diào)整修改規(guī)劃或違反規(guī)劃的局面。

3.2 適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制

目前，各中小城市的規(guī)劃管理體制都有所不同，有的是政府直屬局。同樣都在執(zhí)行國(guó)家的《城市規(guī)劃法》，但由于管理體制的不同，管理的力度也就明顯存在差異。1990年4月開始執(zhí)行的《城市規(guī)劃法》目前正在修改和調(diào)整，如果從國(guó)家利益的高度去思考城市的規(guī)劃、建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整規(guī)劃管理體制，以適應(yīng)發(fā)展需要，并同時(shí)制定相關(guān)的法律，以維護(hù)國(guó)家和地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)廣大群眾的切身利益。

4 建立科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證審查程序

城鄉(xiāng)規(guī)劃從編制開始到最后獲得批準(zhǔn)，存在一個(gè)反復(fù)論證、修改、完善的過程。一是突出專家的作用，對(duì)參加規(guī)劃技術(shù)論證會(huì)的專家人數(shù)進(jìn)行規(guī)定；二是要讓專家說真話，減少行政和人為干預(yù)；三是暢通公眾參與的渠道，吸收和采納公眾的意見；四是建立規(guī)劃審查的部門聯(lián)席會(huì)議制度，通過居委會(huì)，召集有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃進(jìn)行綜合性審查；五是要強(qiáng)化上級(jí)規(guī)劃部門通過參與規(guī)劃論證審查，對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門編制規(guī)劃的監(jiān)管。

5 強(qiáng)化監(jiān)督檢查措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃與廣大人民群眾利益密切相關(guān)，是政府的一項(xiàng)重要公共政策，必須確保公開、透明運(yùn)行，并得到正確有效實(shí)施。要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，采取多層次、多方位的監(jiān)督方式，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實(shí)施工作依法開展。各級(jí)政府要定期向本級(jí)人大報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，接受人大監(jiān)督。要按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)劃監(jiān)督檢查。要依法明確各級(jí)部門和負(fù)責(zé)人的職責(zé)，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯(cuò)責(zé)任追究制度。上級(jí)規(guī)劃部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃部門行政許可行為的經(jīng)常性檢查，及時(shí)糾正不當(dāng)作法。要保障和維護(hù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的專家咨詢、審查制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)公示、公告、公開和聽證制度，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與方式，擴(kuò)大范圍，在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施、修改的過程中切實(shí)作到廣泛采納公眾意見，充分考慮公眾利益，全面接受公眾監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光規(guī)劃、和諧規(guī)劃。要加強(qiáng)規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，對(duì)審批項(xiàng)目、修改規(guī)劃指標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持集體討論、集體決定，杜絕“暗箱操作”、個(gè)人說了算的違法行為。要明確辦事程序和審批時(shí)限，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，提高管理效能。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的“事前、事中、事后”監(jiān)督檢查，依法及時(shí)處理違法建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

總之，規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，宏觀的發(fā)展規(guī)劃加之正確、有效的規(guī)劃管理，才能充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類專業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的發(fā)展。

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