【摘 要】 發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國城市化道路的必然選擇，城郊型小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城市化的敏感區(qū)域，本文以成都市天回鎮(zhèn)為例，初步分析城郊型城鎮(zhèn)在城市滿覆蓋建設(shè)趨勢下主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出應對措施與發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】 城郊；小城鎮(zhèn)；主導產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

城郊小城鎮(zhèn)作為城市邊緣上的小城市，是農(nóng)村城市化發(fā)展的敏感區(qū)域，對城市的依賴性更大。成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)人口稠密地區(qū)小城鎮(zhèn)，以特色加工型農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依托大城市，通過發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)來振興小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟。

1 城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

天回鎮(zhèn)是成都市的糧、油、菜及畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，初步形成了現(xiàn)代城郊農(nóng)業(yè)格局。天回鎮(zhèn)地理交通和區(qū)位優(yōu)勢明顯，現(xiàn)已引進企業(yè)10多家，工業(yè)在全鎮(zhèn)占主導地位，第二產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。國民經(jīng)濟快速增長，2010年天回鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值22.4239億元，比2009年增長了160%，第一產(chǎn)業(yè)2.4844億元，第二產(chǎn)業(yè)18.9006億元；第三產(chǎn)業(yè)1.0389億元。三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例為11.1%：84.3%：4.6%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為46600元，農(nóng)民人均純收入為5242元?？梢钥闯?，天回鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭非常迅猛，第二產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例較大，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。

2 天回鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點與問題

2.1 特點

①具有很好的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景。天回鎮(zhèn)南部毗鄰成都市中心城區(qū)，受到強大的輻射影響；尤其是成都市北部商貿(mào)城的建設(shè)，將給天回鎮(zhèn)帶來前所未有的發(fā)展機遇。

②擁有很好的生態(tài)環(huán)境資源。都江堰水系毗河在鎮(zhèn)域內(nèi)流域長度約5公里，河面平均寬度50米。生態(tài)景觀條件十分優(yōu)美。

③重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。部分道路已達到城市道路等級；全鎮(zhèn)已開通公交環(huán)線，極大的方便了全鎮(zhèn)的交通聯(lián)系和物資交流。

④鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)速度快，面貌較新，建設(shè)標準較高。鎮(zhèn)區(qū)是成都北部地區(qū)適宜居住的地段，目前正處于土地開發(fā)高速增長期。

2.2 問題

①由于北部商城的建設(shè)大量占據(jù)鎮(zhèn)域土地，農(nóng)村腹地范圍大量減小，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局的組織。

②區(qū)域交通問題突出。目前成彭路交通流量巨大，天回鎮(zhèn)與成都中心城交通聯(lián)系不暢的問題比較突出。

③城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)與管理水平面臨挑戰(zhàn)。如果城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不能有機地與中心城區(qū)進行銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)很可能會顯現(xiàn)“燈下黑”效應，成為城市邊緣區(qū)建設(shè)與管理失控的區(qū)域。

④城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會超常規(guī)快速發(fā)展帶來的遺留問題。伴隨經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、發(fā)展主體與利益主體的多元化，經(jīng)濟發(fā)展目標與社會、文化、環(huán)境發(fā)展目標存在沖突。

3 城郊城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略分析

3.1 主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科學選擇主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

城郊城鎮(zhèn)在選擇主導產(chǎn)業(yè)時與自身的地理位置、環(huán)境資源條件相匹配，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，增加產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力；注重與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的 “前向效應”、“后向效應”和 “旁側(cè)效應”；主導產(chǎn)業(yè)的選擇有長遠的發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，不能以犧牲小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境為代價；主導產(chǎn)業(yè)的選擇要與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展階段相適應，采取滾動發(fā)展、不斷壯大的方式選擇和培育主導產(chǎn)業(yè)。

3.2 主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與精心培育主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合

第一。加強產(chǎn)業(yè)的政策引導，政府要承擔確定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務。明確鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，通過制訂建設(shè)管理等方面的政策。第二，政府著力構(gòu)建城郊城鎮(zhèn)良好的投資環(huán)境與經(jīng)營環(huán)境。第三，在新興主導產(chǎn)業(yè)的起步階段，政府在給予政策上傾斜的同時可以在資金的籌集上給予扶持。第四，城郊城鎮(zhèn)以市場為導向，培育龍頭企業(yè)，開發(fā)新產(chǎn)品，不斷增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力和市場競爭力，以充分帶動小城鎮(zhèn)的其它產(chǎn)業(yè)。

3.3 主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與 “三農(nóng)”問題相結(jié)合

城郊城鎮(zhèn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，要積極培育農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、市場中介組織等各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，把小城鎮(zhèn)建成農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售中心和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信息、金融、服務中心。同時，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注意農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.4 主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合

小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點升級主導產(chǎn)業(yè)，必須注意技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，在不同層次的意義上實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的升級與創(chuàng)新。小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級要因地制宜，對處于經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域基礎(chǔ)較好的城郊城鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)升級方面應高起點，采用先進技術(shù)和手段，使其主導產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)更新?lián)Q代。

3.5 主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與提高科技含量相結(jié)合

小城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與加強小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的科技支撐相結(jié)合。要提升小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平，必須加強科技支撐，注重新新技術(shù)、新成果的應用，用信息化促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。優(yōu)秀的經(jīng)營與管理人才隊伍是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)提高科技含量的基礎(chǔ)，可通過引進和培養(yǎng)人才，改善現(xiàn)有的人 力資本結(jié)構(gòu)，提升人才隊伍的技術(shù)、知識和管理水平，建立一支經(jīng)營與管理人才隊伍。

4 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

以堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，依托北部商城的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，基地化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局。

（1）建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范基地。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以發(fā)展經(jīng)濟種植為重點，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代科技型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（2）與北部商貿(mào)城產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展商貿(mào)服務，加強城鎮(zhèn)服務設(shè)施建設(shè)，促使特色居住與休閑度假產(chǎn)業(yè)基地的形成。

（3）積極發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)文化教育功能。努力促進文化、教育、金融、保險、中介、信息服務等現(xiàn)代化服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

（1）農(nóng)業(yè)。充分利用全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢條件，對農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的果類、蔬菜類、養(yǎng)殖類等戰(zhàn)略重點，實施區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、企業(yè)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、社會化服務、達到優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）工業(yè)。堅持以精細食品加工和家具生產(chǎn)為主，已初具規(guī)模。未來工業(yè)生產(chǎn)總值占全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%以上，形成經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐產(chǎn)業(yè)。

（3）第三產(chǎn)業(yè)在重點發(fā)展居住、商貿(mào)服務業(yè)的同時，優(yōu)先發(fā)展科技教育事業(yè)、以及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既全面發(fā)展各項社會事業(yè)，又能使得經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于建設(shè)小康社會和安定的社會局面。除了服務鎮(zhèn)域農(nóng)村的基本商貿(mào)功能之外，以培育和發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)為重點。要充分發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢重點發(fā)展為北部商城乃至更大范圍城市地區(qū)所需求的休閑度假產(chǎn)業(yè)功能。

6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

（1）根據(jù)成都市三集中規(guī)劃，不再引進工業(yè)項目。

（2）以人為本，以需求為導向，構(gòu)建具有特色的小鎮(zhèn)休閑度假服務體系。

（3）加長商貿(mào)服務業(yè)鏈，提高科技文化含量和產(chǎn)品附加值。

（4）發(fā)展生態(tài)資源項目，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。

（5）以零售業(yè)為龍頭推進流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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