【摘 要】 建筑行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展態(tài)勢(shì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的全局。隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，建筑產(chǎn)業(yè)也開始大跨越發(fā)展，然而，由于建筑行業(yè)的特殊性，使得行業(yè)危險(xiǎn)系數(shù)較高，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重影響了建筑產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，造成行業(yè)不穩(wěn)定運(yùn)行的主要原因就在于不完善的體制政策監(jiān)管體系。而政府行政體制的改革為建筑安全監(jiān)管體系的完善創(chuàng)造了有利的條件，也使我們能夠有效地改變政府監(jiān)管效能層層遞減的現(xiàn)狀。本文分析了當(dāng)前我國(guó)建筑行業(yè)安全監(jiān)管體系存在的一些主要弊端，并根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況提出了完善監(jiān)管體系的措施，以期能夠優(yōu)化監(jiān)管資源，降低建筑安全事故的發(fā)生幾率。

【關(guān)鍵詞】 體制改革 建筑安全 監(jiān)管體系 優(yōu)化措施

作為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支柱性行業(yè)——建筑業(yè)在近年來(lái)發(fā)展迅猛，尤其是國(guó)家多項(xiàng)大型政策的實(shí)施，更是讓建筑業(yè)深入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中樞之中。例如城鎮(zhèn)化建設(shè)、路網(wǎng)、路橋、隧道、公益工程等等建設(shè)的大面積實(shí)施，使得見狀也從業(yè)人數(shù)、資金投入、社會(huì)關(guān)注度等都遠(yuǎn)超其他行業(yè)。不過，在建筑生產(chǎn)過程中，安全事故也屢見不鮮，每年全國(guó)建筑從業(yè)人員死亡人數(shù)居高不下，并且建筑重特大安全事故也是時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了建筑工程的質(zhì)量和行業(yè)生態(tài)，還嚴(yán)重阻礙了社會(huì)和諧化建設(shè)。建筑安全事故頻發(fā)也折射出政府監(jiān)管力度的薄弱，作為建筑安全管理的第一監(jiān)管方，行政安全監(jiān)管責(zé)任十分重大，而我們也必須正視目前行政監(jiān)管在現(xiàn)實(shí)中的種種弊端，深入剖析造成被動(dòng)局面的深層次原因，總結(jié)成功與失敗的經(jīng)驗(yàn)，改革當(dāng)前建筑安全監(jiān)管體系，為構(gòu)建和諧、有效的建筑安全生產(chǎn)管理模式而出一份力。

一、目前我國(guó)建筑安全監(jiān)管體系建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)建筑安全監(jiān)管體系業(yè)已形成了一套較為完整且覆蓋面廣泛的監(jiān)管態(tài)勢(shì)，政府依據(jù)國(guó)家行政法律法規(guī)建立一系列的監(jiān)管保障措施，對(duì)建筑行業(yè)的各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)管，從設(shè)計(jì)單位到建設(shè)單位再到施工單位以及建筑材料供應(yīng)單位等都進(jìn)行有效地監(jiān)管，并且還引入社會(huì)第三方建筑監(jiān)理結(jié)構(gòu)共同配合，對(duì)建筑生產(chǎn)過程進(jìn)行全方位、持續(xù)性監(jiān)管，對(duì)建筑行業(yè)安全態(tài)勢(shì)起到了巨大的平衡作用。不過，由于各地方政府監(jiān)管主要以行政手段為主要的監(jiān)管手段，這與目前的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)已不相適應(yīng)，這就導(dǎo)致了政府安全監(jiān)管措施的滯后性。

二、我國(guó)建筑安全行政監(jiān)管存在的弊端

政府監(jiān)管體系是國(guó)家行使行政管理權(quán)的主要表現(xiàn)形式，對(duì)于建筑行業(yè)生產(chǎn)的安全監(jiān)督與管理也是國(guó)家管理建筑行業(yè)的重要職責(zé)。就目前來(lái)看，政府安全的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)一直未跟上建筑行業(yè)的變化發(fā)展，存在一定的滯后，這也直接導(dǎo)致了建筑安全事故頻發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂的現(xiàn)狀。

1.政府監(jiān)管法治基礎(chǔ)不完善，致使安全管理責(zé)任不明確。

我國(guó)建筑安全管理行政法律法規(guī)較少，主要還是在于《建筑法》、《建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)為主要法理依據(jù)，但是由于法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)不健全，以及建筑行業(yè)法政的迅速，致使許多標(biāo)準(zhǔn)滯后于行業(yè)的發(fā)展。最后導(dǎo)致建筑安全管理責(zé)任不明確，現(xiàn)場(chǎng)安全管理也難以完善。其突出表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的模糊性，使得法律的尊嚴(yán)受到挑戰(zhàn)，容易造成投機(jī)取巧行為的發(fā)生。許多建筑企業(yè)利用法律法規(guī)的漏洞，對(duì)建設(shè)過程中的安全隱患存在僥幸心理；第二，建筑單位的違法行為具有突發(fā)性和不可預(yù)期性，致使建筑安全管理難度增加，無(wú)法對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督；第三，對(duì)于違法違規(guī)行為的處罰力度以及標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，容易引起處罰紛爭(zhēng)。

2.監(jiān)督機(jī)構(gòu)法律地位不夠明確，職能分工模糊。

我國(guó)各地區(qū)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)基本建設(shè)完善了行政建筑安全管理機(jī)構(gòu)，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)也大多從事行政管理、處罰、許可證發(fā)放等相關(guān)工作，這與監(jiān)督管理的職能不符合，也容易滋生腐敗。行業(yè)安全管理既屬于事業(yè)單位范疇，又具有行政編制，這使得監(jiān)管單位地位難以明確，其監(jiān)管職責(zé)也受到了一定的影響。另外，由于其法律地位的模糊，也導(dǎo)致了監(jiān)管單位職能權(quán)限的模糊性，在具體監(jiān)管過程實(shí)施中，監(jiān)管員職能不明，許多政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了多次的改革，造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能重疊，各監(jiān)管部門缺乏有效的交流溝通，致使監(jiān)管資源浪費(fèi)或者空白，這將會(huì)造成嚴(yán)重的監(jiān)管漏洞。

3.監(jiān)管力量薄弱，執(zhí)法不規(guī)范。

當(dāng)前，我國(guó)建筑安全監(jiān)管體系建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，不過，許多地方對(duì)于相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行卻大打折扣，致使政策法規(guī)難以落到實(shí)處。同時(shí)，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中安全意識(shí)薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)，使得安全監(jiān)管制度形同虛設(shè)，而許多監(jiān)管單位為了謀求自身的利益，對(duì)企業(yè)違法行為熟視無(wú)睹，甚至隱瞞上報(bào)安全事故，在處理事故責(zé)任時(shí)大事化小，最終導(dǎo)致安全監(jiān)管成為某些人手中的牟利工具。另外，地方建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)大多實(shí)行自費(fèi)自利，單位為保證足夠的行政花銷而只維持較少的監(jiān)管人員數(shù)量，使得監(jiān)管人員安全巡檢的范圍十分廣大，所要處理的工作也十分繁重，難以保證監(jiān)管質(zhì)量。

4.監(jiān)管單位之間未形成有效合作與互相監(jiān)督，監(jiān)管單位不透明，存在一定的“暗箱操作”空間。

當(dāng)前我國(guó)建筑安全監(jiān)理單位在執(zhí)法過程中，經(jīng)常引入第三方社會(huì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，共同進(jìn)行工程監(jiān)管，然而，各監(jiān)管單位在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果等方面并未形成有效的合作與交流，同時(shí)，監(jiān)管單位之間并未形成互相監(jiān)督，使得監(jiān)管單位權(quán)力過大，致使監(jiān)管不透明，極易造成暗箱操作，滋生腐敗行為。

三、改革建筑安全監(jiān)管體系的有效措施

1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

要從根本上解決建筑安全監(jiān)管體系的弊端，那么就必須從制度和法律上給予明確。將建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)形成一整套完整、不重疊、高效的框架體系，使法律法規(guī)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，制定相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使法律具有較強(qiáng)的操作性。另外，要加強(qiáng)對(duì)于地方與國(guó)家法規(guī)之間的融合建設(shè)，使二者的標(biāo)準(zhǔn)趨于統(tǒng)一。

2.豐富化監(jiān)管途徑，提高監(jiān)管能效。

在安全監(jiān)管過程中，要改變傳統(tǒng)的“一管到底”的監(jiān)督模式，對(duì)監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行分層，并按照優(yōu)先級(jí)進(jìn)行分層監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管，以利于監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，提高監(jiān)管效率。同時(shí)，要將監(jiān)管行為向政府立場(chǎng)轉(zhuǎn)變，使企業(yè)明確安全責(zé)任，并重視自我安全建設(shè)。

3.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，既分散權(quán)利，又明確權(quán)利，做到自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。

要明確建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律地位和行政地位，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)主體建設(shè)，從根本上保障監(jiān)管職能的落實(shí)到位。為此，我們可以進(jìn)行如下嘗試：

（1）合理劃分各主體的職責(zé)和權(quán)限。在監(jiān)管制度建設(shè)中，要合理劃分各監(jiān)管部分的職責(zé)和權(quán)利，明確源頭監(jiān)管與工程監(jiān)管的責(zé)任，并提高執(zhí)法力度，對(duì)相關(guān)違法行為按照規(guī)定堅(jiān)決給予懲處。

（2）加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。安全監(jiān)管中介結(jié)構(gòu)包括社會(huì)工程監(jiān)理單位、信托單位、保險(xiǎn)行業(yè)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，在安全管理機(jī)制建設(shè)中，要明確各中介單位的業(yè)務(wù)范圍，使其業(yè)務(wù)行為接受政府監(jiān)管，共同服務(wù)于工程安全建設(shè)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)各部門之間的交流與合作，防止出現(xiàn)多重監(jiān)管和監(jiān)管空白的行為。

（4）優(yōu)化人才建設(shè)，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。人才建設(shè)是體制建設(shè)的根本所在，監(jiān)管工作是由人去完成的，因此，必須將人才機(jī)制建設(shè)納入到體制建設(shè)的優(yōu)先級(jí)之中。在監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)中，要發(fā)揮監(jiān)管工程師、監(jiān)理師的作用，對(duì)個(gè)監(jiān)管層面人員進(jìn)行定期的法律法規(guī)培訓(xùn)以及執(zhí)法演練。同時(shí)，進(jìn)行定期的考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)行為，構(gòu)建有效的用人機(jī)制，以培養(yǎng)一批具有較高職業(yè)素質(zhì)和責(zé)任感的監(jiān)管隊(duì)伍。

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